Real Decreto-ley 31/2020, de 29 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes en el 醡bito de la educaci髇 no universitaria

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Sumario

V閍se la Res. 15爋ctubre 2020, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de convalidaci髇 del R.D.-ley 31/2020, de 29 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes en el 醡bito de la educaci髇 no universitaria (獴.O.E.� 22 octubre).LE0000678126_20201022

V閍se la Res. 15爋ctubre 2020, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de convalidaci髇 del R.D.-ley 31/2020, de 29 de septiembre, por el que se adoptan medidas urgentes en el 醡bito de la educaci髇 no universitaria (獴.O.E.� 24 noviembre).LE0000681221_20201124

I

La pandemia mundial derivada de la COVID-19, declarada por la Organizaci髇 Mundial de la Salud el d韆 11 de marzo de 2020, ha tenido una especial incidencia en el sistema educativo, que empez� con la suspensi髇 de la actividad educativa presencial en todos los ciclos, grados, cursos y niveles de ense馻nza, establecida con car醕ter general por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declar� el estado de alarma.

Desde ese momento, el Gobierno, a trav閟 del Ministerio de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional, en coordinaci髇 con el Ministerio de Sanidad y con todas las administraciones educativas, ha desarrollado una intensa actividad. En un primer momento, al suspenderse la actividad docente presencial, se produjo una r醦ida movilizaci髇 para facilitar acceso a materiales educativos on-line, crear plataformas, poner en servicio con RTVE un programa de televisi髇 educativa de 5 horas diarias de emisiones o facilitar dispositivos donados por empresas. Al mismo tiempo, se publicaron las 髍denes necesarias que flexibilizaban la duraci髇 y condiciones de realizaci髇 del m骴ulo profesional de formaci髇 en centros de trabajo, as� como de los proyectos de formaci髇 profesional dual que condicionaban la titulaci髇 del alumnado de formaci髇 profesional.

El Ministerio de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional potenci� la coordinaci髇 con las comunidades aut髇omas, como administraciones con competencias educativas, con las que se han celebrado 21 reuniones (entre ellas, 7 Conferencias Sectoriales con todos los consejeros y consejeras de todas las comunidades), adem醩 de mantener un contacto permanente. El Gobierno tom� la iniciativa para proponer medidas como la continuidad del curso, la apuesta por la educaci髇 a distancia, el ajuste de las programaciones, as� como de los mecanismos de evaluaci髇, promoci髇 y titulaci髇 para adaptarlos a la situaci髇 de docentes y estudiantes, as� como la reapertura parcial en mayo de los centros escolares y la realizaci髇 presencial de las pruebas para el acceso a la universidad y a las ense馻nzas de formaci髇 profesional. Todas estas medidas se convirtieron en acuerdos vinculantes para las comunidades aut髇omas que las adoptaron, y que en ning鷑 momento vieron modificadas sus competencias en educaci髇.

En junio, el Gobierno propuso, y fueron acordadas por las comunidades aut髇omas, las medidas educativas para la organizaci髇 del curso escolar 2020-2021, recogidas en un acuerdo de 14 puntos del 11 de junio de 2020. Igualmente, se traslad� a las administraciones educativas la Gu韆 de medidas de prevenci髇 e higiene elaborada conjuntamente con el Ministerio de Sanidad, para el desarrollo de los protocolos auton髆icos. Estas medidas se ajustaron y detallaron en la conferencia conjunta de Educaci髇 y Sanidad del 27 de agosto. Al mismo tiempo, el Gobierno ha movilizado recursos por m醩 de 3.000 millones entre el Fondo COVID, la notable elevaci髇 de los cr閐itos destinados a becas, el Programa 獷duca en digital� de inversi髇 en digitalizaci髇, en planes de refuerzo educativo como el PROA+, ReactivaFP, y el Plan de modernizaci髇 de Formaci髇 Profesional.

En este momento, ante el comienzo efectivo del curso 2020-2021, la educaci髇 y el funcionamiento seguro de los centros educativos se han convertido en preocupaciones sociales prioritarias, que merecen una atenci髇 tambi閚 prioritaria por parte de los poderes p鷅licos, que deben dar respuesta a esta situaci髇 con rigor, mesura, responsabilidad y compromiso, siendo preciso desarrollar nuevas medidas excepcionales, y de car醕ter temporal.

Estas medidas han sido debatidas y consensuadas con las comunidades aut髇omas, como administraciones competentes en materia educativa, en el marco de la Conferencia Sectorial celebrada el 24 de septiembre de 2020, y vienen a responder a las preocupaciones expresadas por ellas.

II

La pandemia ha vuelto a poner de manifiesto el papel central y esencial que cumple el personal docente en el sistema educativo. Su entrega, compromiso y profesionalidad han sido fundamentales para mantener el servicio p鷅lico de la educaci髇 en las dif韈iles condiciones del final del curso 2019-2020, y ahora en el comienzo del curso 2020-2021.

Las medidas de prevenci髇 y contenci髇 necesarias para el mantenimiento de la salud p鷅lica han obligado a retrasar la convocatoria de procedimientos selectivos para el ingreso a los cuerpos de funcionarios docentes, con la finalidad de asegurar el bienestar y la salud de los participantes, evitando situaciones de elevada confluencia de personal que pudieran favorecer la transmisi髇 del virus. Por tanto, con car醕ter general, se ha pospuesto al a駉 2021 la convocatoria de procedimientos selectivos para el ingreso a los cuerpos de funcionarios docentes que imparten ense馻nzas no universitarias.

Las medidas adoptadas para un comienzo y desarrollo seguro del curso 2020-2021 obligan al refuerzo de las plantillas docentes, que deber醤 cubrirse, en muchos casos, de manera urgente con funcionarios interinos. En esta situaci髇, para facilitar la efectiva cobertura de los puestos que sean necesarios, es preciso revisar de manera limitada y temporal, algunos requisitos de titulaci髇 para el ejercicio de la docencia, en concreto el m醩ter que acredita la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica de posgrado.

El art韈ulo 100.2 de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇, establece que, para ejercer la docencia en las diferentes ense馻nzas reguladas en la misma, ser� necesario estar en posesi髇 de las titulaciones acad閙icas correspondientes y tener la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica que el Gobierno establezca para cada ense馻nza. Por su parte, la disposici髇 adicional novena de la misma ley, que establece los requisitos para el ingreso en los cuerpos de funcionarios docentes, exige estar en posesi髇 de la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica a que se refiere el citado art韈ulo 100.2, para el ingreso en el Cuerpo de Profesores de Ense馻nza Secundaria, el Cuerpo de Profesores T閏nicos de Formaci髇 Profesional, el Cuerpo de Profesores de M鷖ica y Artes Esc閚icas (excepto especialidades de Arte Dram醫ico), el Cuerpo de Profesores de Artes Pl醩ticas y Dise駉 y el Cuerpo de Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas. Tanto el art韈ulo 100.2 como la disposici髇 adicional novena de la Ley Org醤ica de Educaci髇, tienen car醕ter b醩ico, pero no de ley org醤ica, seg鷑 especifican sus disposiciones finales quinta y s閜tima.

En desarrollo de lo anterior, el Real Decreto 1834/2008, de 8 de noviembre, por el que se definen las condiciones de formaci髇 para el ejercicio de la docencia en la educaci髇 secundaria obligatoria, el bachillerato, la formaci髇 profesional y las ense馻nzas de r間imen especial y se establecen las especialidades de los cuerpos docentes de ense馻nza secundaria, regula la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica. Para ejercer la docencia en la educaci髇 secundaria obligatoria, el bachillerato, la formaci髇 profesional y la ense馻nza de idiomas, ser� necesario estar en posesi髇 de un t韙ulo oficial de m醩ter que acredite la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica de posgrado, de acuerdo con lo exigido por los art韈ulos 94, 95 y 97 de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇. Para ello, ser� necesario que el correspondiente t韙ulo de m醩ter cumpla las condiciones incluidas en el Acuerdo de Consejo de Ministros, de 14 de diciembre de 2007, por el que se establecen las condiciones a las que deber醤 adecuarse los planes de estudios conducentes a la obtenci髇 de t韙ulos que habiliten para el ejercicio de las profesiones reguladas de profesor de educaci髇 secundaria obligatoria y bachillerato, formaci髇 profesional y ense馻nzas de idiomas y haya sido verificado de acuerdo con lo dispuesto en la Orden ECI/3858/2007, de 27 de diciembre, por la que se establecen los requisitos de verificaci髇 de los t韙ulos universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de las profesiones de Profesor de Educaci髇 Secundaria Obligatoria y Bachillerato, Formaci髇 Profesional y Ense馻nza de Idiomas. Asimismo, la Orden EDU/2645/2011, de 23 de septiembre, establece la formaci髇 equivalente a la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica exigida para aquellas personas que estando en posesi髇 de una titulaci髇 declarada equivalente a efectos de docencia no pueden realizar los estudios de m醩ter.

No obstante, en la situaci髇 actual, en la cual los protocolos dise馻dos por el Gobierno y las administraciones educativas para la vuelta segura a la actividad acad閙ica obligan a reforzar de manera urgente las plantillas docentes, puede darse la situaci髇 de que, en determinados lugares o para determinadas materias, 醡bitos o m骴ulos, no se disponga de suficientes candidatos id髇eos que est閚 en posesi髇 del m醩ter, o formaci髇 equivalente, que acredite la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica.

De manera excepcional, y limitada hasta la finalizaci髇 del curso acad閙ico en el que las autoridades correspondientes determinen que han dejado de concurrir las circunstancias extraordinarias derivadas de la pandemia generada por la COVID-19 que motivaron su aprobaci髇, se permite que las administraciones educativas puedan nombrar funcionarios interinos para los cuerpos de profesores de ense馻nza secundaria, profesores t閏nicos de formaci髇 profesional, profesores de m鷖ica y artes esc閚icas, profesores de artes pl醩ticas y dise駉 y profesores de escuelas oficiales de idiomas, que no est閚 en posesi髇 del m醩ter, o formaci髇 equivalente, que acredite la formaci髇 pedag骻ica y did醕tica de posgrado, para plazas adicionales derivadas de las medidas motivadas por la pandemia de la COVID-19, cuando no sea posible nombrar a candidatos que est閚 en posesi髇 de dicho m醩ter.

La vigencia del presente real decreto-ley queda vinculada, por lo tanto, a la duraci髇 de la situaci髇 excepcional derivada de la pandemia originada por la COVID-19, excepto lo dispuesto sobre la regulaci髇 de las evaluaciones finales de etapa, y sobre las convocatorias de estabilizaci髇 del profesorado interino, que se agotar醤 cuando se cumplan las previsiones normativas que las justifican.

III

Tambi閚 en materia de personal, debe reiterarse el compromiso con el objetivo de disminuir la tasa de temporalidad en el empleo en el 醡bito docente, a trav閟 de la futura convocatoria de las plazas ofertadas dentro del plan de estabilizaci髇 del empleo temporal, objetivo que ha sido manifestado por todas las administraciones educativas en la reuni髇 de la Conferencia Sectorial de Educaci髇 celebrada el pasado 25 de marzo de 2020.

La Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2017 acometi� el proceso de estabilizaci髇 de empleo temporal en el sector p鷅lico, en consonancia con el acuerdo firmado el 29 de marzo de 2017 por el Gobierno con las organizaciones sindicales. El apartado 6 del art韈ulo 19.uno de dicha ley prev� una tasa de reposici髇 adicional para estabilizaci髇 de empleo temporal que incluir韆 hasta el 90 por ciento de las plazas que, estando dotadas presupuestariamente, hubieran estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres a駉s anteriores a 31 de diciembre de 2016. Las plazas resultantes deb韆n incluirse en una oferta de empleo p鷅lico que deb韆 ser aprobada y publicada en el bolet韓 oficial correspondiente antes de la finalizaci髇 de los a駉s 2017, 2018 y 2019, y las convocatorias deb韆n publicarse en el plazo improrrogable de tres a駉s desde la publicaci髇 de la oferta respectiva.

Por Real Decreto 84/2018, de 23 de febrero, se modific� el Real Decreto 276/2017, de 23 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso, accesos y adquisici髇 de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a que se refiere la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇, introduciendo una nueva Disposici髇 transitoria tercera, por la que se regulaban los procedimientos selectivos de ingreso que se realizaran en ejecuci髇 de las ofertas p鷅licas de empleo que, al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 19.uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para 2017, se aprobasen por las distintas Administraciones educativas y se publicasen en los respectivos 獶iarios Oficiales� en los ejercicios 2017 a 2019.

Posteriormente, el art韈ulo 19.uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2018, adem醩 de mantener lo establecido en el art韈ulo 19.uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2017, autoriz� una tasa adicional para la estabilizaci髇 de empleo temporal. Dado que este art韈ulo dice 玜dem醩� de lo establecido en el art韈ulo 19.uno.6 de la Ley 3/2017, resulta claro que no supone una derogaci髇 del mismo, sino que complementa el proceso que se inicia en 2017. Si bien la administraci髇 educativa no est� espec韋icamente mencionada, como lo est醤 otros sectores y colectivos, ese precepto de la Ley 6/2018, de 3 de julio, termina con la gen閞ica expresi髇 玜s� como otros servicios p鷅licos�. Si en 2017 se destacaba espec韋icamente a la administraci髇 educativa como beneficiaria del proceso de estabilizaci髇, y el precepto del 2018 es una extensi髇, o una adici髇 de este proceso, no cabe duda de que debe extenderse a la administraci髇 educativa, que evidentemente constituye un servicio p鷅lico, y adem醩 de naturaleza esencial. El car醕ter de 玸ervicio p鷅lico� de la educaci髇, ya se declar� en la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educaci髇 y de Financiamiento de la Reforma Educativa, y en el ordenamiento jur韉ico vigente, con base en el art韈ulo 27 de la Constituci髇, se estableci� en la Ley Org醤ica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educaci髇, y se consagra en el art韈ulo 108.4 de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇.

Finalmente, el art韈ulo 11 del Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energ韆 y en otros 醡bitos para la reactivaci髇 econ髆ica, ampl韆 las habilitaciones para la ejecuci髇 de la oferta de empleo p鷅lico y de los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal. Por una parte, con car醕ter excepcional, la habilitaci髇 temporal para la ejecuci髇 de la oferta de empleo p鷅lico y de los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal previstos en el art韈ulo 19.uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2018, mediante la publicaci髇 de las correspondientes convocatorias de procesos selectivos regulada en el art韈ulo 70.1 del texto refundido de la Ley del Estatuto B醩ico del Empleado P鷅lico, cuyo vencimiento se produzca en el ejercicio 2020, se entender� prorrogada durante el ejercicio 2021. Por otra parte, se ampl韆 hasta el 31 de diciembre de 2021, el plazo para aprobar y publicar en los respectivos diarios oficiales las ofertas de empleo p鷅lico que articulen los procesos de estabilizaci髇 de empleo temporal referidos. En los dem醩 extremos estos procesos se atendr醤 a los requisitos y condiciones establecidos en cada una de las citadas leyes de presupuestos.

Por tanto, es necesario y urgente asegurar que las previsiones de la disposici髇 transitoria tercera del Reglamento de ingreso, accesos y adquisici髇 de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a que se refiere la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇, aprobado por Real Decreto 276/2007, de 23 de febrero, se apliquen tambi閚 a los procedimientos selectivos de ingreso que se realicen en ejecuci髇 de las ofertas p鷅licas de empleo que, al amparo de lo dispuesto en el apartado 9 del art韈ulo 19.uno de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2018, sean aprobadas por las distintas administraciones educativas y publicadas en los respectivos 獶iarios Oficiales� hasta 2021, para garantizar la uniformidad y coherencia de ese proceso de estabilizaci髇.

IV

En materia de ense馻nza no universitaria, se hace necesario asegurar unos niveles comunes de exigencia que garanticen la calidad de los t韙ulos acad閙icos, al tiempo que se da respuesta a las diferentes situaciones generadas por la pandemia. Para alcanzar ese objetivo resulta imprescindible realizar algunas adaptaciones que permitan a los estudiantes continuar desarrollando su proceso de aprendizaje.

As�, con el fin de facilitar la adaptaci髇 de las programaciones did醕ticas a las circunstancias derivadas de las decisiones que se adopten sobre presencialidad del alumnado en los centros, se otorga el car醕ter de orientativos a los est醤dares de aprendizaje evaluables. Se autoriza tambi閚 la modificaci髇 de los criterios de evaluaci髇 y promoci髇 para todos los cursos de educaci髇 primaria, secundaria obligatoria, bachillerato, y formaci髇 profesional, as� como los criterios para la obtenci髇 del t韙ulo de graduado en Educaci髇 Secundaria Obligatoria, el t韙ulo de Bachiller, y las titulaciones correspondientes a la formaci髇 profesional.

Se prev� igualmente la modificaci髇 de los criterios de evaluaci髇, promoci髇 y permanencia en las ense馻nzas de idiomas, as� como la adecuaci髇 de los principios b醩icos comunes de evaluaci髇 aplicables a las pruebas de certificaci髇 oficial de los niveles Intermedio B1, Intermedio B2, Avanzado C1, y Avanzado C2 de las ense馻nzas de idiomas de r間imen especial a las circunstancias excepcionales derivadas de la pandemia.

Asimismo, se suprimen las evaluaciones de final de etapa de educaci髇 primaria y secundaria obligatoria que, a partir del Real Decreto-ley 5/2016, de 9 de diciembre, han perdido todo efecto acad閙ico, teniendo 鷑icamente un car醕ter muestral y finalidad diagn髎tica, y respecto del calendario escolar, se considerar醤 d韆s lectivos todos aquellos en los que se preste atenci髇 y apoyo educativo al alumnado, ya sea de forma presencial como a distancia.

V

Por otra parte, en estas circunstancias excepcionales, los centros privados no universitarios pueden encontrarse con dificultades, igualmente, para que sus ofertas de empleo puedan ser atendidas por las personas que re鷑an los requisitos de formaci髇 pedag骻ica y did醕tica a que se refiere el art韈ulo 100.2 de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇, o equivalente. Con objeto de asegurar la adecuada atenci髇 educativa a los alumnos, se permite excepcionalmente, que en estos centros privados no universitarios y solo durante el tiempo de duraci髇 de la pandemia provocada por la COVID-19, puedan impartir la docencia personas que cuenten con todos los requisitos exigidos excepto el de formaci髇 pedag骻ica y did醕tica establecido en el art韈ulo 100.2 de la Ley Org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de Educaci髇, o equivalente.

VI

En el 醡bito de la formaci髇 profesional del sistema educativo, se establecen medidas excepcionales en materia de ordenaci髇 y organizaci髇 de las ense馻nzas, que ser醤 de aplicaci髇 en aquellos casos en que resulte imposible su desarrollo con arreglo a la ordenaci髇 y organizaci髇 previstas en la normativa b醩ica del Estado. Desde la consideraci髇 de la importancia de la pr醕tica en empresas de los estudiantes y su car醕ter irreemplazable, las actuales circunstancias pueden hacer inviable el desarrollo de este tipo de pr醕ticas en determinados sectores y territorios. Corresponde, por ello, permitir, desde la normativa b醩ica, una flexibilizaci髇 que, solo en aquellos casos imprescindibles, permita finalizar sus estudios a los estudiantes. As�, se podr� autorizar la reducci髇 excepcional del m骴ulo de formaci髇 en centros de trabajo al m韓imo exigido en los reales decretos que establecen cada t韙ulo y sus ense馻nzas m韓imas. Asimismo, las administraciones educativas competentes podr醤, cuando no exista alternativa viable, sustituir la estancia en empresas, propia de la formaci髇 en centros de trabajo, por una propuesta de actividades asociadas al entorno laboral.

Esta medida se hace extensible tambi閚 a las ense馻nzas art韘ticas y a las ense馻nzas deportivas, con las adaptaciones adecuadas a sus respectivas caracter韘ticas.

Por lo que se refiere a los certificados de profesionalidad de la formaci髇 profesional para el empleo, regulados por Real Decreto 34/2008, de 18 de enero, tambi閚 se establecen medidas excepcionales, durante el curso escolar 2020-2021, para la realizaci髇 del m骴ulo de formaci髇 pr醕tica en centros de trabajo, cuando no sea posible la realizaci髇 efectiva en un 醡bito empresarial.

VII

El art韈ulo 86 de la Constituci髇 permite al Gobierno dictar decretos-leyes 玡n caso de extraordinaria y urgente necesidad�, siempre que no afecten al ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el T韙ulo I de la Constituci髇, al r間imen de las comunidades aut髇omas ni al Derecho electoral general.

El real decreto-ley constituye un instrumento constitucionalmente l韈ito, siempre que, tal como reiteradamente ha exigido nuestro Tribunal Constitucional (sentencias 6/1983, de 4 de febrero, FJ. 5; 11/2002, de 17 de enero, FJ. 4, 137/2003, de 3 de julio, FJ. 3, y 189/2005, de 7 julio, F. 3; 68/2007, FJ. 10, y 137/2011, FJ. 7), el fin que justifica la legislaci髇 de urgencia sea subvenir a una situaci髇 concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif韈iles de prever requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes, m醲ime cuando la determinaci髇 de dicho procedimiento no depende del Gobierno.

Debe quedar, por tanto, acreditada 玪a existencia de una necesaria conexi髇 entre la situaci髇 de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella (SSTC 29/1982, de 31 de mayo, FJ 3; 182/1997, de 20 de octubre, FJ 3, y 137/2003, de 3 de julio, FJ 4)�. La regulaci髇 que se propone est� justificada por las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad que se han expuesto, que justifican la concurrencia de los requisitos constitucionales de extraordinaria y urgente necesidad, que habilitan al Gobierno para aprobar el presente real decreto-ley dentro del margen de apreciaci髇 que, en cuanto 髍gano de direcci髇 pol韙ica del Estado, le reconoce el art韈ulo 86.1 de la Constituci髇 (STC 142/2014, FJ 3 y STC 61/2018, FFJJ 4 y 7).

El presente real decreto-ley respeta los l韒ites constitucionalmente establecidos para el uso de este instrumento normativo pues no afecta al ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el t韙ulo I de la Constituci髇, al r間imen de las comunidades aut髇omas ni al Derecho electoral general.

Con este real decreto-ley se da respuesta a las aspiraciones de la comunidad educativa y a las demandas de los responsables de las diferentes administraciones educativas, para solucionar de forma urgente la situaci髇 de emergencia en el desarrollo de la actividad docente y educativa, que se ha producido como consecuencia de la pandemia originada por la COVID-19. No es posible recurrir a otros procedimientos normativos dado que ya se ha iniciado el curso escolar y las previsiones de evoluci髇 de la pandemia no permiten dilatar m醩 en el tiempo la actuaci髇 del Gobierno, al que le compete el establecimiento de la normativa b醩ica en materia educativa. Igualmente, la seguridad jur韉ica y la correcta prestaci髇 del servicio p鷅lico educativo, exigen que las comunidades aut髇omas cuenten con la mayor celeridad posible, con el marco normativo b醩ico a partir del cual realizar su ordenaci髇 y gesti髇 de la actividad docente y educativa.

Estas razones justifican que se regulen los aspectos contenidos en este real decreto-ley, con este instrumento normativo que es acorde constitucionalmente, y que constituyen parte de la normativa b醩ica en el 醡bito educativo no universitario, aunque en condiciones normales se habr韆n establecido bien a trav閟 de la ley o bien a trav閟 de otras disposiciones reglamentarias. Pero como ya se ha expuesto, su vigencia queda condicionada a la duraci髇 de la pandemia, y al mismo tiempo se respetan para el futuro el rango de las disposiciones que en este real decreto-ley se modifican.

VIII

Este real decreto-ley se adecua a los principios de buena regulaci髇 previstos en el art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.

De este modo, se cumple con el principio de necesidad que ha quedado plenamente justificado. Igualmente, se da cumplimiento a los principios de seguridad jur韉ica, proporcionalidad y eficacia, destac醤dose que las medidas que incorpora son congruentes con el ordenamiento jur韉ico e incorporan la mejor alternativa posible dada la situaci髇 de excepcionalidad al contener la regulaci髇 necesaria e imprescindible para la consecuci髇 de los objetivos previamente mencionados.

En cuanto al principio de transparencia, dado que se trata de un real decreto-ley, su tramitaci髇 se encuentra exenta de consulta p鷅lica previa y de los tr醡ites de audiencia e informaci髇 p鷅licas. Finalmente, respecto del principio de eficiencia, no se imponen m醩 cargas que las estrictamente necesarias.

Este real decreto-ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.1.� de la Constituci髇 Espa駉la, que atribuye al Estado la regulaci髇 de las condiciones b醩icas que garanticen la igualdad de todos los espa駉les en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales; del art韈ulo 149.1.18.�, que le atribuye las bases del r間imen estatutario de los funcionarios y del art韈ulo 149.1.30.�, que le atribuye la regulaci髇 de las condiciones de obtenci髇, expedici髇 y homologaci髇 de t韙ulos acad閙icos y profesionales y las normas b醩icas para el desarrollo del art韈ulo 27 de la Constituci髇 a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes p鷅licos en esta materia.

En su virtud, haciendo uso de la autorizaci髇 contenida en el art韈ulo 86 de la Constituci髇 Espa駉la, a propuesta de la Ministra de Educaci髇 y Formaci髇 Profesional, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 29 de septiembre de 2020,

DISPONGO:

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

CAP蚑ULO II
Medidas en materia de personal docente no universitario

CAP蚑ULO III
Medidas en materia de ense馻nza no universitaria

CAP蚑ULO IV
Medidas excepcionales sobre las condiciones de formaci髇 para la docencia en los centros privados no universitarios

CAP蚑ULO V
Medidas en materia de formaci髇 profesional para el empleo

Art韈ulo 16 Medidas en el 醡bito de certificados de profesionalidad de la formaci髇 profesional para el empleo

1. Cuando no sea posible la realizaci髇 efectiva en un 醡bito empresarial del m骴ulo de formaci髇 pr醕tica en centros de trabajo de los Certificados de Profesionalidad, las administraciones competentes, previa solicitud de la entidad de formaci髇, podr醤 autorizar a los centros que impartan estos Certificados de Profesionalidad a adoptar alguna de las siguientes medidas, de acuerdo con el orden de prioridad con el que figuran enunciadas:

• a) Sustituir el m骴ulo de pr醕ticas en centros de trabajo por el desempe駉 de un puesto de trabajo vinculado a las ocupaciones especificadas en la normativa reguladora del certificado de profesionalidad a que dicho m骴ulo se adscribe.
• b) Ampliar el per韔do para la realizaci髇 del m骴ulo de formaci髇 pr醕tica en centros de trabajo.
• c) Realizar el m骴ulo de pr醕ticas en el propio centro de formaci髇.
• d) Excepcionalmente, sustituir el m骴ulo de pr醕ticas en centros de trabajo por la realizaci髇 de un proyecto vinculado a las actividades que, en el marco del citado m骴ulo, deb韆n desarrollarse en el entorno laboral.

2. La evaluaci髇 y el seguimiento del m骴ulo de formaci髇 pr醕tica en centros de trabajo, cuya realizaci髇 se efect鷈 de acuerdo a las letras a), c) o d) del apartado 1 de este art韈ulo, no requerir� la colaboraci髇 del tutor designado por la empresa, y quedar� recogida documentalmente mediante la calificaci髇 de apto o no apto por el tutor de este m骴ulo que haya designado el centro de formaci髇 que imparta la acci髇 formativa de certificados de profesionalidad en que tal m骴ulo se integra.

V閍se la Res. de 26 de enero de 2021, por la que se dictan instrucciones excepcionales derivadas del R.D.-ley 31/2020, de 29 de septiembre, sobre la realizaci髇 de la formaci髇 en centros de trabajo, formaci髇 pr醕tica en empresas y pr醕ticas externas en el curso 2020/2021 en las ense馻nzas de formaci髇 profesional y en las ense馻nzas de r間imen especial (獴.O.I.C.� 12 febrero).LE0000688752_20210212

DISPOSICIONES FINALES