PLAN DE GESTI覰 DE RESIDUOS INDUSTRIALES DE CASTILLA-LA MANCHA 2014 – 2020

0. INTRODUCCI覰

La actividad humana y en particular la actividad industrial conllevan la generaci髇 de residuos. Los residuos procedentes de la actividad industrial, pueden ser clasificados en peligrosos o no peligrosos. La gesti髇 de estos tipos de residuos, constituye uno de los principales 醡bitos de la actuaci髇 p鷅lica en materia de residuos.

La Propuesta de un Programa General de Medio Ambiente de la Uni髇 玍ivir bien, respetando los l韒ites de nuestro planeta� destaca la necesidad de innovar para aumentar la eficiencia en el uso de los recursos, para reforzar la competitividad en un contexto marcado por el aumento de los precios de los recursos, la escasez y las limitaciones de abastecimiento, contribuyendo as� a que el capital natural est� protegido y mejorado y se salvaguarden la salud y el bienestar de los ciudadanos. En este sentido, la prevenci髇 de la generaci髇 de residuos y la correcta gesti髇 de los generados, se revelan como uno de los aspectos clave a la hora de conseguir la citada eficiencia en el uso de los recursos.

En la actualidad, el papel de las empresas en la promoci髇 del desarrollo medioambiental sostenible es fundamental. No en vano son las empresas las principales impulsoras de la innovaci髇, incluida la ecoinnovaci髇. Adem醩, la experiencia demuestra que las empresas que desarrollan pr醕ticas de protecci髇 medioambiental son, a medio y largo plazo, m醩 competitivas en el mercado, en la medida en que el respeto de las normas en este 醡bito estimula la innovaci髇 y la modernizaci髇 de los procesos y los productos, y fomenta el uso de tecnolog韆s m醩 limpias.

Del mismo modo, las empresas competitivas est醤 en mejores condiciones de invertir en nuevas tecnolog韆s, m醩 eficaces y limpias. Y, en este contexto, el respeto al medio ambiente jugar� un papel cada vez m醩 importante en la lucha competitiva entre las regiones.

Se debe apostar por un desarrollo sostenible de la regi髇, en lugar de por un crecimiento econ髆ico desordenado, no debi閚dose producir un impacto ambiental indeseado o una ineficiente gesti髇 de recursos reutilizables.

Es sabido que el desarrollo econ髆ico e industrial viene acompa馻do de un incremento en el volumen de generaci髇 de residuos, causa por la cual se ha detectado la necesidad de crear el presente Plan de Gesti髇 de Residuos Industriales, que junto con el resto de Planes regionales de gesti髇 de residuos, se pretende conseguir el objetivo b醩ico de protecci髇 y conservaci髇 del medio ambiente.

A fin de mejorar la manera en que se llevan a cabo las actuaciones sobre la prevenci髇 y gesti髇 de los residuos industriales y de facilitar la circulaci髇 de las mejores pr醕ticas en este campo, es necesario reforzar las disposiciones mediante la elaboraci髇 de planes que contengan medidas de prevenci髇 de residuos concentr醤dose en los impactos medioambientales clave y teniendo en cuenta el ciclo de vida completo de productos y materiales. Esas medidas deben tener como objetivo romper el v韓culo entre el crecimiento econ髆ico y los impactos medioambientales asociados a la generaci髇 de residuos.

Los interesados, as� como el p鷅lico en general, deben tener la oportunidad de participar en la elaboraci髇 del Plan, y han de tener acceso a estos, una vez elaborados, de acuerdo con la Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por la que se establecen medidas para la participaci髇 del p鷅lico en la elaboraci髇 de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente. Deben desarrollarse objetivos en materia de prevenci髇 de residuos y de desvinculaci髇 que comprendan, en la forma apropiada, la reducci髇 de los impactos nocivos de los residuos y de las cantidades de residuos generadas.

1. OBJETO Y ALCANCE DEL PLAN

1.1. Objeto

La finalidad del Plan, es promover una pol韙ica adecuada en la gesti髇 de los residuos industriales en Castilla – La Mancha, disminuyendo su generaci髇 e impulsando un correcto tratamiento de los mismos: prevenci髇, reutilizaci髇, reciclaje, valorizaci髇 y eliminaci髇. As� mismo, el Plan debe estar en consonancia y coordinado con la Estrategia del Cambio Clim醫ico de Castilla – La Mancha, que entre sus objetivos se encuentra el de mitigaci髇 del cambio clim醫ico a trav閟 de la reducci髇 de las emisiones de gases de efecto invernadero de los sectores difusos, entre los que se encuentra el sector residuos.

El art韈ulo 3 de la ley 22/ 2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, define, entre otros, los conceptos de residuos y de residuo industrial como:

• - 玆esiduo�: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intenci髇 o la obligaci髇 de desechar.
• - 玆esiduos industriales�: residuos resultantes de los procesos de fabricaci髇, de transformaci髇, de utilizaci髇, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial, excluidas las emisiones a la atm髎fera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre.

El Plan persigue la implicaci髇 de todas las Administraciones p鷅licas dentro de su 醡bito competencial, consumidores y usuarios, con objeto de que asuman sus responsabilidades, impulsando la ordenaci髇 de infraestructuras que garanticen este correcto tratamiento y gesti髇 de los residuos industriales en los lugares mas pr髕imos de generaci髇.

El presente documento constituye el Plan de Gesti髇 de Residuos Industriales (Peligrosos y No Peligrosos) de Castilla – La Mancha para el periodo 2014-2020. El Plan cubre un vac韔 en la planificaci髇 estrat間ica de residuos en nuestra regi髇, ya que nunca se ha contado con instrumentos de planificaci髇 para los residuos no peligrosos generados por la actividad industrial, y con la finalizaci髇 de la vigencia del Plan Regional de Residuos Peligrosos de Castilla-La Mancha 2001-2006, dej� de haber un marco estrat間ico para los residuos industriales peligrosos. Este plan viene a cubrir este vac韔, regulando tanto los residuos peligrosos como los no peligrosos generados por las industrias en nuestra Comunidad Aut髇oma.

La revisi髇 de instrumentos de planificaci髇 anteriores y la experiencia acumulada en estos a駉s han permitido detectar los puntos fuertes y d閎iles del anterior Plan, a la vez que identificar los aspectos esenciales para garantizar el logro de los objetivos y que la gesti髇 de los residuos industriales en Castilla – La Mancha se lleve a cabo de manera eficiente, eficaz y sostenible.

As�, el Plan actual potencia todos aquellos aspectos del modelo de gesti髇 que se ha demostrado que son eficaces y operativos para los diferentes agentes implicados en la gesti髇 de los residuos industriales, y da respuesta a las carencias detectadas en los diferentes 醡bitos de gesti髇.

Por otra parte, tambi閚 se han considerado todos aquellos aspectos que configuran el marco contextual bajo el cual opera el Plan y que han evolucionado a lo largo de los 鷏timos a駉s, como, por ejemplo, el marco normativo o la tecnolog韆 existente para la gesti髇 y tratamiento de los residuos.

Cabe destacar que este Plan presenta un enfoque bastante pragm醫ico, siempre con el objetivo de la implantaci髇 de un sistema de monitorizaci髇 que permita el seguimiento de la evoluci髇 de las actuaciones planteadas en aras de alcanzar los objetivos marcados.

1.2. Contenido del plan

El contenido del Plan de Residuos Industriales Peligrosos y No Peligrosos de Castilla – La

Mancha, se compone de:

• - 羗bito de aplicaci髇: se establecen en este punto el horizonte temporal y el alcance geogr醘ico del Plan, as� como la clasificaci髇 de los residuos incluidos en el mismo.
• - Marco legal: incluye la normativa comunitaria, estatal y auton髆ica aplicable a los residuos objeto del Plan.
• - Estrategia Global: contiene los principios rectores que van a orientar la pol韙ica de residuos industriales.
• - Diagn髎tico de la situaci髇 actual en Castilla – La Mancha: se estudia el estado actual en cuanto a la gesti髇 de los residuos industriales y se realiza una evaluaci髇 respecto al anterior Plan de Residuos Industriales de Castilla – La Mancha, para intentar determinar las fortalezas y debilidades del sistema.
• - Predicci髇 de la situaci髇 a corto y medio plazo en Castilla – La Mancha: teniendo en cuenta la situaci髇 econ髆ica actual, la informaci髇 disponible y la facilitada por los agentes implicados, se establece el escenario de futuro sobre el que marcar objetivos.
• - Objetivos generales y espec韋icos: una vez detectados las fortalezas y debilidades que se desean abordar y sobre la base de la estrategia global definida en el Plan, se establecen los objetivos a alcanzar.
• - Programas de actuaci髇: los programas de actuaci髇 contienen las medidas que debemos aplicar para poder alcanzar los objetivos en los tiempos marcados en el Plan. Los programas previstos, son:
  • • Programa de mejora de la calidad de la informaci髇.
  • • Programa de prevenci髇 y reducci髇 en la generaci髇 de residuos industriales.
  • • Programa de mejora de recogida, fomento de la reutilizaci髇, valorizaci髇 y de reducci髇 de la eliminaci髇.
  • • Programa de formaci髇 y sensibilizaci髇
  • • Programa de potenciaci髇 de los controles de la Administraci髇 frente a la producci髇 y gesti髇 de los residuos
  • • Programa de lucha frente a los suelos contaminados
• - Instrumentos econ髆icos: se incluyen los criterios generales para la financiaci髇 de las actuaciones contempladas en los diferentes programas del Plan.
• - Revisi髇 y seguimiento del Plan: La monitorizaci髇 de los distintos programas de actuaci髇, nos permitir� realizar el seguimiento de la evoluci髇 del Plan y adaptarlo, en las correspondientes revisiones, a las circunstancias de cada momento.

1.3. 羗bito geogr醘ico y temporal

El 醡bito geogr醘ico de este Plan es el territorio de la Comunidad de Castilla – La Mancha.

El presente Plan abarca el periodo comprendido entre el a駉 2014 y el 2020. No obstante, el car醕ter abierto y flexible del Plan permite ampliar su vigencia m醩 all� del periodo se馻lado, por lo que su vigencia se considera indefinida, con independencia de las revisiones del modelo de gesti髇 que se deriven de la aparici髇 de nueva normativa.

1.4. Agentes implicados

Los principales agentes implicados en el Plan Regional de Residuos Industriales son: los productores de residuos industriales, los poseedores de los mismos y los gestores de 閟tos. La Ley 22/2011, de 29 de julio, de Residuos, da las definiciones de cada uno de ellos y se馻la las normas b醩icas por las que se han de regir.

Adem醩 de los agentes indicados con anterioridad, el correcto desarrollo del Plan necesita de la intervenci髇 de otra serie de instituciones y agentes como son: los fabricantes, las asociaciones y organizaciones empresariales, las organizaciones sindicales, los grupos ecologistas, las diferentes Administraciones P鷅licas, las Universidades y los Centros de Investigaci髇.

1.5. Normativa Legal

1.5.1. Normativa Comunitaria

• - Decisi髇 2000/532/CE de 3 de mayo, por el que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del art韈ulo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la Decisi髇 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del art韈ulo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos
• - Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre residuos (DO L 312, de 22.11.2008).

1.5.2. Normativa Estatal

• - Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (BOE num. 181, de 29.07.2011).
• - Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante deposito en vertedero (BOE num. 25, de 29.01.2002).
• - Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos y la Lista Europea de Residuos (BOE num. 43, de 19.02.2002).
• - Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (BOE num. 255, de 24.10.2007).
• - Resoluci髇 de 20 de enero de 2009, de la Secretaria de Estado de Cambio Clim醫ico, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el periodo 2008-2015 (BOE num. 49, de 26.02.2009).
• - Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relaci髇 de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y est醤dares para la declaraci髇 de suelos contaminados (BOE num. 15, de 18.01.2005).
• - Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gesti髇 de veh韈ulos al final de su vida 鷗il (BOE num. 3, de 03.01.2003).
• - Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gesti髇 de neum醫icos fuera de uso (BOE num. 2, de 03.01.2006).
• - Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos el閏tricos y electr髇icos y la gesti髇 de sus residuos (BOE num. 49, de 26.02.2005)
• - Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos.
• - Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gesti髇 de los aceites industriales usados.
• - Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineraci髇 de residuos.
• - Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases.
• - Real Decreto 782/98, por el que se establece el reglamento de la ley de envases.

1.5.3. Normativa Auton髆ica

• - La Estrategia Regional de Mitigaci髇 y Adaptaci髇 frente al Cambio Clim醫ico.

1.6. Tipos de Residuos Industriales

Se definen los residuos industriales como los residuos resultantes de los procesos de fabricaci髇, de transformaci髇, de utilizaci髇, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial, excluidas las emisiones a la atm髎fera reguladas en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre (ley 22/2011, de 29 de julio).

Las actividades industriales generan una serie de residuos que llevan asociada una problem醫ica propia, bien porque su composici髇 y naturaleza f韘ico-qu韒ica les confieran caracter韘ticas de peligrosidad (residuos industriales peligrosos), o bien porque, aunque por su composici髇 y naturaleza sean asimilables a los residuos producidos en los domicilios, al ser generados en grandes cantidades requieren una consideraci髇 especial para su gesti髇 (residuos industriales no peligrosos).

El 醡bito de actuaci髇 del presente Plan afecta tanto a unos como a otros, tanto a los residuos industriales peligrosos como a los residuos industriales no peligrosos. En este sentido, se les dar� la misma consideraci髇, puesto que presentan las mismas exigencias legales y directrices de gesti髇, a los residuos peligrosos que se generan en otras actividades aunque no sean propiamente industriales, con lo que todos los residuos peligrosos quedar醤 dentro del 醡bito del Plan. As� mismo, las prescripciones que el presente Plan establece para los residuos industriales no peligrosos, ser醤 de aplicaci髇 a los residuos no peligrosos generados por otras actividades que, sin ser encuadrables en el sector industrial, produzcan este tipo de residuos en cantidades y condiciones que hagan recomendable su gesti髇 separada de los residuos municipales.

Se trata, por tanto, de todos los residuos que se generan en las actividades industriales. Se equiparan a ellos, puesto que las exigencias legales y las directrices que han de regir su gesti髇 son las mismas, los residuos peligrosos que se producen en otras actividades (fundamentalmente en el sector servicios). Tambi閚 se aplicar醤 las prescripciones recogidas en este documento a los residuos no peligrosos generados en actividades que, si bien no se encuadran en sentido estricto en el sector industrial, producen estos residuos en cantidades y seg鷑 din醡icas que recomiendan su gesti髇 segregada de los residuos municipales.

Se incluyen por tanto en el presente Plan los residuos que corresponde a los c骴igos de la lista europea de residuos publicada mediante la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero (BOE 19-02-2002).

El control de la producci髇 y la gesti髇 de residuos industriales compete a la Direcci髇 General de Calidad e Impacto Ambiental de la Consejer韆 de Agricultura, quien registra o concede las autorizaciones para las actividades de recogida, transporte, almacenamiento, valorizaci髇 y eliminaci髇, adem醩 de realizar labores de inspecci髇.

Los residuos industriales se dividen seg鷑 su naturaleza en peligrosos y no peligrosos. A los efectos del presente Plan, tendr醤 la consideraci髇 de:

• - Residuo Industrial Peligroso (RIP): aquel residuo que presenta una o varias de las caracter韘ticas peligrosas enumeradas en elanexo IIIde laley 22/2011 yaqu閘 que puedaaprobar el Gobierno de conformidad con lo establecido en la normativa europea o en losconveniosinternacionales delosqueEspa馻seaparte, as韈omolosrecipientesyenvasesqueloshayancontenido.

  Los residuos peligrosos, se encuentran catalogados como tal en la Lista Europea de Residuos ( Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, y sucesivas actualizaciones.

  Los productores de residuos peligrosos se clasifican en:

  • • Grandes productores: las actividades o instalaciones que generen anualmente 10.000 kilogramos o m醩 de residuos peligros.
  • • Peque駉s productores: las actividades o instalaciones que generen anualmente menos de 10.000 kilogramos de residuos peligrosos.

  Los productores de residuos peligrosos est醤 obligados a entregarlos a un gestor de residuos autorizado, siempre que no procedan a gestionarlos por si mismos, para su valorizaci髇 o eliminaci髇.

• - Residuo Industrial No Peligroso (RNIP): aquel residuo que se deriva de actividades productivas y se generan en las industrias, siempre que no aparezca como peligroso en la Lista Europea de Residuos (LER).

  Se trata, por consiguiente, de un sector muy amplio, en el que se incluyen m鷏tiples subsectores, como:

  • • Industria de la alimentaci髇, bebidas y tabaco.
  • • Industria textil y de la confecci髇.
  • • Industria del cuero y del calzado.
  • • Industria de la madera y el corcho.
  • • Industria del papel, edici髇, artes gr醘icas y reproducci髇 de soportes grabados.
  • • Refino de petr髄eo.
  • • Industria qu韒ica.
  • • Industria de la transformaci髇 del caucho y materias pl醩ticas.
  • • Industria de otros productos minerales no met醠icos.
  • • Metalurgia y fabricaci髇 de productos met醠icos.
  • • Industria de la construcci髇 de maquinaria y equipo mec醤ico.
  • • Industria de material y equipo el閏trico, electr髇ico y 髉tico.
  • • Fabricaci髇 de material de transporte.
  • • Industrias manufactureras diversas.
  • • Producci髇 y distribuci髇 de energ韆 el閏trica, gas y agua.
  • • Cualquier otro que implique transformaci髇 de alimentos y materias primas a trav閟 de los m醩 variados procesos productivos.

Dentro de este apartado, tambi閚 se van a incluir los Pl醩ticos de uso Agr韈ola y los Lodos de Depuradora generados en Castilla – La Mancha, en base a:

• - La gesti髇 de los pl醩ticos de uso agr韈ola, aunque se corresponde con un residuo procedente de la actividad agr韈ola, se considera oportuno tratarlos dentro de este Plan de Residuos Industriales, para intentar dar una respuesta lo m醩 r醦ida posible al problema que est� generando.

El Plan de Gesti髇 de Lodos Producidos en las Estaciones Depuradoras de Castilla – La Mancha, finaliz� en 2012, por lo que aunque este tipo de residuos no est� catalogado como un residuo industrial, se considera oportuno tratarlos de manera espec韋ica dentro del Plan de Residuos Industriales, en aras de una simplificaci髇 de los Planes.

Los productores de residuos industriales no peligrosos est醤 obligados a entregarlos a un gestor de residuos autorizado, siempre que no procedan a gestionarlos por si mismos, para su valorizaci髇 o eliminaci髇.

Una parte significativa de los residuos industriales no peligrosos generados en la Regi髇, pero de muy dif韈il cuantificaci髇 dada la carencia de datos estad韘ticos, son reutilizados o valorizados en otros procesos industriales. As� pues, una de las primeras actuaciones que se deben tomar, es establecer sistema de recogida de informaci髇 que nos permita conocer de forma lo m醩 exacta posible los RINP en Castilla –La Mancha: en qu� cantidad se generan, de qu� tipolog韆s, d髇de y en qu� sectores, adem醩 de cu醠es son las opciones id髇eas para su gesti髇.

Respecto a las infraestructuras para el tratamiento de los residuos industriales no peligrosos, existen en la regi髇 instalaciones para el tratamiento de determinados RNIP. Otros tipos de residuos deben ser transportados por los gestores autorizados a plantas de reciclado o vertederos para residuos industriales ubicados en otras Comunidades Aut髇omas.

2. MODELO ACTUAL DE GESTI覰 DE RESIDUOS

El modelo de gesti髇 de residuos industriales de Castilla – La Mancha, se basa en los siguientes elementos:

• - El registro de autorizaciones.
• - El cat醠ogo de residuos.
• - La declaraci髇 anual de residuos.
• - Los procedimientos de gesti髇.
• - El control de la gesti髇.

As� pues, el modelo, com鷑 a la mayor parte de los residuos industriales, peligrosos y no peligrosos, consiste en la entrega de los residuos por parte del productor a un gestor de residuos debidamente autorizado o registrado, utilizando los servicios de un transportista de residuos.

El r間imen de autorizaci髇 administrativa se basa en los principios de 玵uien contamina paga� y de 玶esponsabilidad ampliada del productor�, ya que la normativa marca que el productor (o poseedor) del residuo est� obligado a gestionarlo correctamente as� como sufragar los costes de su gesti髇.

Los mecanismos de autorizaci髇, establecido en los art韈ulos 27, 28 y 29 de la ley 22/2011, que garantizan el cumplimento de estos preceptos, se basa en:

• - la autorizaci髇 por el 髍gano ambiental competente de la Comunidad Aut髇oma donde est醤 ubicadas las instalaciones donde vayan a desarrollarse operaciones de tratamiento de residuos, incluido el almacenamiento en el 醡bito de la recogida en espera de tratamiento, as� como la ampliaci髇, modificaci髇 sustancial o traslado de dicha instalaci髇.

La comunicaci髇 previa al inicio de sus actividades ante el 髍gano ambiental competente de la Comunidad Aut髇oma donde est閚 ubicadas, las entidades o empresas que se encuentren en alguno de los supuestos que se enuncian a continuaci髇:

• a) instalaci髇, ampliaci髇, modificaci髇 sustancial o traslado de industrias o actividades que produzcan residuos peligrosos, o que generen m醩 de 1000 t/a駉 de residuos no peligrosos;
• b) realizaci髇 de actividades que est閚 exentas de autorizaci髇 seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 28.de la ley 22/2011;
• c) las entidades o empresas que recojan residuos sin una instalaci髇 asociada, las que transporten residuos con car醕ter profesional y los negociantes o agentes.

Estas autorizaciones marcar醤, teniendo en cuenta las mejores t閏nicas disponibles, ciertas limitaciones y condiciones que cada agente implicado deber� cumplir a la hora de llevar a cabo su actividad. Son v醠idas por un periodo de tiempo determinado, transcurrido el cual deber醤 renovarse previa comprobaci髇 de que se cumplen las condiciones establecidas

2.1. Sistema de Gesti髇 de Residuos Industriales Peligrosos

De forma general para todo el conjunto de Residuos Industriales Peligrosos, la normativa estatal establece una serie de requisitos espec韋icos para la producci髇 y la gesti髇 de 閟tos, que est醤 sometidos a un sistema de intervenci髇 administrativa previa y posterior control y seguimiento documental por parte de la autoridad ambiental competente.

De acuerdo con el Principio de Jerarqu韆, se da prioridad al reciclado frente a otras normas de valorizaci髇 y, sobre todo, frente a la eliminaci髇, que ser� la 鷏tima opci髇 deseable, habiendo tenido siempre en cuenta previamente las mejores t閏nicas disponibles y la viabilidad, t閏nica y econ髆ica, del proceso.

El criterio de autosuficiencia, debe ser entendido dentro de una red integrada de instalaciones de tratamiento, almacenamiento y eliminaci髇 autosuficiente a nivel Comunitario. A鷑 as�, la tendencia a nivel regional es dotar, de mano de la iniciativa privada, siempre que sea posible, una red de infraestructuras y transporte adecuada que cubra las necesidades de la Comunidad Aut髇oma.

Para algunos residuos industriales peligrosos la normativa vigente establece modelos de gesti髇 espec韋icos, que se resumen a continuaci髇:

2.1.1. Pilas y acumuladores

El Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos, incorpora a nuestro derecho interno la Directiva 2006/66/CE. El 醡bito de aplicaci髇 de este real decreto abarca tanto a las pilas y acumuladores de consumo dom閟tico como a las industriales y de automoci髇, prohibiendo la puesta en el mercado de las que contengan ciertas cantidades de mercurio o de cadmio.

Todo productor est� obligado a hacerse cargo de la recogida y gesti髇 de la misma cantidad, en peso, y tipo de pilas, acumuladores y bater韆s usados que haya puesto en el mercado, cualquiera que haya sido la modalidad de venta, ya sea directa, electr髇ica, por correo o autom醫ica.

El productor se har� cargo de dicha recogida y gesti髇, mediante alguna de las siguientes modalidades:

• 1. Contribuyendo econ髆icamente a los Sistemas P鷅licos de Gesti髇: deber醤 estar dotados de puntos de recogida selectiva, habilitados por las entidades locales o comunidad aut髇oma que los organicen, en donde los poseedores y usuarios finales de pilas, acumuladores o bater韆s usados puedan depositarlos gratuitamente para su posterior gesti髇.
• 2. Estableciendo su propio Sistema de Gesti髇 Individual: mediante este sistema de gesti髇 individual, debidamente autorizado, el productor organizar� directamente a su cargo las operaciones de gesti髇 correspondientes a los residuos de pilas o acumuladores que haya puesto en el mercado
• 3. Participando en un Sistema Integrado de Gesti髇 (SIG): que se financiar醤 a trav閟 de las contribuciones de los productores de pilas, acumuladores y bater韆s.
• 4. Estableciendo un Sistema de dep髎ito, devoluci髇 y retorno de las pilas, acumuladores y bater韆s usados que haya puesto en el mercado: cualquier sistema de dep髎ito, devoluci髇 y retorno podr� ser organizado y funcionar dentro de un sistema integrado de gesti髇

2.1.2. Aceites industriales usados

En la actualidad es el Real Decreto 679/2006 el que regula la gesti髇 de este tipo de residuos.

En primer lugar, se exige que se tenga en cuenta en la fabricaci髇 de aceites industriales el hecho de que en su composici髇 haya la menor cantidad posible de sustancias peligrosas para as� reducir al m醲imo la incidencia ambiental de los aceites usados que se generen. Al tiempo, se impone a los fabricantes o a los SIG, en el caso de estar adheridos a 閟tos 鷏timos, la obligaci髇 de elaborar planes empresariales de prevenci髇, considerados como instrumentos en los que se materializar醤 las medidas que pondr醤 en marcha los fabricantes para reducir la cantidad y la peligrosidad de los aceites industriales.

Esta norma vuelve a hacer hincapi� en los principios de responsabilidad del productor y de 玵uien contamina paga�, de forma que les corresponde a los fabricantes de aceites industriales la obligaci髇 de asegurar la correcta gesti髇 de los residuos derivados de su utilizaci髇 y a sufragar el coste de las operaciones necesarias. Este Real Decreto exige que los residuos de aceites usados sean gestionados mediante:

• a) Su entrega a:
  • • El fabricante del aceite mineral, que una vez recibidos tendr� la consideraci髇 de productor de aceites usados, debiendo garantizar su correcta gesti髇.
  • • Un gestor autorizado de aceites usados.
  • • Un Sistema Integrado de Gesti髇 autorizado para este tipo de residuos.
• b) Los productores o poseedores pueden autogestionar los residuos previa autorizaci髇 del 髍gano ambiental de la Comunidad Aut髇oma.

Se establece un orden de prioridades a la hora de afrontar la gesti髇 de aceites usados:

• 1. regeneraci髇, u
• 2. otras formas de reciclado, o
• 3. valorizaci髇 energ閠ica.

Los actuales Sistemas Integrados de Gesti髇 de aceites usados, SIGAUS y SIGPI, son:

• - SIGAUS es un sistema integrado de gesti髇 de aceites usados, representado y gestionado por la entidad sin 醤imo de lucro 玈ISTEMA INGTEGRADO DE GESTI覰 DE ACEITES USADOS, SL�, de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gesti髇 de los aceites industriales usados.
• - SIGPI (SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PRODUCTORES INDEPENDIENTES) es una empresa sin 醤imo de lucro formada a iniciativa de distintos fabricantes de aceites, con el objeto de facilitar a sus adheridos el cumplimiento del Real Decreto 679/2006 de 2 de junio de gesti髇 de aceites industriales.

2.1.3. Policlorobifenilos (PCB磗), Policloroterfenilos (PCT磗) y aparatos que los contengan

La normativa comunitaria establec韆 como plazo m醲imo finales de 2010 para llevar a cabo la eliminaci髇 o descontaminaci髇 de los PCB磗, PCT磗 y aparatos que los contengan (a excepci髇 de aquellos d閎ilmente contaminados), pudi閚dose llevar a cabo de forma progresiva.

Los poseedores de residuos de PCB磗 deb韆n entregarlos a un gestor autorizado, para su eliminaci髇 o descontaminaci髇, y sufragar los costes derivados de su gesti髇, debido a las caracter韘ticas especiales de persistencia y peligrosidad de esta familia de compuestos, debiendo adem醩 mantenerlos de forma adecuada asegur醤dose que no existan fugas que pongan en peligro la salud y el medio ambiente. Adem醩 deb韆n declarar la posesi髇 de los aparatos (de m醩 de 5 Kg.) sometidos a inventario, las cantidades eliminadas y las previsiones de descontaminaci髇 o eliminaci髇 de cada uno de los grupos.

Por ello, se proceder� a establecer un mecanismo de verificaci髇 de la no existencia de este tipo de residuos.

2.1.4. Modelos particulares de gesti髇 de envases

La Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases incorpor� a nuestro ordenamiento interno aquellos aspectos de la Directiva 94/62/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre, relativa a los envases y residuos de envases.

Tras la entrada en vigor de la Ley 11/1997, de envases y de residuos de envases, se hace necesario aprobar un Reglamento ( Real Decreto 782/1998) de desarrollo en el que se incluyan aquellos aspectos de car醕ter m醩 t閏nico.

En el desarrollo de esta ley, se establecen tres puntos clave en la gesti髇 de los residuos de envases:

• 1�) Obligaci髇 por parte de los envasadores, o de los SIG a los que pertenezcan, de elaborar un plan empresarial de prevenci髇.
• 2�) Deber de informaci髇 a las Administraciones P鷅licas por parte de los agentes econ髆icos implicados.
• 3�) Sistemas de gesti髇 de envases y residuos de envases:
  • • Sistema de devoluci髇, dep髎ito y retorno (SDDR).
  • • Sistema integrado de gesti髇 (SIG).
  • • R間imen de gesti髇 particular.

2.1.4.1. Envases de productos fitosanitarios

El Real Decreto 1416/2001, de 14 de diciembre, sobre envases de productos fitosanitarios, surge al quedar los envases de productos fitosanitarios fuera de la exenci髇 prevista en el apartado 1 de la disposici髇 adicional primera de la Ley 11/1997, de Envases, para envases industriales o comerciales.

Con esta norma se establece que la gesti髇 ambientalmente correcta de los residuos generados tras su consumo s髄o estar� garantizada si la puesta en el mercado de estos productos se lleva a cabo a trav閟 de dos 鷑icas v韆s:

• 1. Sistema de dep髎ito, devoluci髇 o retorno
• 2. Sistema integrado de gesti髇.

En el caso concreto de los envases agroambientales en el 醡bito territorial de Castilla-La Mancha, el Sistema Integrado de Gesti髇 que opera es SIGFITO.

El Sistema Integrado de Gesti髇 SIGFITO Agroenvases, es una sociedad sin 醤imo de lucro cuyo objetivo social es organizar un sistema de recogida peri骴ica de residuos de envases fitosanitarios para darles un destino final adecuado en cumplimiento de la normativa general y espec韋ica de envases y residuos.

2.1.4.2. Residuos de medicamentos y envases de medicamentos

La recogida de este tipo de residuos, al igual que ocurre en el caso anterior, se hace a trav閟 de un Sistema Integrado de Gesti髇, al que se adscriben los puntos de venta obligados a prestar el servicio de recogida al ciudadano. En el 醡bito territorial de Castilla-La Mancha, el Sistema Integrado de Gesti髇 que opera es SIGRE.

SIGRE, "Sistema Integrado de Gesti髇 y Recogida de Envases", es el sistema de recogida selectiva de envases de medicamentos, que con la colaboraci髇 de las farmacias y de la distribuci髇, posibilita que los ciudadanos puedan desprenderse de los envases vac韔s o con restos de medicamentos, as� como de los medicamentos caducados que tienen en sus hogares.

2.1.5. Veh韈ulos fuera de uso

En la actualidad, un veh韈ulo tiene la consideraci髇 de residuo peligroso a partir del momento en que es entregado en un centro autorizado, designados bajo las siglas CARD (Centros Autorizados de Recepci髇 y Descontaminaci髇) o CAT (Centros Autorizados de Tratamiento).

A pesar de que los VFU磗 son considerados un residuo peligroso, su modelo de gesti髇 no se ajusta exactamente al modelo general propuesto para 閟tos. El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gesti髇 de VFU磗, supone la transposici髇 de la Directiva 2000/53/CE. Esta norma establece un modelo espec韋ico de gesti髇 parecido a lo que se hab韆 venido haciendo hist髍icamente pero con un mayor control por parte de la Administraci髇.

En la actualidad, los propietarios finales de un veh韈ulo, el cual quieran dar de baja, pueden entregarlos en instalaciones de recepci髇 (concesionarios, compa耥as de seguros, etc.), donde se les emite un certificado de entrega, o directamente a un gestor autorizado (CAT) donde se les emitir� un 獵ertificado de Destrucci髇�. Una vez emitido este documento, o bien el propietario o bien el centro, tramitar醤 la baja definitiva del veh韈ulo en la DGT.

En los CAT磗, se llevar� a cabo la descontaminaci髇 del veh韈ulo, extrayendo los componentes peligrosos que se entregar醤 a un gestor autorizado de residuos peligrosos; y el resto del VFU, considerado ya residuo no peligroso, se separa por materiales para su posterior reciclaje en instalaciones de fragmentaci髇.

2.2. Sistema de gesti髇 de residuos industriales no peligrosos

En el caso de los residuos no peligrosos no existe un sistema de seguimiento documental, lo que ha derivado en dificultades para el seguimiento y elaboraci髇 de estad韘ticas relativas a la producci髇 y la gesti髇 de estos residuos. Sin embargo, de las encuestas anuales de generaci髇 de residuos industriales elaboradas por el INE, se desprende que en los 鷏timos diez a駉s el porcentaje de RINP dentro de todos los residuos industriales generados en Castilla-La Mancha no ha bajado del 80%, lo que indica que este tipo de residuos son con mucho el componente mayoritario de los producidos por nuestras industrias, a pesar de lo cual hasta ahora no han sido contemplados de forma espec韋ica por ning鷑 instrumento de planificaci髇 estrat間ica.

Dentro de este tipo de residuos, los de mayor valor a馻dido y los generados en grandes empresas, son gestionados de forma adecuada, mientras que otras categor韆s de residuos y sobre todo, los procedentes de la peque馻 y mediana empresa, se desconoce con precisi髇 el flujo de los mismos. Esto se debe, en parte, a la inexistencia de infraestructuras en los pol韌onos industriales (puntos limpios, zonas de acopio, etc.) que no permiten la segregaci髇 de 閟tos por tipos, lo cual dificulta su gesti髇 posterior.

Menci髇 especial es el tratamiento de la fracci髇 de los residuos industriales no peligrosos que, por su naturaleza, presentan caracter韘ticas muy semejantes a los residuos de origen domiciliario. Nos referimos a los residuos industriales similares a los dom閟ticos. Esta similitud puede darse en cuanto a la composici髇 de los residuos y en cuanto a su forma de presentaci髇. La gesti髇 de estos residuos tiene lugar, tal y como se ha descrito anteriormente, mediante su entrega a gestores, o utilizando los servicios municipales de recogida. Los poseedores de residuos dom閟ticos han de ponerlos a disposici髇 de las Entidades Locales correspondientes o gestionarlos por si mismos a trav閟 de un gestor autorizado siempre y cuando la Entidad Local no imponga su sistema de gesti髇 de manera motivada. Sin embargo, cuando los residuos presenten caracter韘ticas especiales que dificulten su gesti髇 (por ejemplo, en la forma de presentaci髇 o en su cantidad) las Entidades Locales podr醤 obligar al poseedor de estos residuos a facilitar informaci髇 adicional, a depositarlos en forma y lugar adecuados, e incluso a gestionarlos por su cuenta. Es el caso de gran cantidad de residuos de origen industrial que, si bien tienen la misma composici髇 que los residuos procedentes de domicilios particulares (madera, pl醩tico,…), por su forma y volumen de presentaci髇 no pueden ser gestionados a trav閟 de los servicios municipales convencionales y siempre que las Entidades Locales no se acojan a la posibilidad de gesti髇 establecida en el art韈ulo 12.5.c)2� de la ley 22/2011, en estos casos, los productores deber醤 adoptar las medidas necesarias para la correcta gesti髇, en particular deber醤 entregarlos a gestores debidamente autorizados o registrados para llevar a cabo dichas operaciones.

En el momento actual, una fracci髇 importante de los residuos gestionados en instalaciones destinadas al tratamiento de residuos dom閟ticos o municipales corresponde a residuos de origen industrial, bien por ser recogidos por los servicios municipales, bien por ser entregados en las mismas por las propias industrias generadoras.

De acuerdo con el principio de jerarqu韆, se da prioridad a la valorizaci髇 de los residuos frente a la eliminaci髇, que deber� constituir la 鷏tima opci髇 deseable. No obstante, la recuperaci髇 y reciclaje son a menudo costosos y en ocasiones inviables. Por ello, el Plan reestablecer� las actuaciones necesarias para catalogar las fracciones de residuos industriales no peligrosos que precisen de la correspondiente v韆 de eliminaci髇 final, que a鷑 en el mejor de los escenarios posibles, no puedan ser reducidos en origen ni aprovechados para obtener una nueva utilidad de los mismos.

El modelo de gesti髇 se basa en los siguientes elementos operativos:

• a) Separaci髇 en origen: ser� clave la separaci髇 en origen de los distintos tipos de residuos industriales no peligrosos por los propios productores, destinando cada uno de ellos a la gesti髇 que sea m醩 髉tima en funci髇 de su naturaleza y de acuerdo con lo establecido en el principio de jerarqu韆.
• b) Recogida, transporte y almacenamiento temporal: los titulares que realicen dichas actividades de gesti髇 de residuos industriales no peligrosos deber醤 inscribirse en los registros auton髆icos correspondientes.
• c) Tratamiento: La gesti髇 de los residuos industriales no peligrosos, siempre que sea posible, se llevar� a cabo en el mismo lugar en el que son generados. En su defecto, y en aplicaci髇 del principio de proximidad los residuos deber醤 tratarse lo m醩 cerca posible del lugar donde se generaron. Se procurar� siempre su minimizaci髇 aprovechando los materiales antes de que 閟tos se conviertan en residuos, o bien, recicl醤dolos o prepar醤dolos para la reutilizaci髇 una vez convertidos en residuos industriales no peligrosos.

La lista de residuos industriales no peligrosos es muy variada pues depende de diferentes factores como el tipo de actividad industrial que los genera. Cada uno de los materiales que conforman este flujo presentan unas caracter韘ticas diferentes, por lo que en funci髇 de ellas, variar� su potencial para la reutilizaci髇 y el reciclaje, as� como las posibilidades de reducir su presencia en los vertederos.

2.2.1. Lodos producidos en las estaciones depuradoras

El Plan de Gesti髇 de Lodos producidos en estaciones depuradoras de aguas residuales de Castilla – La Mancha, fijado por Decreto 32/2007 (DOCM de 20/04/2007), marcaba una vigencia del 2006 al 2012.

Los objetivos perseguidos por el Plan eran los siguientes:

• • Minimizar los riesgos potenciales para la salud p鷅lica y el medio ambiente, y especialmente la calidad del suelo, gestionando adecuadamente los lodos generados en las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR磗).
• • Seguir la jerarqu韆 de las diferentes opciones de gesti髇 de los lodos consideradas como prioritarias: prevenir o reducir, en la medida de lo posible, la generaci髇 de lodos, reutilizar lo que se pueda, reciclar lo que no se pueda reutilizar y valorizar energ閠icamente todo lo que no se pueda reutilizar o reciclar.
• • Fijar geogr醘icamente la ubicaci髇 m醩 id髇ea, dentro de cada una de las AGES (羠eas de Gesti髇 definidas en el Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha), desde el punto de vista ambiental y de econom韆 de medios; de las distintas infraestructuras de tratamiento y/o eliminaci髇 que sean necesarias.
• • La clausura y acondicionamiento de todos los dep髎itos o vertidos incontrolados de lodos existentes.
• • Creaci髇 de un sistema estad韘tico y bases de datos sobre los lodos y su gesti髇.

Actualmente la gesti髇 de los lodos de EDAR se lleva a cabo por gestores autorizados en la regi髇. El gestor recoge el lodo de la EDAR y lo aplica directamente sobre terrenos agr韈olas. Tambi閚 hay gestores autorizados para el compostaje y otras formas de valorizaci髇 de lodos. Debido a las normas europeas y nacionales que obligan a disminuir la cantidad de materia org醤ica depositada en vertedero, este destino debe tender a su desaparici髇.

El modelo de gesti髇 propuesto por el plan de lodos consiste en una caracterizar韆n en origen (categor韆s 0 al 3) seg鷑 su contenido en metales pesados y se destinar韆n a un tipo de gesti髇 u otro seg鷑 sus caracter韘ticas.

2.3. Cuantificaci髇 de las instalaciones de producci髇 y gesti髇 de residuos

El an醠isis de la situaci髇 inicial del sector industrial de la Comunidad de Castilla – La Mancha, en cuanto a la producci髇 actual de residuos industriales, es una parte importante, a los efectos de detectar los puntos fuertes y d閎iles en la gesti髇 de los residuos industriales, para cumplir los objetivos del presente Plan.

En el an醠isis se van a emplear los datos de los 鷏timos a駉s, pero con especial atenci髇 a los datos consolidados de los a駉s 2010, 2011 y 2012, por ser estos de una calidad mejor, debido a la implantaci髇 de un sistema de recogida de informaci髇 inform醫ica denominado INDA (intercambio datos ambientales).

2.3.1. Ubicaci髇

La relaci髇 de empresas autorizadas para la gesti髇 de los residuos industriales, se puede consultar en http://agricultura.jccm.es/ireno/forms/geref000.htm

2.3.2. Capacidad de producci髇 y de gesti髇 de residuos industriales

Los residuos industriales son de tipolog韆 muy variada y pueden surgir de los procesos industriales (producci髇 primaria) o de la propia gesti髇 de los residuos industriales (producci髇 secundaria) contempladas en el presente Plan.

2.3.2.1. Residuos industriales Peligrosos

La evoluci髇 de la generaci髇 de residuos industriales peligrosos declarada en Castilla – La Mancha entre 2008 y 2012 ha sido la siguiente:

Evoluci髇 de la Producci髇 de residuos seg鷑 su origen

Residuos PELIGROSOS (Toneladas)		2008	2009	2010	2011	2012
PRODUCCI覰 PRIMARIA	GRANDES PRODUCTORES	149.152,41	108.315,68	79.873,61	81.762,42	76.132,08
	PEQUE袿S PRODUCTORES	27.179,70	23.393,10	26.862,00	17.613,21	26.034,35
PRODUCCI覰 SECUNDARIA	GESTORES	14.308,29	7.346,35	19.095,90	9.092,81	2.691,67
PRODUCCI覰 TOTAL EN CLM		190.640,40	139.055,13	125.831,51	108.468,44	104.858,10

Se observa una tendencia de descenso del a駉 2008 al 2012 en la producci髇 total de residuos industriales peligrosos, debido en parte a las consecuencias de la coyuntura econ髆ica.

Evoluci髇 de la producci髇 y tratamiento de residuos Peligrosos gestionados en Castilla – La Mancha

�	(1)	Autogesti髇	(2)	(3)	(1) + (2)	(1) +autoges+(2)
2008	37.971,46	102.834,05	82.638,66	49.834,89	120.610,12	223.444,17
2009	49.789,97	39.849,55	88.836,92	49.415,60	138.626,89	178.476,44
2010	68.193,78	606,28	106.122,31	57.031,44	174.316,09	174.922,37
2011	70.317,08	79,20	111.477,16	38.151,48	181.794,24	181.873,44
2012	65.406,34	136.30	120.037,06	52.135,69	185.443,40	185.579,70

Residuos Industriales Peligrosos gestionados en Castilla-La Mancha y grado de tratamiento (reciclado, incineraci髇 y vertido)

�	2009		2010		2011		2012
	Tm	%	Tm	%	Tm	%	Tm	%
Vertido (D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D12)	523,71	0,38	903,71	0,48	892,14	0,44	3.051,00	1,55
Reciclado (R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9, R10, R11)	25.442,62	18,38	63.951,04	33,77	69.357,28	34,57	63.864,43	32,36
Incinerado (D10, D11)	0	0	0	0	0	0	0,18	0,00
Incinerado con recuperaci髇 de energ韆 (R1)	16.528,12	11,94	14.802,06	7,82	16.782,66	8,37	23.332,60	11,82
Otros (R12, R13, D8, D9, D13, D14, D15)	95.957,93	69,31	109.738,58	57,94	113.595,98	56,62	107.103,44	54,27
TOTAL Tm	138.452,38	100	189.395,39	100	200.628,06	100	197.351,66	100,00

2.3.2.2. Residuos industriales No Peligrosos

La informaci髇 referente a los residuos industriales no peligrosos, no es tan exacta y detallada como la que se dispone de residuos peligrosos. S髄o se dispone de datos sobre la producci髇 de estos residuos para el caso de las empresas afectadas por el Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de informaci髇 sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas. 蓅tas son:

• - Actividades industriales incluidas en el anexo 1 de la Ley 16/2002.
• - Actividades industriales no sujetas a Autorizaci髇 Ambiental Integrada, que deben cumplir los requisitos de informaci髇 de este Real Decreto.

No est醤 considerados en este apartado como residuos industriales no peligrosos, por estar ya tratados en otros planes sectoriales, los siguientes:

• - Residuos de la industria agroalimentaria.
• - C骴igo LER 01: residuos de la prospecci髇, extracci髇 de minas y canteras y tratamientos f韘icos y qu韒icos de minerales (RIE).
• - C骴igo LER 17: residuos de construcci髇 y demolici髇 (RCD).

Seg鷑 los datos proporcionados por el Consejo Regional de C醡aras Oficiales de Comercio e Industria de Castilla-La Mancha, el mapa de actividades que actualmente se encuentran en nuestra regi髇, se refleja a continuaci髇:

Seg鷑 la Ley 22/2011, de Residuos, los productores y poseedores de residuos no peligrosos tienen como obligaci髇, la entrega de los residuos generados a un gestor autorizado, siempre y cuando no los gestionen por ellos mismos.

No obstante, de la informaci髇 disponible y de las encuestas realizadas por distintos organismos (INE, C醡aras de Comercio,…), podemos estimar una producci髇 de residuos no peligrosos en Castilla – La Mancha de unos 1,5 millones de toneladas, con una capacidad de tratamiento autorizada superior a los 7 millones de toneladas.

As� pues, la situaci髇 actual de la producci髇 y de la gesti髇 de los RINP en Castilla – La Mancha es:

• - En cuanto a la generaci髇 de RINP, es necesario incidir en la prevenci髇 en origen de este tipo de residuos, mediante la promoci髇 de la implantaci髇 de las mejores t閏nicas disponibles en los distintos sectores industriales.
• - A partir de la entrada en vigor de la ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados, aparece la obligaci髇 de remitir informaci髇 por parte de productores y gestores a la administraci髇 auton髆ica, lo que nos permitir� el conocimiento de los niveles actuales de reutilizaci髇, valorizaci髇, reciclado y uso como materias primas secundarias de esos residuos sea mejorable.
• - Algunos residuos se est醤 valorizando materialmente en cementeras como materias primas secundarias o como combustible alternativo; sin embargo, la gesti髇 de los RINP hacia su dep髎ito en vertedero, sigue siendo de un volumen considerable.
• - Dado el potencial de reciclaje de determinados materiales (papel, pl醩tico, madera, metales…) existente en Castilla La Mancha, las necesidades de infraestructuras para la gesti髇 de los RINP podr韆n ser cubiertas mediante la adaptaci髇 de las existentes para los Residuos Dom閟ticos No Peligrosos (RDNP).

2.4. Evaluaci髇 de la situaci髇 de partida

La situaci髇 de partida para los residuos industriales en Castilla-La Mancha viene determinada por la estrategia que se defini� en el Plan de Residuos Peligrosos 2001-2006, que por un lado no inclu韆 a todos los residuos industriales (no contemplaba a los residuos industriales no peligrosos), y por otro agot� su vigencia hace ya m醩 de siete a駉s, en ausencia de otro instrumento de planificaci髇 estrat間ica ha sido el 鷑ico intento de marcar la estrategia para los residuos contemplados en el presente Plan de Residuos Industriales. El citado Plan de residuos peligrosos se public� en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha mediante el Decreto 158/2001 de 05-06-2001 (D.O.C.M. n^o 81 de 19-07-01), y desarrollaba para el per韔do 2001-2006 una estrategia regional sobre la gesti髇 de residuos peligrosos.

Esta estrategia se enmarc� dentro de un nivel de prioridades que situaron, en primer lugar, la reducci髇 de la cantidad generada de residuos peligrosos mediante la mejora de los procesos productivos y, en segundo lugar, la reutilizaci髇, recuperaci髇 o reciclado de los residuos generados. Junto a estas dos prioridades, el plan estableci�, en tercer lugar, el aprovechamiento energ閠ico del residuo y, en cuarto, la eliminaci髇 segura del residuo.

El Plan regional de Residuos Peligrosos 2001-2006 constaba de dos programas (prevenci髇 y reciclado) y un conjunto de medidas de control, financiaci髇, complementarias y de revisi髇.

En concreto el plan establec韆 los siguientes objetivos:

• 1. Con la aplicaci髇 del programa de prevenci髇 se pretend韆 conseguir una reducci髇 media global de un 15% sobre una cantidad estimada de residuos generados de 112.500 toneladas (16.875 toneladas/a駉)
• 2. Con la aplicaci髇 del programa de reciclado, nuevo uso y recuperaci髇 de residuos peligrosos se propon韆 alcanzar una valorizaci髇 media global del 40%, evalu醤dose en una recuperaci髇 neta de residuos de unas 45.000 toneladas/a駉 (sobre un total de residuos peligrosos generados de 112.500 toneladas)
• 3. El resultado conjunto de ambos programas pretend韆 alcanzar una reducci髇 de los residuos destinados a eliminaci髇 de un 55% lo que equival韆 a unas 61.875 toneladas/a駉 sobre la producci髇 estimada previamente indicada.

Otra de las prioridades establecidas en el Plan Regional de Residuos Peligrosos hac韆 referencia a la autosuficiente en la gesti髇 de los residuos producidos en nuestra Comunidad Aut髇oma. Con los datos del inventario de 1998 y los disponibles en 1999, en Castilla-La Mancha se estaban gestionando el 14,6% de los residuos peligrosos generados en la regi髇 (8.657,7 toneladas), m醩 otras 11.986 toneladas de residuos procedentes de otras regiones. Con estos datos se identific� un d閒icit de gesti髇 de unas 38.809 toneladas.

2.4.1. Evaluaci髇 de resultados en relaci髇 al programa de reciclado

En la tabla siguiente se muestra el destino de los Residuos Industriales Peligrosos generados en la regi髇:

Comparaci髇 de los porcentajes de recuperaci髇 y eliminaci髇 entre los datos del Inventario de 2007 y 2012

�	Datos inventario 2007	Datos inventario 2009	Datos inventario 2011	Datos inventario 2012
% Recuperaci髇 energ閠ica	12,90	11,94	8,37	11,82
% Recuperaci髇 no energ閠ica	13,30	18,38	34,57	32,36
%Eliminaci髇	73,80	69,69	57,06	55,82

Como se puede observar, en 2007, reci閚 cumplida la vigencia del Plan de Residuos Peligrosos, el total de residuos peligrosos destinados a operaciones de valorizaci髇 superaba en poco el 26%, una cifra bastante alejada del objetivo del 40% que fijaba el citado Plan; y hubo que esperar a 2011, es decir, cinco a駉s despu閟 de superada la vigencia del Plan para que este objetivo fuera alcanzado.

2.4.2. Evaluaci髇 de resultados en relaci髇 al programa de prevenci髇 en origen

Producci髇 de residuos industriales peligrosos por n鷐ero de productores

�	Empresas productoras RIP			Toneladas RIP producidas			Toneladas producidas / empresas productoras
�	Grandes	Peque馻s	Gestores	Grandes	Peque馻s	Gestores	Grandes	Peque馻s	Gestores
2008	230	13.001	61	149.152,41	27.179,70	14.308,29	648,49	2,09	234,56
2009	284	16.064	71	108.315,68	23.393,10	7.346,35	381,39	1,46	103,47
2010	320	18.638	68	79.873,61	26.862,00	19.095,90	249,61	1,44	280,82
2011	313	17.399	68	81.762,42	17.613,21	9.092,81	261,22	1,01	133,72
2012	223	17.330	67	76.132,08	26.034,35	2.691,67	341,40	1,50	40,17

De los datos reflejados en la tabla anterior, se observa una reducci髇 en la producci髇 de residuos bastante acentuada entre los a駉s 2008 y 2011, por lo que podemos decir que las actuaciones previstas en el anterior plan han contribuido al alcance de los objetivos.

2.4.3. Evaluaci髇 de resultados en relaci髇 al balance de gesti髇

El plan establec韆 una serie de medidas cuyo objetivo era invertir el sentido del balance de la gesti髇 de los residuos ya que la situaci髇 de partida era claramente contraria al principio de proximidad establecido en la Directiva 75/442 y a los propios principios rectores del plan. Por otra parte, se pretend韆 reducir, en la medida de lo posible, el d閒icit de gesti髇 que se estim� en unas 38.809 toneladas.

A partir de los datos recogidos en el inventario de la producci髇 de residuos peligrosos de 2007-2009, se puede afirmar que, las medidas han contribuido decididamente a eliminar el d閒icit de la gesti髇 detectado y a modificar, en el sentido que marca el principio de proximidad, el balance de la gesti髇 de los residuos peligrosos generados en Castilla-La Mancha.

2.5. Evaluaci髇 del sistema de gesti髇 actual

El an醠isis de la situaci髇 actual se enfoca hacia la obtenci髇 de datos que permitan diagnosticar las limitaciones, carencias o deficiencias existentes en Castilla – La Mancha, en cuanto a la gesti髇 de residuos, en base a las cuales se establecer醤 los objetivos a cumplir en el per韔do de vigencia del Plan, as� como las distintas actuaciones necesarias para conseguirlos.

2.5.1. Evaluaci髇 del sistema de gesti髇 actual en Residuos Industriales Peligrosos

2.5.1.1. Respecto a la capacidad de producci髇 y tratamiento

Capacidad de tratamiento vs Producci髇

Residuos PELIGROSOS en 2011		Tm/a駉 producidas	Tm/a駉 tratadas
			Castilla – La Mancha	Otra CC.AA	Autogesti髇
PRODUCCI覰 PRIMARIA	GRANDES PRODUCTORES	81.762,42	62.344,80	19.338,42	79,20
	PEQUE袿S PRODUCTORES	17.613,21	7.690,48	9.992,84	0,00
PRODUCCI覰 SECUNDARIA	GESTORES	9.092,81	202,60	8.890,22	0,00
TOTAL EN CLM		108.468,44	70.237,88	38.151,40	79,20

El an醠isis de la situaci髇 actual indica que para el caso de los residuos peligrosos producidos por Grandes Productores existe una gesti髇 adecuada. En Peque駉s Productores, se observa un casi un 50% de la producci髇 de RIP que son tratados en instalaciones fuera de Castilla – La Mancha, cuesti髇 que se debe a motivos de proximidad entre las peque馻s empresas y los centros de tratamiento.

Asimismo destacar que, aproximadamente el 9 % de los residuos generados en la Comunidad son de producci髇 secundaria, y se originan tras el proceso de valorizaci髇 o reciclado de residuos, siendo tratados pr醕ticamente la totalidad fuera de Castilla – La Mancha.

2.5.1.2. Conclusiones

El modelo propuesto para la gesti髇 de los residuos peligrosos tiene como principal finalidad la minimizaci髇 y gesti髇 correcta de todos los residuos generados en Castilla – La Mancha.

A continuaci髇 se describe el resultado de las principales medidas propuestas en el modelo de gesti髇 de residuos peligrosos.

• - Reducci髇 de la producci髇 de residuos peligrosos:

  Nuevamente hay que se馻lar que el incremento de la actividad productiva ha llevado aparejado el crecimiento en la generaci髇 de los distintos flujos de residuos, junto con la necesidad de aplicar un mayor rigor en la gesti髇 de los residuos, ha impedido el cumplimiento de los objetivos de reducci髇. No obstante, este crecimiento continuado, se ha truncado como consecuencia de la coyuntura econ髆ica en la que nos encontramos, as� como gracias a la implantaci髇 de mejores t閏nicas, mayor automatizaci髇, etc…

• - Garantizar una adecuada gesti髇 de todos los residuos peligrosos generados en Castilla–La Mancha:

  La producci髇 y gesti髇 de residuos peligrosos esta sometida a un elevado nivel de control administrativo, con el fin de garantizar la gesti髇 adecuada de todos los residuos generados, para ello se ha procedido a la implantaci髇 del sistema de tramitaci髇 electr髇ica de los documentos de control y seguimiento de los residuos peligrosos.

• - Fomento de instalaciones de tratamiento de residuos peligrosos:

  La capacidad de tratamiento, ha crecido de forma suficiente, para absorber la producci髇 de residuos industriales peligrosos en Castilla – La Mancha.

2.5.2. Evaluaci髇 del sistema de gesti髇 actual en RINP

Teniendo en cuenta que hasta ahora no se ha tenido un sistema de informaci髇 sobre residuos industriales no peligrosos, la evaluaci髇 se centrar� en los Lodos procedentes de estaciones depuradoras de aguas residuales.

2.5.2.1. Lodos procedentes de estaciones depuradoras de aguas residuales

El an醠isis de los resultados del Plan de Gesti髇 de Lodos Producidos en las Estaciones Depuradoras, nos indica que debemos modificar y potenciar determinadas actuaciones programadas, pues no se han alcanzado los objetivos previstos.

La producci髇 de lodos en Castilla – La Mancha, se ha incrementado considerablemente, pues considerando una previsi髇 en el antiguo plan de gesti髇 para 2012 de unas 66.000 tm, nos encontramos en 2011 con una declaraci髇 de producci髇 de lodos procedentes de EDAR de m醩 de 94.000 tm, por lo que los objetivos sobre los que se debe incidir son:

• - Potenciar la reducci髇 en origen de la producci髇 de lodos.
• - Fomento de la valorizaci髇 para usos agr韈olas, Eco-cer醡icos o en su defecto para usos energ閠icos.
• - Reducci髇 de la eliminaci髇 de lodos en vertederos.

As� mismo, no se considera oportuno continuar con el programa de creaci髇 de Centros de Recepci髇 y Almacenamiento Intermedios (CRAI磗) de titularidad p鷅lica previsto en el Plan. Contemplados como simples centros de almacenamiento, o con posibilidad de compostaje de los lodos recibidos, estas instalaciones estaban destinadas a ser un elemento clave en la gesti髇 de los lodos de EDAR, a pesar de lo cual no se lleg� a materializar ninguna de las inversiones p鷅licas previstas y no se cuenta a d韆 de hoy con ninguna de estas instalaciones. Sin embargo si existe una demanda de la iniciativa privada para este tipo de centros, lo que unido a la actual coyuntura econ髆ica hace poco aconsejable la inversi髇 por parte de la Administraci髇 para la construcci髇 de estos centros de gesti髇.

2.6. Suelos contaminados

Se denominan suelos contaminados a aquellos cuyas caracter韘ticas han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes qu韒icos de car醕ter peligroso procedentes de la actividad humana, en concentraci髇 tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y est醤dares que se determinen por el Gobierno, y as� se haya declarado mediante resoluci髇 expresa.

Es fundamental que en el Plan se analicen y valoren aquellas zonas o espacios degradados y abandonados, situados en lugares que puedan tener un alto potencial en valor y en inter閟 ambiental, para su restauraci髇 y rehabilitaci髇. Zonas o 醨eas pertenecientes a Espacios Naturales; zonas que anta駉 supon韆n un importante legado natural, y en las que es preciso poner en marcha actuaciones que permitan su recuperaci髇 para que vuelvan a su estado natural, enriqueciendo de este modo el patrimonio natural de toda la Regi髇.

2.6.1. Localizaci髇 de los suelos contaminados en Castilla – La Mancha

A partir del inventario de suelos contaminados y descontaminados declarados en Castilla – La Mancha, seg鷑 establece los art韈ulos 35 y 38 de la ley 22/2011, se procede a la elaboraci髇 de un SIG, donde se delimitar醤 los suelos contaminados, debido a la presencia de componentes de car醕ter peligroso procedentes de las actividades humanas, evaluando los riesgos para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y est醤dares que, establecidos en funci髇 de la naturaleza de los suelos y de sus usos:

2.6.2. Grado de contaminaci髇 y medidas para su rehabilitaci髇

A partir del grado de contaminaci髇, evaluado en funci髇 del alcance, persistencia y gravedad, se optar� por la medida para su rehabilitaci髇 m醩 髉tima.

La actividad de descontaminaci髇, se llevar� a cabo por empresas que garanticen, en todo momento, las capacidades t閏nicas y dispongan de medios suficientes para llevar a cabo la actividad.

De cada una de las t閏nicas de recuperaci髇 se resaltar醤 las posibles aplicaciones, las ventajas y los inconvenientes que plantean as� como algunos datos de inter閟. No obstante, conviene aclarar que la elecci髇 de una t閏nica u otra es una decisi髇 que debe ser tomada cuando se disponga de un estudio completo del causante de la contaminaci髇 en el terreno, que permita valorar desde las caracter韘ticas f韘ico-qu韒icas hasta las caracter韘ticas socioecon髆icas de la zona afectada.

Los trabajos a realizar en la fase de recuperaci髇 son muy espec韋icos del problema a solucionar, pero en general deben cumplir con los siguientes objetivos:

• • Eliminaci髇 de los focos de contaminaci髇.
• • Reducir la concentraci髇 de los contaminantes en los focos.
• • Definici髇 de los objetivos de las actuaciones correctivas.
• • Evaluaci髇 de la viabilidad del sistema de recuperaci髇 propuesto.
• • Dise駉 del sistema de recuperaci髇. Prescripciones t閏nicas.
• • Implantaci髇, ejecuci髇 y supervisi髇.
• • Comprobaci髇 de la efectividad del sistema de manera que se garantice que la contaminaci髇 remanente si la hubiere, se traduzca en niveles de riesgo aceptables para el uso actual y previsto del terreno.

Dentro de las t閏nicas de recuperaci髇 diferenciaremos entre dos tipos con objetivos claramente diferentes:

TIPO	OBJETIVO
T蒀NICAS DE CONTENCI覰 (No permiten la reutilizaci髇 del suelo)	Evitar la extensi髇 de procesos contaminantes de una zona ya contaminada, a las zonas adyacentes.
T蒀NICAS DE DESCONTAMINACI覰 (Permiten la reutilizaci髇 del suelo)	Eliminar o reducir la concentraci髇 de los contaminantes presentes en el terreno.

• 1.- T閏nicas de contenci髇:
  • - AISLAMIENTO: Consiste en el confinamiento con materiales aislantes del suelo contaminado, evitando de este modo que los contaminantes puedan migrar fuera de ese espacio generado. Se utilizan productos que tengan una impermeabilidad elevada, con el fin de crear unos diques de contenci髇 que eviten el transporte y difusi髇 de los contaminantes l韖uidos y gaseosos.
    • • Aplicaciones: Se utiliza como complemento del resto de t閏nicas de descontaminaci髇.
  • - INYECCI覰: Este m閠odo se basa en la inmovilizaci髇 de las sustancias contaminantes en el terreno. Se inyecta en el suelo sustancias que son capaces de formar un cuerpo con el suelo, tales como cemento, lechadas bituminosas, pol韒eros pl醩ticos, de forma que al fraguar o endurecer tales compuestos, los contaminantes queden inmovilizados en la matriz del nuevo material formado.
    • • Aplicaciones: Suelos contaminados con compuestos inorg醤icos (sales, metales pesados,…)
  • - VITRIFICACI覰: Consiste en un proceso de fusi髇 del suelo provocado por una corriente el閏trica creada entre dos o m醩 electrodos. Los contaminantes inorg醤icos y la materia mineral del suelo se combinan formando una masa v韙rea, mientras que la materia org醤ica y algunos productos inorg醤icos son eliminados hacia la superficie donde son capturados en una cubierta conectada a un sistema de tratamiento de gases.
    • • Aplicaciones: Terrenos donde se hayan almacenado contenedores con residuos o Suelos contaminados por dioxinas o PCB磗 o Inmovilizaci髇 de metales pesados.
• 2.- T閏nicas de descontaminaci髇: Puede establecerse una primera divisi髇 de las t閏nicas de recuperaci髇 en dos grandes categor韆s en funci髇 de d髇de se lleva a cabo el proceso de descontaminaci髇.
  • 2.1. T蒀NICAS 獻N SITU�: El suelo contaminado es tratado en su emplazamiento original, no se realiza excavaci髇 aunque a veces se remueve o mezcla en su localizaci髇 original.
  • - T蒀NICAS DE EXTRACCI覰: Est醤 basadas en la incorporaci髇 de los contaminantes a una fase acuosa, que posteriormente deber� ser depurada. Para ello se inyecta en el suelo contaminado una soluci髇 qu韒ica, que suele ser agua o agua con aditivos (醕idos, bases o agentes tensoactivos).
    • • Aplicaciones: Suelos contaminados por sustancias inorg醤icas y sustancias solubles en agua como algunos compuestos org醤icos semivol醫iles y pesticidas.
  • - T蒀NICAS DE STRIPPING: La t閏nica se basa en el arrastre de las sustancias vol醫iles del suelo mediante la aplicaci髇 de vac韔, provocando un flujo controlado de aire.
    • • Aplicaciones: Contaminaci髇 de suelos por sustancias vol醫iles: COV’s
  • - T蒀NICAS BIOL覩ICAS: Las t閏nicas biol骻icas hacen uso de la capacidad natural de la microflora del suelo para degradar los contaminantes que se encuentran en el suelo. La recuperaci髇 puede llevarse a cabo con o sin adici髇 de microorganismos. Cuando la contaminaci髇 se termina, los microorganismos mueren y finaliza el proceso.
    • • Aplicaciones: Es adecuada para tratar suelos contaminados por contaminantes org醤icos f醕iles de degradar.
• 2.2. T蒀NICAS 獷X SITU�: El suelo contaminado es excavado, transportado y tratado en una determinada instalaci髇. Si la instalaci髇 esta situada pr髕ima a la zona de emplazamiento del suelo contaminado se denomina t閏nicas 玱n site�, si por el contrario esta fuera del emplazamiento, se denominan t閏nicas 玱ff site�.
  • - LAVADO DE SUELOS: El lavado del suelo consiste en la extracci髇 de las sustancias contaminantes con agua o con una disoluci髇 acuosa de distintos disolventes org醤icos, tensoactivos, quelantes, 醕idos o bases.
    • • Aplicaciones: Suelos contaminados con una amplia gama de contaminantes: metales pesados, plaguicidas, combustibles, cianuros, disolventes, PCB’s ,etc.
  • - DESORCION TECNICA: Es un sistema de tratamiento t閞mico donde se destruye el contaminante en c醡aras de combusti髇 a altas temperaturas.
    • • Aplicaciones: Adecuada para suelos fuertemente contaminados, tanto por sustancias org醤icas como inorg醤icas.
  • - AIREACI覰: Consiste en excavar el suelo y depositarlo en forma de l醡inas sobre una superficie impermeable para favorecer la volatilizaci髇 de los compuestos org醤icos del suelos org醤icos
    • • Aplicaciones: Es adecuada para tratar suelos contaminados por contaminantes

3. ESTRATEGIA GLOBAL DEL PLAN

La estrategia del Plan Industrial de Residuos de Castilla – La Mancha, se fundamenta en:

• - La precauci髇 y sostenibilidad en el 醡bito de la protecci髇 medioambiental.

  Porque como establece la propia Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados, este debe ser uno de los principios generales que orienten la pol韙ica sobre residuos, y porque los residuos generados por nuestro modelo de vida, tanto por su afecci髇 ambiental, como por su creciente importancia econ髆ica, se han convertido en un factor clave a la hora de conseguir un modelo sostenible tanto en lo econ髆ico, como en lo ambiental, y en lo social.

• - La protecci髇 de los recursos. Porque se hace necesario cambiar el enfoque de los residuos de 玠eshechos� a fuentes de recursos. Si queremos reducir el consumo de materiales y energ韆 por unidad de producto producida, si queremos desmaterializar la econom韆 y hacer que el crecimiento de la producci髇 industrial no vaya indefectiblemente ligado a un mayor consumo espec韋ico de recursos, es imprescindible minimizar la producci髇 de residuos, y conseguir la mayor recuperaci髇 de los recursos contenidos en los residuos generados.
• - Los impactos medioambientales sobre la salud humana. Porque las afecciones de los residuos no s髄o deben medirse en t閞minos econ髆icos o ambientales, sino tambi閚 en t閞minos de la amenaza que su inadecuada gesti髇 supone para nuestra salud, en especial cuando hablamos de residuos peligrosos. Por ello la utilizaci髇 en el proceso de producci髇 industrial de sustancias que den lugar a la generaci髇 de este tipo de residuos debe minimizarse, y la gesti髇 de los residuos producidos debe garantizar el m韓imo grado de amenaza para la salud humana.
• - Los impactos econ髆icos y sociales. Porque la prevenci髇 y la gesti髇 adecuada de los residuos industriales no s髄o debe repercutir en un ahorro de recursos, sino tambi閚 en un aumento de la competitividad de nuestras empresas, consiguiendo mejores rendimientos en las inversiones de capital natural, humano y econ髆ico, con menos extracci髇 y uso de los recursos naturales, con generaci髇 de menos residuos y contribuyendo a la reducci髇 de las discrepancias sociales.
• - La viabilidad t閏nica y econ髆ica. Porque cualquier estrategia deber� estar basada en la viabilidad t閏nica y econ髆ica de las medidas propuestas. La aplicaci髇 de t閏nicas que permitan alcanzar un alto grado de protecci髇 medioambiental estar� condicionada a la aplicabilidad real de las mismas, teniendo en cuenta el balance entre los beneficios que se esperan conseguir, y los costes de inversi髇 y operaci髇 que impliquen.
• - La lucha contra los suelos contaminados. Porque el suelo constituye uno de los medios receptores de la contaminaci髇 m醩 sensibles y vulnerables. Por ello si queremos conservar la productividad de nuestro ecosistema agrario y la integridad de las cubiertas vegetales, y garantizar la calidad de nuestros acu韋eros y aguas superficiales, se hace imprescindible conseguir una mayor protecci髇 de nuestros suelos.

3.1. Principios rectores

Los principios en los que se basa el Plan de residuos industriales de Castilla – La Mancha, son los establecidos en la normativa y directrices comunitarias y estatales vigentes.

Estos principios marcan unos objetivos gen閞icos, a los cuales se debe orientar la estrategia del Plan, para mediante las actuaciones concretas llegar a conseguir los objetivos marcados en este Plan.

3.1.1. Principio de prevenci髇 en la generaci髇 de residuos

Cuando hablamos de prevenir la generaci髇 de residuos, no nos estamos refiriendo exclusivamente a la responsabilidad del usuario 鷏timo del producto que da lugar al residuo, sino de un enfoque de responsabilidad que abarca todo el ciclo de vida del producto, desde su dise駉 y su fabricaci髇, a su uso final, incluyendo los posibles residuos que genera y su gesti髇. Y no nos estamos refiriendo s髄o a aspectos cuantitativos del residuo, sino tambi閚 a aquellos aspectos cualitativos que le hagan m醩 o menos susceptible de ser reciclado o reutilizado, Por tanto cuando hablamos de prevenci髇 y minimizaci髇, nos estamos refiriendo al conjunto de medidas destinadas a conseguir la reducci髇 en la producci髇 de residuos as� como de la cantidad de sustancias peligrosas y contaminantes presentes en ellos.

Aplicar la prevenci髇 y la minimizaci髇 a un proceso de producci髇 industrial supone reducir la cantidad de residuos generados por unidad de producto, y especialmente si se trata de residuos peligrosos, reducir la toxicidad o peligrosidad de los residuos producidos, as� como simplificar su gesti髇 posterior, facilitando en los posible su reutilizaci髇 o reciclado. Y ello no tiene por que implicar grandes inversiones ni grandes cambios en el proceso productivo, sino que en la mayor韆 de los casos basta con simples modificaciones en el manejo de materiales o buenas pr醕ticas de mantenimiento y operaci髇.

3.1.2. Principio de jerarqu韆

La normativa sobre residuos, tanto a nivel nacional como europeo, consagra el principio de jerarqu韆 en la gesti髇, por el cual deben priorizarse aquellas opciones de gesti髇 de mayor calidad ecol骻ica y menor afecci髇 al medio ambiente. Para ello, y siempre que no sea posible la prevenci髇, se establece un orden jer醨quico para las opciones de gesti髇, priorizando en primer lugar la reducci髇, despu閟 la reutilizaci髇, el reciclado, y otras formas de valorizaci髇; dejando a la eliminaci髇 como 鷏timo recurso, cuando no sea posible la gesti髇 de los residuos a trav閟 de alguna de las opciones anteriormente citadas.

En el contexto de los residuos industriales, el objetivo debe ser asegurar una gesti髇 lo m醩 eficiente posible, por lo que siempre que sea aceptable en t閞minos ambientales, deber韆 darse preferencia a la valorizaci髇 de materiales sobre las operaciones de valorizaci髇 energ閠ica, ya que la primera opci髇 tiene mayor impacto sobre la prevenci髇 de residuos. La valorizaci髇 material exige una separaci髇 exhaustiva de los residuos en origen, por lo que aquellos aspectos de su composici髇 y estructura que faciliten esta separaci髇 ser醤 claves, junto con la actividad eficiente de los operadores de gesti髇.

Dentro de este orden jer醨quico de alternativas de gesti髇, la eliminaci髇 de los residuos industriales deber� quedar limitada a aquellos residuos no susceptibles de ser valorizados ni material ni energ閠icamente.

3.1.3. Principios de proximidad y suficiencia

Con el fin de minimizar los posibles riesgos derivados del movimiento de los residuos desde el productor al gestor, se establece la conveniencia de reducir los movimientos de residuos, por lo que se deber醤 gestionar lo m醩 cerca posible del lugar donde se generen. Este principio debe aplicarse con la necesaria flexibilidad, de forma que puedan estudiarse otras alternativas cuando motivos tecnol骻icos, econ髆icos, sociales, u otros debidamente justificados, as� lo aconsejen.

3.1.4. Principio de quien contamina paga y responsabilidad del productor

De acuerdo con el principio de quien contamina paga, los costes relativos a la gesti髇 de los residuos tendr醤 que correr a cargo del productor inicial de los mismos, del poseedor actual o de su anterior poseedor.

Respecto a la responsabilidad del productor, se tendr� en cuenta el concepto establecido en el T韙ulo IV de la Ley 22/2011, sobre Responsabilidad Ampliada del Productor del Residuo, en virtud del cual los productores de productos que con su uso se convierten en residuos quedan involucrados en la prevenci髇 y en la organizaci髇 de la gesti髇 de los mismos, promovi閚dose la reutilizaci髇, el reciclado y la valorizaci髇 de residuos.

3.1.5. Principio de lucha contra el cambio clim醫ico

El plan debe desarrollar medidas para que, antes de que una sustancia, material o producto se haya convertido en residuo, permita una reducci髇 en:

• a) la cantidad de residuo mediante la reutilizaci髇 de los productos o el alargamiento de su vida 鷗il,
• b) los impactos adversos de la generaci髇 de residuos sobre el medio ambiente y la salud humana,
• c) el contenido de sustancias nocivas en materiales y productos.

El sexto Programa de Acci髇 en materia de Medio Ambiente, que expir� el pasado julio de 2012, ya propon韆 una estrategia tem醫ica de gesti髇 de los recursos y una Pol韙ica de Productos Integrada (PPI) que abarque la productividad de los recursos, unos procesos de producci髇 m醩 limpios, el uso de materias primas (minerales, petr髄eo en crudo, etc.) menos contaminantes y la prolongaci髇 de la vida de los productos.

La nueva Propuesta de un Programa General de Medio Ambiente de la Uni髇 玍ivir bien, respetando los l韒ites de nuestro planeta�, pretende reforzar a鷑 m醩 este aspecto, buscando que las pol韙icas de medio ambiente tengan un contribuci髇 clave en la transici髇 hacia una econom韆 hipocarb髇ica y eficiente en el uso de los recursos, en la que el capital natural est� protegido y mejorado y en la que se salvaguarden la salud y el bienestar de los ciudadanos. Este mismo enfoque debe tambi閚 contribuir a la mitigaci髇 del cambio clim醫ico y a la mejor adaptaci髇 a sus posibles efectos, y en el 醡bito de la producci髇 industrial debe basarse en;

• a) un enfoque sistem醫ico en torno a la idea del ciclo de vida que priorice el dise駉 de los productos,
• b) una comprensi髇 reforzada del modo de funcionamiento de los sistemas naturales y de c髆o estructurar la industria en funci髇 de l韓eas biol骻icas para mejorar el medio ambiente y establecer los resultados econ髆icos,
• c) garantizar que los productos cuya vida 鷗il haya concluido no pasen a ser residuos in鷗iles sino que, una vez separados sus componentes y reacondicionados, sirvan de alimento a nuevos ciclos de producci髇,
• d) una mejor comprensi髇 de c髆o se forman modelos de consumo y de c髆o se pueden cambiar para contribuir a un desarrollo sostenible,
• e) La optimizaci髇 del proceso de dise駉 de productos, mediante la selecci髇 de materiales de escaso impacto, priorizando materiales de origen biol骻ico; adem醩, no deber韆 permitirse que incrementase sistem醫icamente la concentraci髇 de sustancias peligrosas, incluida la mayor parte de metales pesados, en la biosfera; asimismo, los productos qu韒icos no deber韆n utilizarse de una manera que cause su disipaci髇; la seguridad de los productos qu韒icos deber韆 evaluarse mediante un enfoque basado en datos cient韋icos centrados en el riesgo y en el peligro; sin embargo, se ha de priorizar el principio de sustituci髇, es decir, que las sustancias m醩 peligrosas, incluidos numerosos metales pesados, deber韆n ser sustituidas preferentemente por sustancias m醩 benignas o que deber韆n salvaguardarse mediante una reutilizaci髇 de ciclo cerrado rigurosamente controlado,
• f) la optimizaci髇 de las t閏nicas de producci髇, dando preferencia al agrupamiento de la producci髇 fomentando la reutilizaci髇 y el reciclado de los materiales, en particular desarrollando t閏nicas para la separaci髇 y el reacondicionamiento de productos y materiales usados a fin de que sirvan para nuevos ciclos de producci髇,
• g) la reducci髇 del impacto durante el uso,
• h) el pleno uso del potencial ofrecido por las TIC para fomentar la miniaturizaci髇 y la desmaterializaci髇, aumentando la eficacia energ閠ica y de los materiales as� como reduciendo la demanda de transporte y convirtiendo los productos en servicios sostenibles,
• i) la m醲ima participaci髇 de los sectores interesados,

3.1.6. Principio de potenciaci髇 de I+D+i

La potenciaci髇 de la Investigaci髇, Desarrollo e Innovaci髇 en la prevenci髇 y reducci髇 de los residuos, tiene un papel fundamental en la consecuci髇 de los objetivos previstos. Se persigue la b鷖queda de alternativas para la utilizaci髇 de los productos obtenidos en la valorizaci髇 material de los residuos industriales, de forma que el mercado de estos productos act鷈 como impulsor del reciclado.

Ser� necesario abordar los siguientes aspectos:

• • Investigaci髇 de nuevos usos de los materiales reciclados.
• • Desarrollo de nuevas tecnolog韆s para facilitar la reutilizaci髇 de un mayor n鷐ero de componentes y facilitar la reciclabilidad de los materiales.
• • Viabilidad de la aplicaci髇 de las tecnolog韆s investigadas en el 醡bito de la Comunidad de Castilla – La Mancha.

3.2. Objetivos del plan

Con este plan, se pretende alcanzar los siguientes objetivos gen閞icos:

• a) Minimizaci髇 de la cantidad de residuos generados e incremento del grado de valorizaci髇.
• b) Minimizaci髇 de la carga contaminante de los residuos generados.
• c) Optimizaci髇 de la tasa de segregaci髇 de los residuos.
• d) Conocer de manera m醩 precisa y en tiempo real, la evoluci髇 de la producci髇 y el tratamiento de los residuos, mediante la utilizaci髇 de las t閏nicas de informaci髇 y comunicaci髇.
• e) Promover la implantaci髇 de incentivos econ髆icos, mediante la convalidaci髇 de proyectos e inversiones con car醕ter de prevenci髇 en la generaci髇 de residuos y de reducci髇 de impactos negativos contra el medio ambiente.
• f) Asegurar la protecci髇 de la salud de las personas, al reducir los impactos medioambientales que la gesti髇 de los residuos industriales tenga sobre la salud humana.
• g) Favorecer la participaci髇 y colaboraci髇 de todos los agentes implicados, mediante la creaci髇 de grupos de trabajo.

A continuaci髇, se exponen los objetivos espec韋icos en funci髇 de la tipolog韆 del residuo:

3.2.1. Objetivos espec韋icos en residuos industriales peligrosos

De manera particular, para los residuos industriales peligrosos, se marcan los siguientes objetivos:

• a) Aplicaci髇 de las Mejores T閏nicas Disponibles (MTD) en los procesos de producci髇, para lograr la reducci髇 del peso de los residuos industriales producidos en 2020, al menos un 10% respecto a los generados en 2010.
• b) Aumentar el grado de valorizaci髇 hasta alcanzar un porcentaje del 50 % al finalizar el Plan.
• c) El control de los residuos para garantizar la adecuada gesti髇 y evitar la contaminaci髇 de los suelos.

3.2.2. Objetivos espec韋icos en residuos industriales no peligrosos

De manera particular, para los residuos industriales no peligrosos, se marcan los siguientes objetivos:

• a) Minimizar la generaci髇 de residuos industriales y reducir su impacto potenciando la adopci髇 de las mejores t閏nicas disponibles (MTD).
• b) Establecer y promocionar un sistema de intercambio de informaci髇, a crear, entre los productores/gestores y la Administraci髇, que permita un conocimiento m醩 exacto de la realidad, en cuanto a la producci髇 y m閠odos de gesti髇 de los residuos industriales no peligrosos.
• c) Convergencia hacia el 玽ertido cero� de residuos no tratados: eliminaci髇 en vertedero s髄o de todo aquello que no sea valorizable.
• d) Incrementar el control y apoyar la implantaci髇 de servicios eficientes de gesti髇 de residuos no peligrosos para todos los productores.
• e) Mejorar la separaci髇 en origen de los residuos asimilables a dom閟ticos.

3.2.3. Objetivos espec韋icos en suelos contaminados

Los objetivos que se proponen se basan en los principios rectores del Plan:

• 1. Prevenci髇: la prevenci髇 ser� el primero de los objetivos de la pol韙ica de suelos. Para ello ser� necesario:
  • a) Avanzar hacia el cambio de las pautas productivas y la concienciaci髇 de los responsables de las actividades potencialmente contaminantes del suelo, utilizando como argumentos los impactos de la contaminaci髇 y la p閞dida de valor del suelo.
  • b) Avanzar en la aplicaci髇 de tecnolog韆s preventivas.
• 2. Recuperaci髇: Para ello se impulsar�:
  • a) La mejora de la eficiencia y coordinaci髇 de la administraci髇.
  • b) La formaci髇 de personal cualificado para dar servicio a las necesidades del mercado, as� como la captaci髇 de conocimiento t閏nico y cient韋ico.
  • c) El dise駉 y puesta en marcha de instrumentos de actuaci髇 sobre suelos contaminados: estrategias de gesti髇, infraestructuras y herramientas econ髆icas.
• 3. Reutilizaci髇: La reutilizaci髇 tendr� como objetivo fundamental evitar la degradaci髇 de zonas a鷑 sin explotar. Para ello habr� que:
  • a) Aprovechar las oportunidades que ofrece el urbanismo para distribuir los usos del suelo, integrando el nivel de afecci髇 por la contaminaci髇.
  • b) Incentivar la adquisici髇 de suelos afectados por la contaminaci髇 para la implantaci髇 de nuevos usos.
• 4. Valorizaci髇: Aquellos suelos sin inter閟 urban韘tico a corto y medio plazo requieren tambi閚 de intervenci髇 cuando existen indicios de contaminaci髇. Para ello, habr� que:
  • a) Establecer prioridades de actuaci髇.
  • b) Crear instrumentos flexibles de financiaci髇.
  • c) Impulsar la puesta en el mercado de estos suelos.

4. EVALUACI覰 DE LA EVOLUCI覰 FUTURA DE LOS FLUJOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES EN CASTILLA–LAMANCHA

A continuaci髇 se expone la previsi髇 de la producci髇 y capacidad de gesti髇 para los residuos industriales en Castilla – La Mancha.

Teniendo en cuenta la actual coyuntura econ髆ica y su variabilidad previsible, debemos crearnos dos escenarios:

• - a un plazo de 5 a駉s vista,
• - a un plazo de 10 a駉s vista.

4.1. Evaluaci髇 de la situaci髇 futura en RIP

La generaci髇 de residuos industriales Peligrosos prevista en Castilla – La Mancha en 2015 y 2020, es:

4.1.1. An醠isis del escenario previsto

Previsi髇 de la producci髇 de residuos seg鷑 su origen

Residuos PELIGROSOS		2010	2015	2020
PRODUCCI覰 PRIMARIA	GRANDES PRODUCTORES	79.873,61	70.000,00	80.000,00
	PEQUE袿S PRODUCTORES	26.862,00	12.000,00	15.000,00
PRODUCCI覰 SECUNDARIA	GESTORES	19.095,90	6.000,00	7.000,00
PRODUCCI覰 TOTAL EN CLM		125.831,51	88.000,00	102.000,00

4.2. Evaluaci髇 de la situaci髇 futura en RINP

La producci髇 en Castilla - La Mancha, de residuos industriales no peligrosos se estima en 1,5 millones de toneladas. Dado el car醕ter de revisi髇 din醡ica que se propone para el plan, en funci髇 de los datos de producci髇 y tratamiento disponibles, se dirigir醤 las actuaciones a los nuevos escenarios.

Teniendo en cuenta las previsiones realizadas y los datos que se vayan disponiendo de cada a駉 de forma consolidada, se concluye que es necesario emprender estrategias espec韋icas de actuaci髇 que conduzcan a:

• – Favorecer la implantaci髇 de sistemas de tratamiento 玦n-situ� de lodos industriales que podr韆n posteriormente ser destinados a valorizaci髇 material o energ閠ica.
• – Asegurar cierta capacidad de tratamiento f韘ico-qu韒ico para los residuos que necesiten este tratamiento previo al dep髎ito en vertedero.

5. METODOLOG虯 PARA UBICACI覰 覲TIMA DE PLANTAS DE TRATAMIENTO

Uno de los problemas que afectan a la planificaci髇 de la gesti髇 de los Residuos Industriales es el de la localizaci髇 髉tima de las instalaciones de recogida de los mismos (Plantas de Transferencia), as� como los de su tratamiento posterior, una vez han sido transportados a los lugares adecuados para su reciclaje o recuperaci髇 (Centros de Tratamiento).

Por lo tanto, se deben intentar buscar aquellas ubicaciones que tengan un impacto m韓imo en el entorno y que a su vez compense el rechazo social al tipo de actividad propuesto, por la bondad de la aportaci髇 de riqueza al entorno tanto ambiental como econ髆ico.

La utilizaci髇 de un Sistema de Informaci髇 Geogr醘ica (SIG), en el marco de la metodolog韆 multicriterio, nos permitir� identificar, las zonas m醩 aptas con un menor impacto ambiental, adecuadas a la resoluci髇 del problema planteado.

5.1. Criterios generales a utilizar

A continuaci髇 se exponen los criterios generales a utilizar para que nos ayuden a resolver el problema de la localizaci髇 de las Plantas de Residuos Industriales. Posteriormente, se aplicar� la misma a un espacio geogr醘ico concreto, donde poder evaluar las posibilidades del modelo definido en la consecuci髇 del objetivo propuesto.

El sistema se basa en un procedimiento de an醠isis que integra diversos factores, de manera progresiva, en fases. La aplicaci髇 de la metodolog韆 multicriterio se ha realizado en una serie de etapas que han permitido la jerarquizaci髇 y ponderaci髇 de diversos factores, teniendo presente la mayor o menor dificultad de su medici髇 individual, as� como la integraci髇 secuencial de los resultados parciales obtenidos. Estas etapas son las siguientes:

• - Fase de exclusi髇: Definici髇 de una serie de criterios de car醕ter excluyente (醨eas forestales, 醨eas urbanizadas, espacios naturales, pendiente del terreno, proximidad a n鷆leos, carreteras y cursos de agua), cuya aplicaci髇 determina la eliminaci髇 de zonas donde la localizaci髇 de este tipo de instalaciones no es aceptable.
• - Fase de delimitaci髇: Delimitaci髇 de un conjunto de factores (accesibilidad, permeabilidad y pendiente) que nos han permitido medir la adecuaci髇 de los distintos lugares que han superado los criterios de restricci髇 anteriores.
• - Fase de valoraci髇: Selecci髇, entre las zonas con mayor aptitud territorial, de la alternativa m醩 adecuada para la ubicaci髇 de la Planta, mediante la aplicaci髇 de criterios de valoraci髇 (impacto visual, costes de construcci髇 y urbanizaci髇, propiedad del suelo, existencia de figuras de protecci髇 ambiental).

En el siguiente cuadro se exponen, de forma sint閠ica y a modo de ejemplo, las fases de un estudio de esta naturaleza:

FASES	CRITERIOS	ELEMENTOS	M蒚ODOS	RESULTADOS
Exclusi髇	Determinaci髇 de las Zonas Restrictivas por proximidad a:	羠eas protegidas	(Apto/No Apto)	(Eliminaci髇 de Zonas)
		Parques naturales	�	�
		Reservas naturales	�	�
		Microreservas	�	�
		Paisajes protegidos	�	�
		Parajes naturales	�	�
�	�	N鷆leos de poblaci髇	�	�
		Cursos de agua	�	�
Delimitaci髇	Medir la adecuaci髇 de los distintos lugares	Permeabilidad suelo	(Valoraci髇 0 a 10 puntos seg鷑 idoneidad)	(Medir la adecuaci髇 de las zonas que han superado la fase de exclusi髇)
		Pendiente suelo	�	�
		Distancia ponderada, respecto a los centros de producci髇,	�	�
		Riesgo del transporte	�	�
		Naturaleza de la vegetaci髇	�	�
		Distancia a v韆s de comunicaci髇	�	�
Valoraci髇	Selecci髇 de la alternativa m醩 adecuada	Impacto visual	�	�
		Costes construcci髇, energ閠icos	�	�
		Titularidad del suelo	�	�
		Social: empleo, zona deprimida	�	�

No obstante, habr� de tenerse en cuenta que cualquier acci髇 promotora para la creaci髇 de nuevos centros de almacenamiento, tratamiento, vertederos o incineradoras de residuos industriales, as� como cualquier otra acci髇 a desarrollar como consecuencia de la aplicaci髇 de este plan y que est� incluida en la relaciones indicadas en los anexos I y II de la ley 4/2007 de evaluaci髇 ambiental de Castilla – La Mancha (DOCM de 8 de marzo), deber醤 ser sometidos al procedimiento de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental correspondiente.

6. PROGRAMAS DE ACTUACI覰

A continuaci髇 se exponen los programas junto con las medidas de actuaci髇 a tener en cuenta y que son comunes tanto para los residuos industriales peligrosos como no peligrosos:

6.1. Programa de mejora de la calidad de la informaci髇

El objetivo de este programa es poder disponer en tiempo y forma de la informaci髇 relativa a la gesti髇 de residuos industriales, procedente de las declaraciones de los productores y gestores, para mediante herramientas de gesti髇 de la informaci髇, poder analizar la situaci髇 en tiempo real, permitir el seguimiento de los indicadores previstos y la toma de decisiones, al respecto, de una manera 醙il y con conocimiento de causa.

Las medidas expuestas en este apartado, son comunes a los residuos industriales peligrosos y no peligrosos:

6.1.1. Puesta en marcha de una plataforma inform醫ica para acceso a la informaci髇 sobre el Plan.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Permitir el acceso tanto al personal de la Administraci髇 como a los agentes implicados, a la informaci髇 y seguimiento de los distintos planes y programas de actuaci髇 que se vayan ejecutando

6.1.2. Mejora de los sistemas de captaci髇 y procesamiento de datos respecto a la producci髇, gesti髇 y caracterizaci髇 de los residuos.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Adaptaci髇 de bases de datos y formularios a los formatos m醩 convenientes para almacenamiento y gesti髇 de datos, producci髇 de informes y transmisi髇 de la informaci髇. (En particular, para el cumplimiento de los requisitos del art韈ulo 7 del R.D. 367/2010, de 26 de marzo, de modificaci髇 de diversos reglamentos del 醨ea de medio ambiente para su adaptaci髇 a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio(referente a declaraciones anuales sobre producci髇 de residuos peligrosos)

6.1.3. Creaci髇 de un Sistema de Informaci髇 Geogr醘ica sobre producci髇 y gesti髇 de residuos industriales.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Tomando como base la informaci髇 geogr醘ica a disposici髇 de la Consejer韆 de Agricultura, y la informaci髇 suministrada por productores y gestores, se identificaran los puntos de producci髇, recogida y tratamiento de los residuos industriales, para disponer de una herramienta de gesti髇 y de suministro de informaci髇 sobre la producci髇 y gesti髇 de residuos industriales.

6.1.4. Obligaci髇 de comunicar los datos de producci髇 de RINP a todos los productores de m醩 de 1.000 toneladas.

• • Agentes implicados: Productores y gestores
• • Objeto: Para mejorar la informaci髇 disponible sobre producci髇 de residuos industriales no peligrosos, se propone extender la obligaci髇 de comunicar a la Administraci髇 los datos de producci髇 a los productores de m醩 de 1.000 toneladas por a駉 (la legislaci髇 establece esta obligaci髇 para los productores de m醩 de 10.000 toneladas por a駉)

6.1.5. Constituci髇 de grupos de trabajo multidisciplinares, con reuniones peri骴icas, para la.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Para la identificaci髇 de los problemas y la b鷖queda consensuada de soluciones, se propone la formaci髇 de grupos de trabajo multidisciplinares, con representaci髇 de la Administraci髇 y de los sectores implicados. Estos grupos se reunir醤 peri骴icamente.

6.1.6. Coordinaci髇 interdepartamental.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Se promover� la coordinaci髇 de las distintas Administraciones P鷅licas implicadas en los distintos procesos, para optimizar los sistemas de recogida y reducir costes

6.2. Programa de prevenci髇 y reducci髇 en la generaci髇 de residuos industriales

Las l韓eas de actuaci髇 de este programa inciden en la prevenci髇 en las etapas precedentes a la recogida selectiva, para lo cual, se establecen medidas que pueden tener un efecto sobre el consumo y el procesado de materias primas, el dise駉 de productos, el transporte y distribuci髇, la compra y utilizaci髇 por parte de los usuarios o la reutilizaci髇.

Las medidas contempladas en este Programa tendr醤 en cuenta que los costes asociados a su implementaci髇 sean adecuados y no excesivos, que su impacto econ髆ico sobre la ciudadan韆 sea lo m醩 preciso y limitado posible y que su desarrollo permita a las entidades responsables de su implantaci髇 estimar y prever las necesidades financieras que han de asumir para lograr los objetivos propuestos.

Las medidas propuestas para la prevenci髇 y reducci髇 en la generaci髇 de residuos industriales, son:

6.2.1. Fomento del Ecodise駉.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura y Consejer韆 de Fomento
• • Objeto: Para prevenir la generaci髇 de residuos industriales peligrosos, se fomentar� la aplicaci髇 de medidas destinadas a la reducci髇 del uso de sustancias peligrosas en fase de dise駉.

6.2.2. Integraci髇 de criterios medioambientales en los concursos y contratos de las Administraciones

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Inclusi髇 de criterios de gesti髇 medioambiental (ISO14001, EMAS, etiqueta ecol骻ica) y de prevenci髇 de residuos, entre los criterios de adjudicaci髇 de los concursos y contratos de la Administraci髇 Regional y Administraciones Locales de Castilla-La Mancha, para favorecer a aquellas empresas con una mejor gesti髇 de sus residuos.

6.2.3. Estudio de instalaciones de gesti髇 de residuos peligrosos

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores
• • Objeto: Estudio de instalaciones de gesti髇 final de residuos peligrosos cuando se observe una clara deficiencia en la capacidad de gesti髇 de estos residuos, o cuando su transporte a otra Comunidad Aut髇oma para su gesti髇 suponga un coste elevado para los productores de Castilla-La Mancha.

6.2.4. Establecimiento de incentivos fiscales

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Hacienda y Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Proporcionar una ventaja desde el punto de vista fiscal vinculada a la implantaci髇 de las mejores t閏nicas disponibles que redunden en una disminuci髇 de la generaci髇 de residuos peligrosos en consonancia con el objetivo de este Plan

6.2.5. An醠isis del sector desde el punto de vista tecnol骻ico

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura y Productores
• • Objeto: Llevar a cabo un an醠isis del grado tecnol骻ico de los sectores industriales considerados como significativos a efectos de la producci髇 de residuos, y realizar propuestas de mejora e incentivaci髇, teniendo en cuenta las mejores t閏nicas disponibles, la implantaci髇 de buenas pr醕ticas, etc.

6.2.6. Establecer un sistema de indicadores sectoriales de evaluaci髇

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Para mejorar la evaluaci髇 de los planes de minimizaci髇 de la generaci髇 de residuos industriales peligrosos, se elaborar� y establecer� un sistema de indicadores sectoriales

6.2.7. Fomento del uso de energ韆s renovables en los procesos de producci髇

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Fomento
• • Objeto: Para mejorar la competitividad y la eficiencia energ閠ica del sector industrial, se fomentar� la implantaci髇 de energ韆s renovables en los procesos de producci髇, como contribuci髇 a una econom韆 verde e hipocarb髇ica.

6.2.8. Planes de prevenci髇 para empresas que generen m醩 de 1.000 toneladas de RINP al a駉

• • Agentes implicados: Productores y Gestores
• • Objeto: Para contribuir a la prevenci髇 en la generaci髇 de residuos industriales no peligrosos, se extender� la obligaci髇 de elaborar planes de prevenci髇 de RINP a las empresas que generen m醩 de 1.000 toneladas al a駉.

6.2.9. Elaboraci髇 de un manual de prevenci髇 en la generaci髇 de RINP

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Redacci髇 de un documento de s韓tesis gen閞ico, reuniendo de forma concisa los conocimientos y experiencias disponibles acerca de pr醕ticas y t閏nicas m醩 convenientes en la actividad industrial para reducir la generaci髇 de RINP. A partir de ese trabajo se podr醤 desarrollar otros documentos de alcance sectorial o espec韋ico.

6.2.10. Impulso a la investigaci髇 de nuevos m閠odos de cultivo que produzcan menos residuos de pl醩ticos o empleen materiales con alto grado de valorizaci髇.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Establecer mecanismos de colaboraci髇 con la Universidad y centros de investigaci髇 para realizaci髇 de este tipo de estudios

6.3. Programa de mejora de recogida, fomento de la reutilizaci髇, valorizaci髇 y de reducci髇 de la eliminaci髇

Este programa comprende las medidas de actuaci髇 que a partir de una mejora en la clasificaci髇 en origen de los residuos industriales, se incremente el fomento de la reutilizaci髇 y el grado de la valorizaci髇 de los mismos

6.3.1. Determinaci髇 de un cat醠ogo de RIP cuyo fin posible sea la eliminaci髇

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura y Gestores
• • Objeto: Dentro del objetivo de dar a cada residuo industrial la mejor gesti髇 posible, se elaborar� un cat醠ogo que incluya los residuos industriales peligrosos que por sus caracter韘ticas puedan ser destinados a la eliminaci髇.

6.3.2. Introducci髇 de criterios medioambientales en la pol韙ica de compras de las Administraciones P鷅licas.

• • Agentes implicados: Administraci髇 Regional y Administraci髇 Local.
• • Objeto: Para facilitar la introducci髇 en el mercado de los productos procedentes del reciclado o de la recuperaci髇 de materiales procedentes de residuos, se fomentar� dentro del 醡bito de la Administraci髇 Regional, y entre las administraciones Locales, la implantaci髇 de una pol韙ica de compras que prime los art韈ulos que contengan materias primas procedentes de residuos (combustibles alternativos, subproductos,…)

6.3.3. Desarrollo de un programa espec韋ico para el incremento del grado de valorizaci髇 de determinados residuos:

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura y Gestores
• • Objeto: Incrementar el grado de valorizaci髇 de:
  • ○ Aceites minerales usados: disponer de la capacidad suficiente y consolidar el sistema de recogida, adem醩 de mejorar el proceso de tratamiento
  • ○ Pilas y bater韆s: disponer de capacidad suficiente, as� como implementar acciones para incrementar la sensibilizaci髇 sobre la recogida
  • ○ L醡paras fluorescentes y de descarga. Ampliar la capacidad actual de tratamiento, as� como mejorar la eficiencia del proceso
  • ○ Frigor韋icos fuera de uso y aparatos refrigerantes con CFC o HCFC. Ampliar la capacidad actual de tratamiento
  • ○ Neum醫icos fuera de uso: promoci髇 del uso del neum醫ico recauchutado en veh韈ulos de la flota auton髆ica.

6.3.4. Fomento de la 獴olsa de subproductos�

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: En colaboraci髇 con las C醡aras Oficiales de Comercio e Industria, se potenciar� y dar� difusi髇 a la iniciativa 獴olsa de Subproductos� (www.subproductosclm.com) puesta en marcha por estos entes p鷅licos, para facilitar la oferta y demanda de aquellos residuos que puedan ser utilizados como materia prima secundaria en otros procesos de fabricaci髇.

6.3.5. Propuesta de puntos de agrupamiento de residuos industriales producidos por peque駉s productores y puntos limpios de residuos dom閟ticos

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores
• • Objeto: Facilitar para los peque駉s productores la recogida selectiva de residuos industriales no peligrosos de naturaleza asimilable a RSU, que de acuerdo con las respectivas ordenanzas, no sean de competencia municipal, agrup醤dolos con los procedentes de la recogida de residuos dom閟ticos en puntos limpios.

6.3.6. Promoci髇 de convenios de colaboraci髇 con sectores con potencialidad para la valorizaci髇 energ閠ica de residuos

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores
• • Objeto: Establecer convenios de colaboraci髇 con entidades con personalidad jur韉ica propia, relacionadas con actividades susceptibles de valorizar energ閠icamente los residuos industriales, para la gesti髇 de los mismos.

6.3.7. Promocionar el cumplimiento de la jerarqu韆 de gesti髇 de los residuos industriales peligrosos

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores, Entidades Locales
• • Objeto: Establecer la obligaci髇 de justificar la aplicaci髇 sobre cada residuo peligroso del tratamiento m醩 adecuado conforme a la jerarqu韆 de gesti髇, y de manera especial, la inexistencia de v韆s de valorizaci髇 para residuos cuya propuesta sea la eliminaci髇.

6.3.8. Promoci髇 de I+D+I en el 醡bito de la reutilizaci髇, reciclaje y valorizaci髇

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores, Entidades Locales
• • Objeto: Teniendo en cuenta las mejores t閏nicas disponibles, promocionar la investigaci髇, el desarrollo y la innovaci髇 de acciones orientadas a la reutilizaci髇, el reciclaje y la valorizaci髇, as� como realizar estudios para la identificaci髇 de aquellos residuos no reutilizables, reciclables ni valorizables, para valorar sus diferentes alternativas de tratamiento. Aumentar la eficacia y la seguridad en las operaciones de valorizaci髇 energ閠ica.

6.3.9. Potenciaci髇 del uso de combustibles alternativos, a partir de residuos industriales

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Fomentar medidas de apoyo a la investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 en materia de desarrollo de tecnolog韆s capaces de emplear combustibles derivados de residuos industriales. Establecer mecanismos de incentivo econ髆ico a la comercializaci髇 de maquinaria y dispositivos basados en dichas tecnolog韆s.
• • Tiempo de ejecuci髇 previsto:

6.3.10. Fomento de las normas de desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor, previstas en el art韈ulo 31 de la Ley 22/2011

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores
• • Objeto: Desarrollo reglamentario de las disposiciones del art韈ulo 31 de la Ley 22/2011. Tratamiento en la Conferencia Sectorial

6.3.11. Establecimiento de tasas m韓imas para la eliminaci髇 en vertedero (impuesto sobre vertidos).

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura y Consejer韆 de Hacienda
• • Objeto: Reducir la cantidad de residuos eliminados en vertedero

6.3.12. Desarrollo de un protocolo espec韋ico para el manejo y tratamiento de los residuos de Amianto

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores
• • Objeto: Definir unas instrucciones b醩icas para el manejo y gesti髇 de los residuos de amianto, por sus especiales condiciones de peligrosidad para la salud humana.

6.3.13. Implantaci髇 de una red de puntos limpios de concentraci髇 de residuos en los pol韌onos industriales o centros de transferencia de residuos

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Productores y Gestores
• • Objeto: Facilitar para las peque馻s y medianas empresas instaladas en pol韌onos industriales la recogida selectiva de residuos que, de acuerdo con las respectivas ordenanzas, no son de competencia municipal, con especial atenci髇 a los puntos limpios agropecuarios para la recogida en Cooperativas.

6.3.14. Realizaci髇 de estudios de identificaci髇 de RINP reciclables.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Mejorar el conocimiento sobre las posibilidades de reciclaje de RINP, elaborando un manual para su difusi髇 que recoja las conclusiones de los citados estudios y las posibles medidas para favorecer el reciclaje de los RINP identificados.

6.3.15. Investigaci髇 de nuevos mercados para los RINP y sus componentes como materias primas secundarias

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Conocer posibles salidas para los RINP y sus componentes

6.3.16. Estudio de los sistemas log韘ticos actuales de recuperaci髇 y sus costes, para conseguir una organizaci髇 髉tima de los circuitos de recogida y gesti髇 de los RINP.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura y Productores y Gestores
• • Objeto: Conocer y optimizar los sistemas de recuperaci髇 de RINP que operan en la actualidad.

6.3.17. Desarrollo de estudios de identificaci髇 y caracterizaci髇 de pl醩ticos de uso agr韈ola reutilizables.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Favorecer el empleo de pl醩ticos de uso agr韈ola reutilizables, incentivando a las empresas dedicadas a la explotaci髇 agr韈ola para el empleo de estos materiales.

6.3.18. Impulso a la investigaci髇 de t閏nicas y herramientas de recogida pl醩ticos de uso agr韈ola

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Entidades Locales y Empresas
• • Objeto: Favorecer el empleo de t閏nicas de recogida que minimicen la cantidad de tierra arrastrada junto con los mismos, para facilitar su gesti髇 posterior, y agilicen los procesos de recogida de los residuos vegetales y pl醩ticos desde el momento en que se generan, para reducir el tiempo que dichos residuos permanecen en los puntos de acopio.

6.3.19. Desarrollo de estudios para la identificaci髇 de los residuos de pl醩ticos de uso agr韈ola no reutilizables, ni reciclables, y que re鷑an caracter韘ticas adecuadas para su valorizaci髇 energ閠ica.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Entidades Locales y Empresas
• • Objeto: Promover una gesti髇 adecuada para aquellos residuos de pl醩ticos de uso agr韈ola valorizables, para impedir su eliminaci髇 en vertedero.

6.3.20. Realizaci髇 de estudios relativos a la reutilizaci髇 y valorizaci髇 de los RINP generados en Castilla – La Mancha

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Mejorar el conocimiento en particular en lo relativo a:
  • ○ Localizaci髇 de los RINP no reutilizables ni reciclables, y que re鷑en condiciones adecuadas para su valorizaci髇 energ閠ica.
  • ○ B鷖queda de posibles mezclas de RINP con otros materiales que re鷑an condiciones adecuadas para la valorizaci髇 energ閠ica
  • ○ Identificaci髇 de los RINP cuya valorizaci髇 energ閠ica deba ser limitada o prohibida.

6.3.21. Desarrollo de un protocolo para la valorizaci髇 agr韈ola de lodos de EDAR o RINP

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Armonizar las condiciones (caracterizaci髇, trazabilidad,…) para la utilizaci髇 de los lodos procedentes de EDAR, o de residuos industriales no peligrosos con destino a la valorizaci髇 mediante el empleo en suelos agr韈olas.

6.3.22. Elaboraci髇 de 玱rdenanza tipo� para los Ayuntamientos, sobre recogida de RINP

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura y Entidades Locales
• • Objeto: Proporcionar a los ayuntamientos un modelo de ordenanza sobre residuos industriales no peligrosos, que refleje al menos la definici髇 del tipo de residuos, su forma de presentaci髇, sistema de recogida, precio p鷅lico, tratamiento…)

6.4. Programa de formaci髇 y sensibilizaci髇

Este programa comprende aquellas medidas y actuaciones tendentes a fomentar la educaci髇, la sensibilizaci髇 social y la participaci髇 p鷅lica, que respalden la consecuci髇 de los objetivos generales definidos en el Plan; para la implantaci髇 de dichas medidas ser� imprescindible la colaboraci髇 de todos los agentes implicados en el Plan.

Las medidas expuestas en este apartado, son comunes a los residuos industriales peligrosos y no peligrosos

6.4.1. Campa馻 de comunicaci髇 para la difusi髇 de este Plan

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Dar difusi髇 al contenido del presente Plan entre los sectores espec韋icos a los que va dirigido y entre el p鷅lico en general

6.4.2. Nuevas campa馻s de comunicaci髇 y sensibilizaci髇: prevenci髇, reciclaje, valorizaci髇 y eliminaci髇

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Divulgar entre los sectores implicados en el presente Plan las caracter韘ticas de la gesti髇 de los residuos industriales, buscando su sensibilizaci髇 y cooperaci髇 para la consecuci髇 de los objetivos plasmados en el mismo

6.4.3. Creaci髇 de premios o reconocimientos p鷅licos a las empresas innovadoras en materia de residuos industriales.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Proporcionar un reconocimiento institucional, y si es posible un premio econ髆ico, a las empresas que se hayan mostrado una acci髇 ejemplificante distingui閚dose por su actividad e innovaci髇 en materia de gesti髇 de residuos industriales.

6.4.4. Realizaci髇 de encuestas peri骴icas para conocer el grado de implicaci髇 del sector respecto a los residuos industriales

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Tener un conocimiento real y actualizado de la implicaci髇 de las empresas en la correcta gesti髇 de los residuos industriales

6.4.5. Establecimiento de acuerdos de colaboraci髇 voluntarios para acciones de I+D+I sobre prevenci髇 y gesti髇 de residuos industriales

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura, Universidad de Castilla – La Mancha, Centros Tecnol骻icos, Productores y Gestores
• • Objeto: Lograr la implicaci髇 de diferentes actores, como Centros Tecnol骻icos, Universidad de Castilla-La Mancha y sectores industriales para desarrollar actuaciones de I+D+i en los campos de prevenci髇 de los residuos, an醠isis de Ciclo de Vida de productos generadores de residuos, valorizaci髇 de los residuos mediante su reincorporaci髇 al ciclo industrial, tratamiento de residuos especiales, etc., teniendo en cuenta los problemas de la peque馻 y mediana empresa

6.4.6. Difusi髇 de las experiencias de I+D+i y resultados obtenidos en materia de prevenci髇 de residuos peligrosos.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Dar la m醲ima difusi髇 a las experiencias I+D+I realizadas en el 醡bito de la gesti髇 de los residuos industriales en colaboraci髇 con los agentes p鷅licos y del mercado.

6.4.7. Formaci髇 continuada de los t閏nicos de la Administraci髇 P鷅lica en materia de residuos.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Proporcionar a los t閏nicos de la Administraci髇 Regional y otras Administraciones P鷅licas la formaci髇 adecuada y actualizada teniendo en cuenta los avances t閏nicos y de normativa.

6.4.8. Realizaci髇 de cursos de formaci髇 para la implantaci髇 de las mejores t閏nicas disponibles en los sectores productores de residuos.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Proporcionar formaci髇 actualizada destinada a los productores de residuos industriales, sobre las mejores t閏nicas disponibles, con especial atenci髇 al riesgo/prevenci髇 de incendios y a los peque駉s productores.

6.4.9. Editar una publicaci髇 para promover la sustituci髇 de sustancias peligrosas de alto consumo, entre los principales usuarios y comercializadores de Castilla-La Mancha.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Editar y difundir entre los principales usuarios y comercializadores de Castilla-La Mancha una publicaci髇 con informaci髇 t閏nica, econ髆ica y ambiental para promover la sustituci髇 de sustancias peligrosas de alto consumo en la producci髇 industrial

6.4.10. Crear un foro de intercambio de informaci髇 relativo a los Residuos Industriales.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Permitir, en el 醡bito de las TIC, el intercambio de informaci髇 y experiencias entre la administraci髇 y los propios industriales en relaci髇 a la prevenci髇 y la gesti髇 de residuos industriales.

6.4.11. Creaci髇 de grupos de trabajo para el seguimiento del Plan

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Creaci髇 de grupos de trabajo para la determinaci髇 de la problem醫ica existente, seguimiento de las actuaciones indicadas en el Plan y propuesta de nuevas actuaciones.

6.4.12. Inclusi髇 de planes de formaci髇, informaci髇 y sensibilizaci髇 en prevenci髇 y gesti髇 de residuos peligrosos en los acuerdos que firme la Consejer韆 de Agricultura con empresas o sectores espec韋icos implicados.

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Contribuir a la formaci髇 y sensibilizaci髇 dentro del sector industrial, en relaci髇 con la prevenci髇 y gesti髇 de residuos peligrosos

6.4.13. Divulgaci髇 de la bondad del uso de lodos en las tierras agr韈olas

• • Agentes implicados: Consejer韆 de Agricultura
• • Objeto: Promocionar la utilizaci髇 de lodos de EDAR como enmienda org醤ica y fertilizante en la agricultura

6.5. Programa de potenciaci髇 de los controles de la Administraci髇 frente a la producci髇 y gesti髇 de los residuos

El papel que deben desempe馻r las Administraciones P鷅licas en relaci髇 con la protecci髇 del medio ambiente incluye el control del cumplimiento de la normativa en vigor, por parte de los productores y los gestores de residuos.

Las medidas expuestas en este apartado, son comunes a los residuos industriales peligrosos y no peligrosos

6.5.1. Elaboraci髇 de la normativa que d� soporte legal a las acciones propuestas en los distintos programas del presente Plan:

• • Agentes implicados: Consejer韆s de Agricultura, Sanidad y Administraciones P鷅licas
• • Objeto: Dotar de un marco normativo espec韋ico, especialmente en lo relativo a:
  • ○ Regulaci髇 del contenido m韓imo de los estudios de minimizaci髇 de la producci髇 de residuos industriales peligrosos y no peligrosos.
  • ○ Regulaci髇 de la entrada de residuos cuyo destino sea la eliminaci髇 en las instalaciones de Castilla – La Mancha.
  • ○ Regulaci髇 de las obligaciones en materia de control de la producci髇 de residuos industriales no peligrosos (registro de productores, declaraciones anuales, etc.)
  • ○ Regulaci髇 de la tramitaci髇 v韆 electr髇ica, de la documentaci髇 administrativa derivada de la gesti髇 de residuos.
  • ○ Regulaci髇 del concepto de subproducto

6.5.2. Seguimiento del plan de vigilancia ambiental en aquellos aspectos m醩 relacionados con los residuos industriales

• • Agentes implicados: Consejer韆s de Agricultura
• • Objeto: Efectuar un seguimiento con especial atenci髇 a:
  • ○ Vigencia de las autorizaciones de car醕ter ambiental de las instalaciones y actividades de producci髇 o gesti髇 de residuos.
  • ○ Cumplimiento de los condicionantes establecidos en las autorizaciones.
  • ○ Estado de los procesos de las instalaciones de producci髇, gesti髇 y eliminaci髇 de residuos. Balances de materia y energ韆.
  • ○ Revisi髇 de la documentaci髇 asociada a la producci髇 y gesti髇 de residuos.
  • ○ Precios de entrada de residuos con destino a eliminaci髇, en vertederos.

6.6. Programa de prevenci髇 y control de suelos contaminados

Este programa comprende las actuaciones previstas para la determinaci髇 del mapa de suelos contaminados y el establecimiento de los protocolos a seguir para su correcta gesti髇.

6.6.1. Desarrollo de un soporte SIG sobre suelos contaminados

• • Agentes implicados: Consejer韆s de Agricultura
• • Objeto: Desarrollo de un nuevo soporte inform醫ico que permita la identificaci髇 (SIG), actualizaci髇 y gesti髇 de la informaci髇 sobre los suelos contaminados de Castilla-La Mancha y facilite el seguimiento de los procedimientos

6.6.2. Impulsar la tecnolog韆 de recuperaci髇/gesti髇 de suelos contaminados

• • Agentes implicados: Consejer韆s de Agricultura
• • Objeto: En colaboraci髇 con centros de investigaci髇 de referencia a nivel nacional, apoyar el estudio de m閠odos de gesti髇 y recuperaci髇 de suelos contaminados y promover su implantaci髇.

6.6.3. Definir criterios para la reutilizaci髇 de suelos recuperados y materiales excavados en emplazamientos afectados por la contaminaci髇

• • Agentes implicados: Consejer韆s de Agricultura
• • Objeto: Recopilaci髇 de documentaci髇 y estudios acerca de las t閏nicas disponibles. Elaboraci髇 de documentos de s韓tesis.

6.6.4. Elaboraci髇 de una gu韆 para la caracterizaci髇 y actuaci髇 sobre suelos contaminados

• • Agentes implicados: Consejer韆s de Agricultura
• • Objeto: A partir de la informaci髇 disponible, elaborar gu韆s de trabajo y divulgaci髇 destinados a las administraciones implicadas, titulares de actividades potencialmente contaminantes y titulares de fincas afectadas

6.6.5. Elaboraci髇 de un programa de seguimiento para la gesti髇 de los lodos de EDAR

• • Agentes implicados: Consejer韆s de Agricultura
• • Objeto: Mejorar el conocimiento sobre la gesti髇 de lodos de EDAR, y en especial su valorizaci髇 como enmienda o fertilizante en suelos agr韈olas (cantidades utilizadas, parcelas de destino, etc.)

7. MONITORIZACI覰 DE LOS PROGRAMAS DE ACTUACI覰

Para una eficiente implantaci髇 del Plan es indispensable hacer un seguimiento de su ejecuci髇, con el fin de evaluar el grado de cumplimiento de las diversas actuaciones y los resultados obtenidos con ellas. El seguimiento ser� necesario, adem醩, para extraer conclusiones y proponer modificaciones o adecuaciones a la situaci髇 futura del plan.

La unidad t閏nica de gesti髇 se asegurar� un adecuado sistema de recogida y procesamiento de datos, con el que poder ejecutar las tareas de evaluaci髇, seguimiento, soporte y revisi髇 objetiva del plan.

El objetivo es llegar a conseguir una gesti髇 integrada de la informaci髇 recibida de cada fuente suministradora de datos, para:

• - Simplificaci髇 de los procedimientos y evitar la duplicidad de datos aportados a la Administraci髇.
• - Contraste de los datos obtenidos de distintas fuentes y determinar la fuente maestra de informaci髇
• - Conexi髇 de esta informaci髇 con otros usuarios y Administraciones.
• - Apoyo a la labor inspectora y de control sobre las actividades de producci髇 y gesti髇 de residuos industriales.
• - Servir de base para la planificaci髇, adopci髇 de modelos de gesti髇 y toma de decisiones para la dotaci髇 de infraestructuras.

7.1. Indicadores de estado y seguimiento

El seguimiento del plan se llevar� a cabo mediante la valoraci髇 anual de un conjunto reducido de indicadores de cumplimiento (ver Tabla), que permitan conocer los efectos globales sobre los resultados obtenidos con las l韓eas de actuaci髇 espec韋icas de cada programa (indicadores de visi髇) y dar a conocer el grado de avance en los objetivos estrat間icos del Plan (indicadores estrat間icos).

De este modo, hacen posible medir el efecto de las acciones propuestas en la evoluci髇 de las cuestiones clave del plan:

�	RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS	�
C骴igo	Descripci髇 indicador	Tabla referencia
Indicadores del programa de mejora de la calidad de la informaci髇
�	N鷐ero de accesos a los sistemas de informaci髇	�
�	Variaci髇 (%) de las empresas que introducen datos completos y coherentes	�
�	Variaci髇 (%) del n鷐ero de productores (grandes y peque駉s) y gestores de Castilla – La Mancha	�
Indicadores del programa de prevenci髇 y reducci髇 en la generaci髇 de residuos
�	Variaci髇 (%) de la generaci髇 de residuos peligrosos desde la entrada en vigor del Plan	�
�	Variaci髇 (%) de la generaci髇 de residuos peligrosos frente al PIB industrial de Castilla – La Mancha	�
Indicadores del programa de mejora de recogida, fomento de la reutilizaci髇, valorizaci髇 y de reducci髇 de la eliminaci髇
�	Variaci髇 (%) de residuos peligrosos destinados a valorizaci髇	�
�	Variaci髇 (%) de materiales procedentes del reciclado de RIP empleadas como materias primas	�
�	% de residuos RIP reutilizado frente a los recogidos	�
�	% de residuos RIP reciclado frente a los recogidos	�
�	% de residuos RIP valorizado frente a los recogidos	�
�	% de residuos RIP eliminados frente a los recogidos	�
�	Variaci髇 (%) del numero y capacidad de vertederos autorizados	�
Indicadores del programa de formaci髇 y sensibilizaci髇
�	N鷐ero de ediciones de cursos de formaci髇	�
�	N鷐ero de hombres y de mujeres asistentes a cursos de formaci髇	�
Indicadores del programa de potenciaci髇 de los controles de la Administraci髇
�	N鷐ero de controles y resultado de los mismos	�
Indicadores del Programa de lucha frente a los suelos contaminados
�	Variaci髇 (%) del numero y superficie de espacios degradados y abandonados (vertederos abandonados y/o ilegales)	�
�	N鷐ero y tipo de infraestructuras o instalaciones ubicadas en la Red de 羠eas Protegidas de Castilla – La Mancha	�

�	RESIDUOS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS	�
C骴igo	Descripci髇 indicador	Tabla referencia
Indicadores del programa de mejora de la calidad de la informaci髇
�	N鷐ero de accesos a los sistemas de informaci髇	�
�	Variaci髇 (%) de las empresas que introducen datos completos y coherentes	�
�	Variaci髇 (%) del n鷐ero de productores (grandes y peque駉s) y gestores de Castilla – La Mancha	�
Indicadores del programa de prevenci髇 y reducci髇 en la generaci髇 de residuos
�	Variaci髇 (%) de la generaci髇 de residuos no peligrosos desde la entrada en vigor del Plan	�
�	Variaci髇 (%) de la generaci髇 de residuos de pl醩ticos agr韈olas desde la entrada en vigor del Plan	�
Indicadores del programa de mejora de recogida, fomento de la reutilizaci髇, valorizaci髇 y de reducci髇 de la eliminaci髇
�	Variaci髇 (%) de residuos no peligrosos destinados a valorizaci髇	�
�	Variaci髇 (%) de materiales procedentes del reciclado de RINP empleadas como materias primas	�
�	% de residuos RINP reutilizado frente a los recogidos	�
�	% de residuos RINP reciclado frente a los recogidos	�
�	% de residuos RINP valorizado frente a los recogidos	�
�	% de residuos RINP eliminados frente a los recogidos	�
�	% de residuos de pl醩ticos agr韈olas reutilizado frente a los recogidos	�
�	% de residuos de pl醩ticos agr韈olas reciclado frente a los recogidos	�
�	% de residuos de pl醩ticos agr韈olas valorizado frente a los recogidos	�
�	% uso de lodos en agricultura frente a total producido	�
�	蚽dice de utilizaci髇 de puntos limpios	�
Indicadores del programa de formaci髇 y sensibilizaci髇
�	N鷐ero de ediciones de cursos de formaci髇	�
�	N鷐ero de hombres y de mujeres asistentes a cursos de formaci髇	�
Indicadores del programa de potenciaci髇 de los controles de la Administraci髇
�	N鷐ero de controles y resultado de los mismos	�
�	N鷐ero y tipo de infraestructuras� o instalaciones ubicadas en Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) o Zonas de Especial Protecci髇 para Aves (ZEPA)	�

7.2. Evaluaciones intermedias

A partir de los indicadores, que deber醤 ser elaborados de forma anual, se preparar醤 informes anuales de evaluaci髇 y seguimiento, que valorar醤 el nivel de implantaci髇 de las acciones previstas (indicadores estrat間icos) y el avance global respecto a la situaci髇 de partida (indicadores de visi髇). Sus conclusiones servir醤 para que la Unidad T閏nica de Gesti髇 proponga, en su caso, mejoras y nuevas directrices que deber醤 ser aprobadas por la Direcci髇 del Plan.

Adem醩 de los informes anuales, se realizar� una revisi髇 m醩 profunda del Plan y de los logros obtenidos una vez haya transcurrido la mitad de su per韔do de vigencia. En ella se actualizar� el diagn髎tico y utilizando la informaci髇 disponible sobre los estudios y remediaciones de suelos realizadas hasta ese momento. En su caso, se podr醤 adaptar los objetivos y acciones inicialmente previstos en el plan a la situaci髇 existente en el momento de esta revisi髇, lo que, eventualmente, puede implicar una redefinici髇 de los objetivos o de su prioridad. Tambi閚 se realizar� una breve revisi髇 del estado del conocimiento en el 醡bito de los suelos contaminados.

8. FINANCIACI覰

Teniendo en cuenta la actual situaci髇 econ髆ica por la que esta atravesando Castilla – La Mancha, el cuadro presupuestario del Plan, hay que concebirlo dentro de un escenario din醡ico y, por tanto, debe ser capaz de responder a carencias que, durante el mismo, se vayan observando. As� pues, en las distintas evaluaciones que se vayan realizando, se proceder� a ajustar las cifras presupuestadas a las necesidades reales determinadas en cada momento.

PROGRAMAS	COSTES (miles €)
	2014-2015	2016-2017	2018-2020	Total
1. Programa de Mejora de la Calidad de la Informaci髇	30	20	0	50
2. Programa de Prevenci髇 y Reducci髇 en la Generaci髇 de Residuos Industriales	30	90	90	210
3. Programa de Mejora de Recogida, Fomento de la Reutilizaci髇, Valorizaci髇 y de Reducci髇 de la Eliminaci髇	334	450	570	1.354
4. Programa de Formaci髇 y Sensibilizaci髇	39	134	206	379
5. Programa de Potenciaci髇 de los Controles de la Administraci髇	100	200	300	600
6. Programa de Prevenci髇 y Control de Suelos Contaminados	68	100	150	318
TOTAL	601	994	1.316	2.911