Primero. La Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, órgano competente en materia de medio ambiente en virtud de lo establecido en el Decreto 4/2012, de 26 de mayo, del Presidente del Principado de Asturias, de reestructuración de las Consejerías que integran la Administración de la Comunidad Autónoma, acordó por Resolución de 4 de septiembre de 2012 iniciar la tramitación ambiental del futuro Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024, de conformidad con lo previsto en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

Segundo. En fecha 4 de septiembre de 2012, la Dirección General de Sostenibilidad y Cambio Climático de la Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente inicia el trámite de consultas previas previsto en el artículo 9 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, trasladando copia del denominado Documento Ambiental Inicial a las administraciones afectadas y al público interesado, a los efectos de recabar sugerencias sobre la amplitud, nivel de detalle y el grado de especificación del Informe de Sostenibilidad Ambiental.

Durante esta fase, se recibieron observaciones de las administraciones y entidades que figuran en el apartado 6 del Documento de Referencia que constituye el anexo a esta Resolución, y que define el contenido mínimo del Informe de Sostenibilidad Ambiental. Estas observaciones han sido tenidas en cuenta en la redacción del citado Documento de Referencia.

Fundamentos de derecho

Primero. La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente que incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001 establece que serán objeto de evaluación ambiental los planes y programas que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente y que se elaboren o aprueben por una Administración Pública. A estos efectos se entenderá que tienen efectos significativos sobre el medio ambiente aquellos planes y programas que establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación de impacto ambiental en las siguientes materias: Agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo.

En este sentido, el futuro Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024 tiene que someterse a una evaluación ambiental estratégica, de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley 9/2006, de 28 de abril.

Segundo. La Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, establece las competencias administrativas de las distintas administraciones implicadas en la gestión de residuos. Indica, en particular, que corresponde a las Comunidades Autónomas "la elaboración de los programas autonómicos de prevención de residuos y de los planes autonómicos de gestión de residuos".

Tercero. Para la resolución de la evaluación ambiental del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024 es competente la Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, en virtud de lo dispuesto en el Decreto 77/2012, de 14 de junio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente.

A la vista de los anteriores antecedentes de hecho y fundamentos de derecho y de conformidad con cuanto dispone la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, por la presente, resuelvo:

Único.

Aprobar el Documento de Referencia para la evaluación de los efectos sobre el medio ambiente del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024, con el alcance que se determina en el anexo a esta Resolución.

Oviedo, 24 de octubre de 2012.

 

La Consejera de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Por delegación, Resolución de 29/6/2012 (BOPA de 2/7/2012), la Directora General de Sostenibilidad y Cambio Climático.

ANEXO I.
DOCUMENTO DE REFERENCIA. PLAN ESTRATÉGICO DE RESIDUOS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 2014-2024.

1. Antecedentes.

Las conclusiones y determinaciones del Sexto Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente y el contenido de la Comunicación de la Comisión de 21 de diciembre de 2005 "Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos-Estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos" llevaron a la modificación del régimen jurídico comunitario de residuos y a la promulgación de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos (Directiva marco de residuos), estableciéndose un nuevo marco que incorpora el principio de jerarquía en la producción y gestión de residuos, y aspira a transformar la Unión Europea en una "sociedad del reciclado", contribuyendo a la lucha contra el cambio climático. La transposición de la Directiva en nuestro ordenamiento jurídico interno se llevó a cabo a través de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, que sustituye a la anterior Ley 10/1998, de 21 de abril. La Ley 22/2001 considera la planificación de la gestión de los residuos como un instrumento esencial de la política de residuos.

A nivel estatal, aplica el Plan Nacional Integrado de Residuos para el período 2008-2015, que define la estrategia general de la prevención y gestión de residuos, así como los objetivos mínimos que deben cumplirse en materia de reducción en la generación de residuos, reutilización, reciclado y valorización.

En el Principado de Asturias, por acuerdo del Consejo de Gobierno de 14 de junio de 2001, se aprobó el Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias para el período 2001-2010, que afectaba a todos los residuos comprendidos en la acepción dada en el artículo 3.b) de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. El Plan se regía por los principios emanados de la legislación vigente en la materia, tanto a escala comunitaria como nacional: principio de responsabilidad del productor, principio de proximidad, principio de participación, principio de gestión integrada, principio de las mejores técnicas disponibles, principio del desarrollo sostenible.

La finalización del plazo de vigencia del Plan Básico de Gestión de Residuos de Asturias 2001-2010 y la existencia de nuevos instrumentos de planificación, tanto a nivel europeo, como estatal y autonómico, así como la entrada en vigor de la nueva normativa sectorial hacen necesaria la elaboración de un nuevo plan de residuos, adaptado a la realidad socioeconómica del momento y acorde con los principios de sostenibilidad y protección de los valores medioambientales.

2. Objetivos del Plan.

El objetivo general del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024 es el establecimiento de las directrices básicas que deberán seguir las actuaciones públicas o privadas, en materia de gestión integrada de residuos en el Principado de Asturias, dentro del marco propuesto por la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre del 2008, sobre los residuos, y en la legislación estatal básica en la materia, con el fin de proteger el medio ambiente y la salud de las personas. En este sentido, el Plan pretende el establecimiento de una estrategia general de la política de residuos, sus orientaciones básicas, y los objetivos mínimos a cumplir en materia de prevención, preparación para la reutilización, reciclado, valorización y eliminación en un marco de coherencia con la estrategia de reducción de gases de efecto invernadero y los compromisos asumidos en materia de cambio climático.

Asimismo, el Plan debe ajustarse a los requerimientos legales y estrategias relevantes sectoriales de aplicación y en especial a las contenidas en:

• La estrategia comunitaria en materia de residuos recogida en el Sexto Programa de Acción Comunitario en materia de Medio Ambiente y en la Comunicación de la Comisión de 21 de diciembre de 2005 "Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos-Estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos".

• La Estrategia de Desarrollo Sostenible del Principado de Asturias 2008-2030.

• La Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos.

• La Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados.

• El Plan Nacional Integrado de Residuos para el período 2008-2015.

Como principios rectores del Plan, de acuerdo con la normativa nacional y comunitaria, se tendrán en cuenta los siguientes:

• Sostenibilidad.

• Jerarquía en la gestión de residuos: la prevención como prioridad.

• Proximidad y autosuficiencia.

• Responsabilidad del productor.

• Participación y responsabilidad compartida.

• Eficiencia en la intervención de la Administración.

En definitiva, el Plan debe definir los objetivos estratégicos para un determinado ámbito temporal, de acuerdo con lo establecido por la normativa comunitaria y nacional, así como los objetivos cuantitativos a alcanzar al final de su período de vigencia y en las evaluaciones intermedias. Para la consecución de los objetivos se establecerán programas "horizontales" relativos a la prevención en la generación de residuos; el fomento de la reutilización, el reciclaje y la valorización frente a la eliminación; y la educación, participación y sensibilización ambiental en la materia.

El Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024 deberá establecer:

• Los principios rectores y políticas generales de prevención y gestión de residuos.

• El diagnóstico de la situación actual del Principado de Asturias en materia de residuos.

• Los objetivos cualitativos y cuantitativos a alcanzar.

• La definición de medidas e instrumentos a aplicar para la consecución de los objetivos que se fijen.

• La planificación de sistemas de gestión de residuos e instalaciones, teniendo en cuenta la proyección a futuro de las cantidades generadas para los diferentes tipos de residuos, y estudiando las alternativas de gestión existentes y aplicables a las circunstancias específicas del Principado de Asturias, así como los aspectos organizativos.

• Los costes e inversiones asociados al Plan.

• Los sistemas de seguimiento oportunos, que permitan evaluar el grado de avance y cumplimiento del Plan.

El Plan afectará a todos los residuos que se generen en el Principado de Asturias con independencia de que su gestión se realice dentro o fuera de la Comunidad Autónoma, a excepción de los residuos radiactivos, explosivos, mineros y los suelos contaminados.

En cuanto a los tipos de residuos que ha de contemplar el Plan de residuos, se encuentran todos los generados y/o gestionados en el Principado de Asturias de los incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, a excepción de los residuos de industrias extractivas y los suelos contaminados.

En particular:

• Residuos urbanos.

• Residuos industriales.

• Residuos de construcción y demolición.

• Lodos de depuradora.

• Biorresiduos.

• Residuos con legislación específica (agrícolas, ganaderos y pesqueros; residuos sanitarios; vehículos fuera de uso; neumáticos fuera de uso; pilas y acumuladores; residuos de aparatos eléctricos y electrónicos).

3. Marco normativo.

Para la elaboración del Plan Estratégico de Residuos 2014-2024 y su Informe de Sostenibilidad Ambiental se tendrán en cuenta las siguientes disposiciones legales:

• Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

• Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre del 2008, sobre los residuos (Directiva Marco de Residuos).

• Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados.

• Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento que desarrolla la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, modificado por Real Decreto 952/1997, de 20 de junio.

• Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

• Real Decreto 782/1998, del 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997.

• Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan, modificado por Real Decreto 228/2006.

• Real Decreto 1416/2001, de 14 de diciembre, sobre envases de productos fitosanitarios.

• Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por la que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, modificado por Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio.

• Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.

• Real Decreto 1383/2002, 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil.

• Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.

• Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos.

• Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera de uso.

• Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usados.

• Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por la que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición.

• Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos.

4. Objetivos y criterios ambientales para la elaboración del informe de sostenibilidad ambiental.

El Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2014-2024 debe:

• Promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en la preparación y adopción de planes y programas.

• Poner de manifiesto la contribución del Plan Estratégico al cumplimiento de la normativa y de los objetivos y prioridades medioambientales establecidas en la normativa de la Unión Europea, del Estado Español y del Principado de Asturias.

En cumplimiento de las previsiones de la Ley 9/2006, los criterios ambientales asumidos en el Informe de Sostenibilidad Ambiental deben integrarse en el Plan incorporando, al menos, los siguientes aspectos:

1. Esbozo del contenido, objetivos principales del Plan y relaciones con otros Planes y Programas conexos.

   El Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias incorporará una breve descripción del Plan, en la que se especifique el marco legal, el ámbito territorial, temporal y material; una descripción de los principios generales y estratégicos de la producción y gestión de los residuos en el Principado de Asturias, así como de los relativos a cada flujo de residuos definido como prioritario por los programas de la Unión Europea y el Estado. En todo caso, se tendrán en cuenta los principios de jerarquía en la gestión que se establecen en la Directiva Marco de Residuos y en la Ley 22/2011, de Residuos y Suelos Contaminados.

   Además, incorporará un análisis actualizado de la producción y gestión de residuos en el Principado de Asturias, así como de las previsiones en el período de vigencia del Plan y de las medidas que deberán adoptarse para mejorar la gestión en un marco de sostenibilidad ambiental y económica, y de respeto a los valores ambientales del territorio.

   Se evaluará en qué medida el Plan contribuirá a la consecución de los objetivos establecidos en la Directiva y se definirán sus objetivos generales y particulares, cuantificándolos cuando sea posible; se justificará en qué medida los objetivos se ajustan a los compromisos establecidos en la planificación general, así como en tratados, o acuerdos internacionales, nacionales, autonómicos y locales. En este sentido, el Plan desarrollará, para cada uno de los objetivos que se propongan, las actuaciones necesarias para su consecución. En todo caso, se definirán acciones relacionadas con la educación ambiental, la sensibilización e información dirigidas a las Administraciones y el público en general, así como acciones de I+D+i en materia de residuos.

   Se establecerá la relación entre el Plan y otros planes sectoriales y territoriales aprobados en el Principado de Asturias o a nivel estatal que guarden relación con la gestión de los residuos.

2. Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución, en caso de no aplicar el Plan o Programa.

   Se realizará un análisis de la situación actual del medio ambiente en el Principado de Asturias y las interacciones entre éste y el modelo de gestión de los residuos, evaluando el grado de cumplimiento de la planificación anterior.

   Se describirá el sistema actual de gestión y su capacidad para cumplir los objetivos generales, analizando las carencias del mismo para cumplir con las nuevas exigencias que se establecen en la normativa comunitaria y estatal.

   Por otra parte, se analizará la evolución a futuro de la generación de los distintos flujos de residuos para el período 2014-2024, así como las consecuencias de mantener el sistema actual de gestión, con especial referencia a la gestión de residuos en zonas de interés medioambiental (Red Natura 2000 y Red Regional de Espacios Naturales Protegidos).

3. Características ambientales de las zonas que puedan verse afectadas de manera significativa.

   El Informe de Sostenibilidad Ambiental incorporará una descripción ambiental general del ámbito territorial en el que se desarrolla el Plan, así como una descripción de los ámbitos que pudieran verse afectados por las instalaciones de gestión. Asimismo se analizará la idoneidad de los criterios de localización de instalaciones de eliminación y valorización que se prevean.

   Se evaluará la previsible incidencia de la aplicación de la planificación sobre los factores ambientales (suelo, espacios naturales protegidos, flora, fauna, agua, aire, paisaje, cambio climático) en el ámbito territorial del plan; así como los efectos ambientales que las instalaciones pudieran generar en su entorno inmediato.

4. Problemas ambientales existentes, que sean relevantes para el Plan, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas.

   El Informe de Sostenibilidad Ambiental incorporará un análisis de los principales problemas ambientales relacionados con la gestión de residuos en el Principado de Asturias. También de la idoneidad del modelo actual de gestión respecto a los estándares ambientales exigidos por la normativa vigente.

   Además de analizar la problemática de la gestión de los flujos de residuos prioritarios, se prestará atención particularizada a la gestión de los residuos de las grandes instalaciones industriales y las instalaciones portuarias, así como a su incidencia en la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos del Principado de Asturias y la Red Natural 2000.

   El Informe de Sostenibilidad Ambiental considerará la aplicación de los sistemas o tecnologías de tratamiento existentes, su adaptación a las mejores técnicas disponibles y las posibilidades de incorporación de éstas al modelo de gestión.

5. Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el Plan y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración.

   El Informe de Sostenibilidad Ambiental incorporará una explicación sobre la manera en que se han tenido en cuenta los principios de desarrollo sostenible que guardan relación con el Plan; en particular los objetivos recogidos en la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos, en la que se establecen, en el horizonte del año 2020, las tasas de reutilización y reciclado para los distintos flujos prioritarios de residuos, y en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, y normativa que la desarrolla.

   El Informe de Sostenibilidad Ambiental establecerá unos criterios medioambientales que aseguren la gestión de los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin dañar al medio ambiente.

   En todo caso, se tendrán en cuenta las metas, objetivos y acciones, en materia de residuos, de la Estrategia de Desarrollo Sostenible del Principado de Asturias:

• Reducir la generación de residuos, así como aumentar el nivel de recogida separada, incrementando el nivel de separación en origen.

• Fomentar el reciclado y otras formas de valorización y cierre de ciclos.

• Gestionar de manera segura y adecuada los residuos finales, en el marco de una política general de residuos inmersa en criterios de sostenibilidad.

6. Efectos significativos en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad, la población, la salud humana, la fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climáticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores.

   Se estudiarán los probables efectos positivos y negativos sobre estos factores en el ámbito territorial del Plan de los sistemas de gestión y las instalaciones de gestión de residuos previstas, definiendo, en la medida de lo posible, las necesidades derivadas del consumo de suelo para instalaciones, las necesidades de otros recursos naturales, y los efectos sobre la calidad ambiental.

7. Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del Plan.

   Se analizarán los efectos del Plan y se establecerán las medidas necesarias en relación con la prevención en la producción de residuos, tratando de reducir en origen, y favoreciendo el empleo de materiales no contaminantes y reciclables.

   Se establecerán cuantas medidas preventivas, correctoras y compensatorias sean necesarias para minimizar los impactos derivados de los modelos de gestión previstos en el Plan, en particular para:

• Minimizar la incidencia sobre la Red Natura 2000 y la Red Regional de Espacios Protegidos.

• Evitar la incidencia sobre el patrimonio cultural.

• Reducir los efectos de la contaminación sobre los cauces fluviales y excluir las áreas de inundación de la planificación de instalaciones.

• Reducir la contaminación atmosférica y acústica.

8. Resumen de las alternativas estudiadas, de las razones de la selección, y descripción de la manera en que se realizó la evaluación, incluidas las dificultades (como deficiencias técnicas o falta de conocimientos y experiencia) que pudieran haberse encontrado a la hora de recabar la información requerida.

   El Plan estudiará distintas alternativas, técnica y económicamente viables, entre ellas la alternativa cero. Las alternativas tendrán en consideración las características y capacidad de los distintos modelos de gestión e instalaciones que se propongan. Se analizarán alternativas respecto a la recogida y transporte de residuos, instalaciones de tratamiento de los residuos y tecnologías aplicables a las distintas tipologías de residuos (poniéndolas en relación con las mejores tecnologías disponibles).

   Se realizará una comparación ambiental de las distintas alternativas, señalando la medida en que éstas contribuyen a la mejora de la calidad ambiental y al cumplimiento de los objetivos del Plan. En la evaluación de las alternativas se tendrá en cuenta el principio de jerarquía establecido en la Directiva Marco de Residuos.

   En la elección de alternativas de tratamiento deberán evaluarse, en la medida de lo posible, los consumos de recursos naturales, los efectos sobre los factores ambientales, y la eficacia de las instalaciones.

9. Descripción de las medidas previstas para el seguimiento, de conformidad con el artículo 15 de la Ley 9/2006.

   Deberán proponerse indicadores ambientales de control y seguimiento, particularizados para los distintos flujos de residuos, que permitan evaluar el grado de consecución de los objetivos del Plan. El sistema de indicadores será adecuado para el suministro de información periódica respecto a las siguientes cuestiones:

• Grado de cumplimiento de los objetivos del Plan para los distintos flujos de residuos.

• Estado de ejecución de las instalaciones.

• Efectos positivos o negativos derivados de la aplicación del Plan.

• Efectos positivos o negativos derivados de la construcción o funcionamiento de las instalaciones.

10. Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos precedentes.

    El Informe de Sostenibilidad Ambiental incluirá un resumen no técnico de toda la información con el objetivo de facilitar el conocimiento de las bases medioambientales del Plan al público en general, a las administraciones afectadas, y a los responsables de la toma de decisiones. Esta documentación será adecuada para facilitar el acceso a la información, la problemática de la gestión de los distintos flujos de residuos desde el productor a las instalaciones de tratamiento, y las conclusiones finales.

11. Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos del Plan.

    Se analizarán desde la perspectiva económica las distintas alternativas que se propongan, valorando las inversiones necesarias, los costes de gestión y la sostenibilidad ambiental y económica del modelo propuesto. En la evaluación económica se tendrán en cuenta las medidas preventivas, correctoras y compensadoras que minimicen los efectos negativos del Plan.

5. Modalidades de información y consulta.

La fase de consultas de la versión preliminar del Plan y de su Informe de Sostenibilidad Ambiental se realizará de forma general mediante la información pública de ambos documentos durante un plazo de cuarenta y cinco días, como mínimo, mediante inserción de anuncio en el Boletín Oficial del Principado de Asturias y publicación en la página web del Gobierno del Principado de Asturias.

Asimismo se realizará una consulta individualizada a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado, durante el mismo plazo.

Al menos serán consultadas las siguientes Administraciones:

• Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

• Confederación Hidrográfica del Cantábrico.

• Demarcación de Carreteras del Estado.

• Dirección General de Minería y Energía.

• Dirección General de Industria.

• Dirección General de Política Forestal.

• Dirección General de Patrimonio Cultural.

• Dirección General de Ganadería.

• Dirección General de Desarrollo Rural y Agroalimentación.

• Dirección de Recursos Naturales.

• Dirección General de Salud Pública.

• Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo.

• Dirección General de Transportes y Movilidad.

• Dirección General de Calidad Ambiental.

• Dirección General de Sostenibilidad y Cambio Climático.

• Federación Asturiana de Concejos.

• La totalidad de los Ayuntamientos del Principado de Asturias.

• El Consorcio para la Gestión de los Residuos en Asturias (COGERSA).

• El Consorcio de Aguas de Asturias (CADASA).

• Universidad de Oviedo.

Asimismo, deberán consultarse las organizaciones no gubernamentales representativas que tengan como fin la protección del medio ambiente y cumplan los demás requisitos que se establecen en el artículo 10 de la Ley 9/2006:

• El Colectivo de Vega en Defensa del Medio Rural.

• Asociación de Vecinos y Amigos de Llanes (AVALL).

• Sociedad Española de Ornitología (SEO Bird Life).

• Coordinadora Ecologista de Asturias.

• Asociación Asturiana de Amigos de la Naturaleza (ANA).

• Ecologistas en Acción.

• Coordinadora Ornitolóxica d'Asturias.

• Asociación de Ciencias Ambientales de Asturias (ACASTUR).

• Asociación Ereba, Ecología y Patrimonio.

• Geotrupes.

• Fondo para la Protección de los Animales Salvajes (FAPAS).

• Plataforma para la defensa de la Cordillera Cantábrica.

• Asociación de Colectivos Asturianos (ACA).

• Confederación de Asociaciones Vecinales de Asturias (CAVASTUR).

• Asociaciones de vecinos de zonas limítrofes del centro de tratamiento de residuos de COGERSA.

Así como todas aquellas entidades y organizaciones que presentaron observaciones y recomendaciones en la fase de consultas previas del documento ambiental de inicio del Plan.

Se propone también la consulta a las organizaciones empresariales y sindicales, organizaciones de consumidores y usuarios, y sistemas integrados de gestión de residuos.

6. Listado de organismos y entidades consultadas y resumen de las respuestas recibidas.

Con carácter general, en la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental se tendrán en consideración las observaciones de las administraciones entidades consultadas en relación con el documento de inicio. El contenido resumido de las mismas es el siguiente:

1. Colectivo de Vega en Defensa del Medio Rural. Consideran que del análisis del documento ambiental inicial no se extrae ninguna conclusión cierta, ya que su contenido es generalista, limitándose a reproducir el marco normativo en materia de residuos. Asimismo plantean que carece de eficacia como trámite de participación ciudadana. En otro orden señalan que no se hace mención a los antecedentes administrativos (Documento de Referencia del Plan Estratégico de Residuos del Principado de Asturias 2011-2020, BOPA 14-I-2011, entre otros) y que el documento presenta carencias significativas al no hacer referencia, entre otras cuestiones, a la "macroincineradora", al Plan Territorial Especial de Tratamiento Centralizado de Residuos (PTER), que consideran un elemento fundamental de la planificación territorial, a los vertederos existentes y su tratamiento como suelos contaminados. Además, señalan la conveniencia y oportunidad de incluir consideraciones respecto al reparto de responsabilidades entre los operadores, la programación de campañas de sensibilización e información, y el establecimiento de medidas para los lugares contaminados por eliminación de residuos. Finalmente, señalan que el Plan pretende legitimar proyectos prefijados al margen de la planificación, cuestionando la efectividad del trámite de consultas previas.

2. Agrupación de Colectivos Asturianos (ACA). Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Colectivo de Vega en Defensa del Medio Rural.

3. Agrupación de Vecinos y Amigos de Llanes (AVALL). Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Colectivo de Vega en Defensa del Medio Rural.

4. Ayuntamiento de Grandas de Salime. No plantea ninguna observación al Plan.

5. Comisiones Obreras de Asturias. Manifiestan su voluntad de participar en la elaboración del Plan, señalando su conformidad con las líneas generales del documento y realizando aportaciones que consideran de importancia en relación a los objetivos del mismo (concentración del esfuerzo en los primeros escalones de la jerarquía de gestión, incorporación de la variable empleo, priorizando las opciones que lo generen con carácter estable y de calidad a medio y largo plazo) y a las políticas de gestión, proponiendo introducir objetivos concretos de reducción, incremento de la recogida selectiva y reutilización y reciclaje. Otro aspecto que plantean es la participación y el establecimiento de fórmulas para participar en el seguimiento y revisión del Plan durante su período de vigencia.

6. Federación Asturiana de Empresarios (FADE). Tras una exposición de los antecedentes de la planificación en materia de residuos en el Principado de Asturias, de la descripción de los aspectos generales del Plan y sus objetivos, de la evaluación del sistema actual basado en COGERSA y de la oportunidad del Plan para la incorporación de la iniciativa privada, hacen referencia a los principios rectores de la gestión de los residuos y a la tramitación administrativa de los registros, permisos y autorizaciones. En otro orden, plantean observaciones al modelo de gestión de los distintos flujos de residuos (RCD, residuos forestales, mataderos, residuos MARPOL, lodos de depuración, residuos sanitarios, pilas y acumuladores, VFU y NFU, y suelos contaminados). En definitiva, se plantea que el Plan incluya objetivos particulares medibles para poder cuantificar la mejora, revisiones intermedias para evaluar la marcha y realizar ajustes, programas específicos para subproductos, toma en consideración del principio de autosuficiencia y proximidad a nivel estatal e intracomunitario, agilidad en autorizaciones y renovaciones utilizando en lo posible medios telemáticos, desarrollo de I+D+i en prevención de la generación, planes particularizados para los grandes generadores de residuos, y fomento de la participación a todos los niveles.

7. Verdes Asturianos. Consideran que el documento de consultas no atiende a los contenidos exigibles por la Ley 9/2006, por lo que consideran procedente reiniciar el proceso con un documento que permita abrir el debate sobre la gestión de los residuos en Asturias. Por otra parte, manifiestan que en el proceso de evaluación ambiental del Plan de residuos consten "alternativas de gestión de residuos funcionales, con análisis ambiental real, en el mayor rango posible, que no incluyan la incineración como elemento de manejo".

8. Estaya de sostenibilidá de Compromiso por Asturias. Los aspectos conceptuales del documento y las observaciones planteadas son las mismas que plantean los Verdes Asturianos, incluyendo comentarios sobre el proyecto de incineración e incidiendo en la falta de propuestas y alternativas, lo que contradice los principios de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de accesos a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, afectando al derecho a participar en una fase cuando estén abiertas todas las posibilidades y antes de que se adopten decisiones sobre el plan o programa.

9. Ecoloxistes en Acción. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por los Verdes Asturianos.

10. Asociación de Amigos de la Naturaleza Asturiana (ANA). Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por los Verdes Asturianos.

11. Coordinadora Ecologista de Asturias. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por los Verdes Asturianos.

12. Ayuntamiento de Corvera. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por los Verdes Asturianos.

13. Ayuntamiento de Illas. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por los Verdes Asturianos.

14. Ayuntamiento de Castrillón. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por los Verdes Asturianos.

15. EQUO. Proponen un orden de jerarquía en el tratamiento de residuos, destinando a eliminación solamente los residuos sin posibilidad de otro tratamiento. En otro orden solicitan la máxima participación y transparencia en la elaboración del Plan, interesando ser tenidos en cuenta en todo el procedimiento. También plantean la introducción de medidas fiscales "fiscalidad ecológica"; en concreto una tasa por eliminación mediante vertido o incineración.

16. Grupo Parlamentario de IU en la Junta General del Principado de Asturias. El escrito hace referencia a la proposición de Ley del grupo IU presentada en la Cámara el 30 de junio de 2010, sugiriendo la incorporación al nuevo Plan de Residuos de las conclusiones y recomendaciones propuestas en dicho documento relativas a la protección de la salud de las personas y del medio ambiente, la recuperación de sustancias contenidas en los residuos, la reducción en origen y recuperación. Consideran que la incineración y el vertedero son operaciones de eliminación y se trasladan al último lugar de la jerarquía de procesos de tratamiento de residuos. Plantean la necesidad de establecer la obligatoriedad de la recogida selectiva. En otro orden, plantean la creación de la Agencia de Residuos de Asturias que fomentará I+D+i para tecnologías limpias, incentivos a la reducción de la generación de residuos, etc., y el establecimiento de un canon a la eliminación y a la valorización energética.

17. Dirección General de Minería y Energía. Plantean la conveniencia de situar fuera del Plan a las industrias extractivas ya que tienen su propia legislación en la materia: el Real Decreto 975/2009, de 12 de junio, sobre gestión de los residuos de las industrias extractivas y de protección y rehabilitación del espacio afectado por actividades mineras.

18. Ayuntamiento de Carreño. Señalan la oportunidad de ajustar el contenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental al contenido a que hace referencia el anexo I de la Ley 9/2006. Asimismo, se plantea la inclusión en el Plan de programas de prevención y gestión de plásticos de uso agrario, la definición de indicadores de seguimiento y evaluación para cada programa de gestión de cada tipo de residuo definido en el Plan, la inclusión en el estudio de los efectos ambientales probables, los efectos sobre la población y la salud humana, así como medidas de previstas para contrarrestar estos efectos e indicadores específicos de seguimiento. También se plantea la necesidad de realizar una evaluación del plan anterior, destacando el grado de alcance y las causas de éxitos y fracasos del mismo, a fin de formular las bases del nuevo Plan, apostando por la concienciación e implicación ciudadana.

    Las observaciones y recomendaciones remitidas por el Ayuntamiento incorporan las mociones presentadas por el grupo municipal de Foro Asturias y por el grupo formado por UICA, IU, PCPE, UNA y CAUN. La moción de Foro considera irregular la tramitación llevada a cabo para la contratación del plan de residuos, e insta a la Consejería de Fomento a que elabore un Plan regional de Residuos que resuelva la situación de ilegalidad en la que están los residuos en Asturias y contemple todas las soluciones posibles y sus costes, para evitar la colmatación del vertedero en 2 años. La segunda solicita al Gobierno del Principado de Asturias que no se contemple como sistema de tratamiento la incineración y que los residuos que se traten sean únicamente los generados por la propia Comunidad Autónoma.

19. Ayuntamiento de Grado. El escrito transmite la inquietud por la existencia y persistencia de "vertederos piratas o incontrolados" en las zonas rurales de Asturias, en general y en el concejo, en particular, sin que el Ayuntamiento tenga capacidad económica ni personal para detectarlos y limpiarlos. Esta casuística debería tenerse en cuenta explícitamente en el nuevo Plan. Con ello se contribuiría a no desplazar responsabilidades a quien, entienden, ni puede ni debe afrontarlos de modo exclusivo.

20. Ayuntamiento de Noreña. Considera que el Plan de residuos debería abarcar los suelos contaminados, que se incluyen en el ámbito de aplicación de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados; y que en todo caso deberá incluir el contenido mínimo de los planes autonómicos de gestión de residuos recogidos en el anexo V de la Ley 22/2011. Para la redacción del futuro Plan autonómico se tendrá en cuenta el Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015, así como el documento guía de la Comisión Europea para la elaboración de Planes de gestión de residuos. Se sugiere además que el futuro Plan contemple también los residuos de los recursos mineros, dentro del marco del Real Decreto 975/2009, de 12 de junio. También que el futuro Plan deberá mantener congruencia y compatibilidad con el PORNA (Decreto 38/1994, de 19 de mayo).

21. Federación Asturiana de Parroquias Rurales. Plantea observaciones relativas a la mejora de la gestión de residuos ganaderos y purines, y la necesidad de establecer una regulación para la creación de vertederos controlados en los pueblos a los que no llega la recogida de basuras, y para el depósito de los plásticos de ensilado y otros materiales. Otro aspecto al que se hace mención es la planificación de las redes de saneamiento, pues la mayoría de los pueblos de Asturias vierten aguas fecales a ríos y arroyos y a la depuración de estos residuos.

22. Ayuntamiento de Langreo. Tras un análisis del Plan en el que concluyen su elaboración en torno a tres programas fundamentales, plantean las líneas de actuación que deberían ser tenidas en cuenta.

    En materia de prevención de residuos: conjugar las necesidades del plan con la minimización de molestias a los ciudadanos; dialogar y definir objetivos previos; disponer de presupuesto adecuado; concienciar sobre la transformación de los residuos en materias primas reutilizables; difundir el concepto de "preciclaje"; formular políticas de reducción de residuos aplicando métodos de vigilancia de la producción; potenciar la recogida selectiva de aceites alimentarios.

    En materia de gestión de residuos de residuos: el Plan debe contener un estudio de la situación actual de los residuos, políticas de prevención y gestión, así como un sistema de seguimiento (con revisiones intermedias) por las administraciones autonómica y local, identificando los residuos que plantean problemas específicos de gestión.

    Como medidas horizontales se sugiere apoyar a las Entidades Locales en tareas de comunicación; informar a los ciudadanos sobre procesos alternativos; evaluar la necesidad de nuevos sistemas de reciclaje; establecer una política de compras en la Administración que favorezca los productos procedentes de reciclaje; y fomentar la utilización de productos reciclados mediante campañas de información y sensibilización.

23. Asociación EREBA, Ecología y Patrimonio. Consideran que la evaluación de nuevos sistemas de recogida ha de abarcar aquellos de probada eficacia, con un estudio exhaustivo que compare diferentes posibilidades de implantación, el estudio económico pertinente y las necesidades de instalaciones auxiliares. Otros aspectos merecedores de consideración para una mejor definición del Plan son: efectuar un amplio estudio, con cartografía georreferenciada incluida, de los lugares de eliminación de residuos contaminados históricamente, con consulta pública en cada parroquia y concejo; definir claramente "proximidad o cercanía" de las instalaciones respecto a la producción de residuos y detallar el tipo de instalaciones a que se refiere el documento; propiciar la participación pública activa, fomentando grupos de trabajo, encuestas y difusión de información; dedicar un apartado exclusivo para la cuestión financiera, especificando las aportaciones y responsabilidades pecuniarias de cada participante, así como la financiación necesaria para la implantación del Plan. También recomiendan hacer un balance diferenciado de los residuos ganaderos (frente a agrícolas y pesqueros) y establecer un estudio detallado de su tratamiento. Sugieren llevar a cabo una retirada total, particularmente en las zonas agrícolas, de los neumáticos fuera de uso. Y por última proponen evitar la eliminación por incineración.

24. Dirección General de Recursos Naturales. Considera que el Plan debe tener en cuenta la planificación de los recursos naturales establecida en el PORNA en relación con la Red Regional de Espacios Protegidos y la Red Natura 200, teniendo en consideración las disposiciones contenidas en los instrumentos de gestión existentes para los distintos espacios protegidos. Asimismo deberán tomarse en consideración las áreas de distribución de especies animales y vegetales catalogadas, así como los taxones de interés comunitario, considerando las disposiciones establecidas en los distintos planes de recuperación, conservación, etc. de especies catalogadas. Con relación a la existencia de corredores faunísticos y los posibles efectos barrera e impactos asociados a las infraestructuras que pudieran derivarse del Plan, deberán contemplarse soluciones adecuadas para mitigar el efecto barrera generado.

25. Ayuntamiento de El Franco. Trasladan el acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporación Municipal, en sesión de 28 de septiembre de 2012, en relación con una moción de Foro Asturias cuyo contenido es el mismo que el de la moción del grupo municipal de Foro Asturias en el Ayuntamiento de Carreño.

26. Ayuntamiento de Amieva. Consideran que se ha realizado una tramitación apresurada que carece de la consulta a las Entidades Locales que contempla el artículo 14 de la Ley 22/2011, de 28 de julio. En este sentido señalan que la tramitación ambiental del Plan, como dice el artículo 7 de la Ley 9/2006, debe llevarse a cabo durante el proceso de elaboración de los planes o programas y antes de su aprobación, no como se está haciendo. Otros aspectos a los que se hace referencia son: la evaluación económica del Plan y su incidencia presupuestaria, y el coste estimado de ejecución y mantenimiento en aras a la sostenibilidad presupuestaria.

27. Ayuntamiento de Cabrales. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

28. Ayuntamiento de Gijón. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

29. Ayuntamiento de Ibias. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

30. Ayuntamiento de Peñamellera Alta. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

31. Ayuntamiento de Salas. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

32. Ayuntamiento de Siero. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

33. Ayuntamiento de Ribadesella. Las observaciones y recomendaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

34. Ayuntamiento de Valdés. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

35. Ayuntamiento de Ponga. Las observaciones son una trascripción literal de las presentadas por el Ayuntamiento de Amieva.

36. Servicio de Patrimonio Cultural. Traslada acuerdo de la Permanente del Consejo de Patrimonio Cultural de Asturias en su sesión de 26 de septiembre de 2012. En dicho acuerdo se advierte que se debe de evitar la colocación de puntos limpios y/o contenedores de residuos en frentes o entornos de protección de bienes objeto de protección. En cascos históricos, la colocación de los mismos deberá ser objeto de informe preceptivo y vinculante por parte de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte. Como propuestas de cara al futuro Plan de residuos, se plantea la conveniencia de crear un sistema de gestión de los residuos de construcción y demolición vinculados a los bienes de patrocinio cultural, especialmente etnográficos. En este sentido, se considera oportuna la creación de un almacén o banco de materiales desmontados reaprovechables para su uso en labores de restauración o reparación de otros bienes etnográficos o arquitectónicos.