Anexo

Plan de Castilla-La Mancha de Gesti髇 de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇

1. Introducci髇

La Comunidad de Castilla-La Mancha se extiende sobre una superficie de 79.463 km?, el 15,7% del territorio nacional, y alberga una poblaci髇 de 1.894.667 habitantes, el 4,3% del total nacional, que se distribuye en 919 municipios.

El sector de la construcci髇, que ocupa a un 17,2% de la poblaci髇 activa de la Comunidad, genera los denominados residuos de construcci髇 y demolici髇, que en adelante se denominar醤 tambi閚 RCD, de naturaleza fundamentalmente inerte, procedentes de obras de excavaci髇, nueva construcci髇, reparaci髇, remodelaci髇, rehabilitaci髇 y demolici髇.

Los datos de producci髇 de los RCD en los 鷏timos diez a駉s han experimentado un crecimiento muy significativo y aunque el residuo es en su mayor parte inerte, su volumen es en t閞minos absolutos igual al del total de los residuos urbanos. Estos residuos tienen un bajo potencial contaminante, pero se depositan generalmente de manera incontrolada, dando lugar a importantes impactos negativos, tanto desde el punto de vista ecol骻ico como paisaj韘tico, y conducen a una situaci髇 caracterizada por la proliferaci髇 de multitud de espacios y 醨eas degradadas, b醩icamente en el entorno de municipios y ciudades.

Dada la situaci髇 creada y dentro del marco legalmente establecido, apreci醤dose una incorrecta gesti髇 de este tipo de residuos y un grave d閒icit de instalaciones adecuadas para el tratamiento de los mismos, la Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, ha elaborado este 玃lan de Castilla-La Mancha de Gesti髇 de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇� con objeto de dar una soluci髇 a esta problem醫ica y cumplir con la pol韙ica y normativa existente en la actualidad en materia de gesti髇 de residuos.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, determina que corresponde a las Comunidades Aut髇omas formular planes auton髆icos de residuos y la autorizaci髇, vigilancia, inspecci髇 y sanci髇 de las actividades de producci髇 y gesti髇 de residuos, competencias que en la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha se confieren a la Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural por Decreto 147/2005, de 11 de octubre, que establece la estructura org醤ica y las competencias de los distintos 髍ganos de la Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural. En estos planes auton髆icos se deber醤 contener las determinaciones en cuanto a las cantidades de residuos producidos y la estimaci髇 de costes de las operaciones de prevenci髇, valorizaci髇 y eliminaci髇, as� como los lugares e instalaciones apropiadas para estas operaciones. Asimismo, esta Ley determina que las Entidades locales podr醤, de acuerdo con lo que establezca la legislaci髇 y los planes auton髆icos de residuos, elaborar sus planes de gesti髇.

Con este Plan de Gesti髇, Castilla-La Mancha apuesta por la prevenci髇 de la generaci髇 de RCD en su territorio y el fomento de su reutilizaci髇 y reciclado a trav閟 de las infraestructuras necesarias, dejando como 鷏tima alternativa de gesti髇 la eliminaci髇 en dep髎itos controlados, en consonancia con el principio de jerarqu韆 establecido en la citada Ley 10/1998, de 21 de abril de residuos y el Sexto Programa de Acci髇 Comunitario en materia de medio ambiente.

Se considera prioritario fomentar la separaci髇 y valorizaci髇 de los RCD en los lugares en que 閟tos se originan, actuaciones 閟tas que facilitar醤 en gran medida la correcta gesti髇 de este tipo de residuos en nuestra Comunidad Aut髇oma. A su vez, la potenciaci髇 y desarrollo del mercado de subproductos constituir醤 una pieza clave para favorecer que los residuos de construcci髇 y demolici髇 valorizados se incorporen al mercado como materias primas competitivas con las ya existentes en el mismo.

Tomando en consideraci髇 estas premisas, este Plan define el modelo de gesti髇 de RCD de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha, partiendo de una descripci髇 de la situaci髇 actual que permite establecer unos objetivos realistas sobre prevenci髇, valorizaci髇 y eliminaci髇, junto con otros relativos a la formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇 ciudadana, as� como al control estad韘tico de los residuos generados y gestionados en esta Comunidad. Se establecen adem醩, los principios que deben regir este modelo as� como los programas, medidas, instrumentos y recursos econ髆icos que permitir醤 su ejecuci髇. Todo ello con un horizonte temporal hasta el a駉 2015.

Para la consecuci髇 de los objetivos previstos en el Plan de Gesti髇, es de vital importancia la actuaci髇 de las Entidades locales, en especial en cuanto a los procedimientos de seguimiento de las obras, que contribuir� a establecer un control de la generaci髇 y destino de los RCD. En este sentido, las Ordenanzas municipales deber醤 ser redactadas de acuerdo con los criterios establecidos en el presente Plan.

2. Objeto y 醡bito de aplicaci髇. Definiciones

2.1 Objeto y 醡bito de aplicaci髇

El presente Plan de Gesti髇 de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 tiene como objeto servir de marco de referencia para instrumentar todas las actuaciones necesarias para una correcta gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 generados en las cinco provincias de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha: Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo.

Se considerar醤 residuos de construcci髇 y demolici髇, a efectos del presente Plan, los incluidos con el c骴igo 17 de la Lista Europea de Residuos ( Orden MAM/304/2002, de 8 febrero, publica las operaciones de valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos y la lista europea de residuos) que no tienen la consideraci髇 de peligrosos. Dentro de este c骴igo se contemplan tanto los residuos procedentes de labores de construcci髇, demolici髇, construcci髇 y reforma de edificaciones particulares y obras municipales, como aquellos residuos que de forma habitual acompa馻n a 閟tos, con independencia de su gesti髇 posterior.

Se consideran residuos incluidos dentro de este Plan de Gesti髇, los correspondientes a los siguientes c骴igos:

• 17 Residuos de construcci髇 y demolici髇

• 17 01. Hormig髇, ladrillos, tejas y materiales cer醡icos

  • • 17 01 01 Hormig髇
  • • 17 01 02 Ladrillos
  • • 17 01 03 Tejas y materiales cer醡icos
  • • 17 01 07 Mezclas de hormig髇, ladrillos, tejas y materiales cer醡icos que no contengan sustancias peligrosas

• 17 02. Madera, vidrio y pl醩tico

  • • 17 02 01 Madera
  • • 17 02 02 Vidrio
  • • 17 02 03 Pl醩tico

• 17 03. Mezclas bituminosas

  • • 17 03 02 Mezclas bituminosas sin alquitr醤 de hulla

• 17 04. Metales, incluidas sus aleaciones

  • • 17 04 01 Cobre, bronce, lat髇
  • • 17 04 02 Aluminio
  • • 17 04 03 Plomo
  • • 17 04 04 Zinc
  • • 17 04 05 Hierro y acero
  • • 17 04 06 Esta駉
  • • 17 04 07 Metales mezclados
  • • 17 04 11 Cables que no contengan hidrocarburos, alquitr醤 de hulla y otras sustancias peligrosas

• 17 06. Materiales de aislamiento

  • • 17 06 04 Materiales de aislamiento que no contengan amianto ni sustancias peligrosas

• 17 08. Materiales de construcci髇 a partir de yeso

  • • 17 08 02 Materiales de construcci髇 a partir de yeso que no est閚 contaminados con sustancias peligrosas

• 17 09. Otros residuos de construcci髇 y demolici髇

  • • 17 09 04 Residuos mezclados de construcci髇 que no contengan sustancias peligrosas

No se considerar醤 incluidas dentro del 醡bito de aplicaci髇 de este Plan las tierras y piedras limpias procedentes de excavaciones.

2.2 Definiciones

• a) Gestor del residuo: la persona o entidad, p鷅lica o privada, que realice la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorizaci髇 o la eliminaci髇 de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, as� como la vigilancia de los lugares de dep髎ito o vertido despu閟 de su cierre, sea o no el productor de los mismos.
• b) Obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria: las de sencilla t閏nica y escasa entidad constructiva y econ髆ica que no supongan alteraci髇 del volumen, del uso, de las instalaciones y servicios de uso com鷑 o del n鷐ero de viviendas y locales, ni afecten al dise駉 exterior, a la cimentaci髇, a la estructura o a las condiciones de habitabilidad o seguridad de los edificios o instalaciones de todas clases.
• c) Obra mayor: Toda obra que suponga un volumen de trabajo y entidad, as� como una complejidad del proyecto de intensidad mayor que la definici髇 de obra menor. Tendr醤 la consideraci髇 de obra mayor, cuando se trate de realizar: obras de nueva planta; obras y usos provisionales; obras de reestructuraci髇; obras de reforma; obras de rehabilitaci髇; obras de reparaci髇; obras de restauraci髇; obras de demolici髇; intervenci髇 en edificios catalogados.
• d) Productor del residuo: la persona o entidad, p鷅lica o privada que realice las operaciones de construcci髇 y/o demolici髇 generadoras de este tipo de residuos, sea o no el propietario del inmueble o estructura que lo origine.
• e) Reciclado: la transformaci髇 de los residuos, dentro de un proceso de producci髇 para su fin inicial o para otros fines.

  S髄o puede decirse que un residuo ha sido reciclado cuando ha sido obtenido en un proceso de transformaci髇 del que se obtiene un producto con la calidad, precio y cantidad adecuada para hacer posible su aprovechamiento en usos concretos.

• f) Residuos de construcci髇: aquellos que se originen en el proceso de ejecuci髇 material de los trabajos de construcci髇, tanto de nueva planta como de rehabilitaci髇 o reparaci髇.
• g) Residuos de demolici髇: aquellos materiales y productos de construcci髇 que se originan como resultado de las operaciones de desmontaje, desmantelamiento y derribo de edificios y de instalaciones.
• h) Residuos inertes: aquellos residuos no peligrosos que no experimentan transformaciones f韘icas, qu韒icas o biol骻icas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni combustibles, ni reaccionan f韘ica ni qu韒icamente ni de ninguna otra manera, ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminaci髇 del medio ambiente o perjudicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado deber醤 ser insignificantes, y en particular no deber醤 suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales y/o subterr醤eas.

3. Principios rectores y r間imen jur韉ico

3.1 Principios rectores

Los elementos clave de la pol韙ica medioambiental comunitaria para garantizar una gesti髇 ambientalmente racional de los residuos en las que se basa el marco regulador comunitario sobre esta materia, son (de acuerdo con la Comunicaci髇 de la Comisi髇 獺acia una estrategia tem醫ica para la prevenci髇 y el reciclado de residuos� Bruselas, 27.5.2003. COM (2003) 301 final.), los siguientes: la jerarqu韆 de gesti髇 de residuos, el principio de quien contamina paga y el requisito consistente en que la gesti髇 de residuos no puede ser perjudicial para la salud humana ni para el medio ambiente en general.

De acuerdo con las directrices comunitarias, adoptadas en el 醡bito estatal en materia de pol韙ica de residuos, los principios de referencia para elaborar este Plan de Gesti髇 y que deber醤 regir las actuaciones derivadas del mismo, son los siguientes:

• • Principio de jerarqu韆 de la gesti髇 de los residuos. Ser� prioritaria la minimizaci髇 de los RCD, evitando su generaci髇 o procurando la m醲ima reducci髇 de residuos cuando lo anterior no sea posible, as� como evitando o reduciendo las propiedades peligrosas que este tipo de residuos pudiera tener. Cuando su generaci髇 sea inevitable, deber醤 ser, por este orden, reutilizados, reciclados, sometidos a otras formas de valorizaci髇, o depositados de forma segura en caso de no ser posible su valorizaci髇.
• • Principio de proximidad. Los residuos deber醤 tratarse lo m醩 cerca posible del lugar donde se generaron, sin que ello suponga una menor eficacia de las operaciones de tratamiento.
• • Principio de autosuficiencia. El criterio de autosuficiencia debe ser entendido en un contexto de constantes traslados de residuos y en una situaci髇 del mercado de gesti髇 de residuos que es imposible modificar de ra韟. El Plan pretende dotar de suficientes alternativas de gesti髇 a los productores de RCD de nuestra regi髇. Estas alternativas se situar醤 dentro de Castilla-La Mancha, sin embargo, se podr醤 celebrar tambi閚 convenios y acuerdos con otras Comunidades Aut髇omas con la finalidad de disponer de una red de infraestructuras de gesti髇 que sea coherente con las necesidades de gesti髇 reales de la Comunidad Aut髇oma.
• • Principio de quien contamina paga. Todos los costes relativos al proceso de gesti髇 de los RCD ser醤 tenidos en cuenta para su correspondiente repercusi髇 econ髆ica. Todo aquel que cause un da駉 medioambiental deber� asumir los costes de su prevenci髇 o de la compensaci髇 correspondiente.
• • Responsabilidad del productor. El productor de un RCD debe prevenir en lo posible su generaci髇 y hacer frente a la responsabilidad de su correcta gesti髇 ambiental.
• • Responsabilidad compartida. Todos los agentes econ髆icos p鷅licos y privados, incluidos los fabricantes, importadores, distribuidores y consumidores, deben asumir su parte espec韋ica de responsabilidad en lo que se refiere a la prevenci髇, valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos.
• • Principio de integraci髇 del medio ambiente en el sector de la construcci髇. Las actuaciones derivadas del presente Plan supondr醤 mecanismos integradores de una correcta gesti髇 medioambiental en el desarrollo de la actividad inherente al sector de la construcci髇.

3.2 Marco jur韉ico

El marco jur韉ico comunitario en materia de residuos es la base en la que se asienta la pr醕tica de gesti髇 de residuos, pero necesariamente ha de complementarse con la acci髇 de los Estados miembros y las autoridades locales. En consecuencia, son la normativa y planificaci髇 estatal y de Castilla-La Mancha, las que constituyen de forma m醩 inmediata el marco rector en el que debe asentarse la gesti髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇 de esta Comunidad Aut髇oma.

Los siguientes documentos program醫icos y normativos constituyen el marco jur韉ico del presente Plan:

Sexto Programa de Acci髇 Comunitario en materia de Medio Ambiente y Resoluci髇 del Consejo de 24 de febrero de 1997 sobre una estrategia comunitaria de gesti髇 de residuos (97/C 76/01)

El Sexto Programa de Acci髇 Comunitario en Materia de Medio Ambiente (Decisi髇 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Acci髇 Comunitario en Materia de Medio Ambiente), documento rector de la pol韙ica europea en materia de medio ambiente, recoge las siguientes metas en materia de gesti髇 sostenible de recursos naturales y residuos:

• - 玃rocurar garantizar que el consumo de recursos y sus correspondientes efectos no superen el umbral de saturaci髇 del medio ambiente y lograr una disociaci髇 entre crecimiento econ髆ico y utilizaci髇 de los recursos.
• - Alcanzar una importante reducci髇 global de los vol鷐enes de residuos generados, mediante estrategias de prevenci髇 de producci髇 de residuos, mayor eficiencia en los recursos y un cambio hacia modelos de producci髇 y de consumo m醩 sostenibles.
• - Una importante disminuci髇 de la cantidad de residuos destinados a su eliminaci髇 y del volumen de residuos peligrosos producidos, impidiendo el incremento de las emisiones al aire, el agua y el suelo.
• - Fomentar la reutilizaci髇 de los residuos que se sigan generando: se deber韆 reducir su nivel de peligrosidad y suponer tan poco riesgo como sea posible; deber韆 darse preferencia a su recuperaci髇, y especialmente a su reciclado; la cantidad de residuos destinados a la eliminaci髇 deber韆 reducirse al m醲imo y ser eliminada en condiciones de seguridad; los residuos destinados a la eliminaci髇 deber韆n tratarse lo m醩 cerca posible del lugar donde se generaron, sin que ello suponga una menor eficacia de las operaciones de tratamiento.�

El Sexto Programa de Acci髇 viene a recoger el principio de jerarqu韆 de la gesti髇 de los residuos establecido por la Estrategia comunitaria de gesti髇 de residuos (Resoluci髇 del Consejo de 24 de febrero de 1997 (97/C 76/01)), as� como por el Quinto Programa comunitario de pol韙ica y actuaci髇 en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (Resoluci髇 93/C 138/01, de 1 de febrero de 1993, del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo. DOCE n鷐. C 138, de 17 de mayo de 1993). El Sexto Programa insta a la Comisi髇 a elaborar una estrategia tem醫ica para la prevenci髇 y reciclado de residuos antes de 2005. En la actualidad, esta Instituci髇 ha elaborado la Comunicaci髇 獺acia una Estrategia Tem醫ica para la Prevenci髇 y Reciclado de Residuos� (COM (2003) 301 final. Bruselas, 27.5.2003) que constituye el primer paso de un proceso de consultas que continuar� hasta la aprobaci髇 de la correspondiente Estrategia. Dicha Comunicaci髇 se inspira en un planteamiento de la gesti髇 de recursos basado en el ciclo de vida y toma la fase de los residuos como el punto de partida. Resaltan en este documento, el principio de responsabilidad del productor adem醩 del de jerarqu韆 de la gesti髇 y de 玵uien contamina paga�.

El Sexto Programa, en l韓ea con el Quinto y el art韈ulo 6 del Tratado de la Uni髇 Europea, establece la necesidad de promover el proceso de integraci髇 de las exigencias de protecci髇 del medio ambiente en la definici髇 de todas las pol韙icas y actividades comunitarias con objeto de reducir las presiones sobre el medio ambiente procedentes de diversas fuentes. En esta misma l韓ea deben actuar los Estados miembros, procurando que sus pol韙icas sectoriales tomen en consideraci髇 de forma integradora previsiones orientadas a evitar o reducir el impacto ambiental de las mismas.

En los documentos de trabajo de la Comisi髇 hacia la creaci髇 de una nueva Estrategia sobre Gesti髇 de los Residuos de Construcci髇 (Comunicaci髇 de la Comisi髇 Europea sobre 獵ompetitiveness of the construction sector� COM(97)539 Final, noviembre de 1997. 玀anagement of Construction and Demolition Waste, Working Documento n�1� (4.4.2000) DG Medio Ambiente. E.3.), se identifican cuatro condiciones para alcanzar un nivel significativo de reciclaje, que son las siguientes:

• - 獿os vertederos deben gestionarse de forma apropiada y la descarga ilegal debe ser pr醕ticamente imposible y estar sujeta a multas.
• - Los propietarios de los residuos de la construcci髇 deben pagar un precio significativo por el vertido, y el coste debe ser mayor para los residuos de la construcci髇 no clasificados previamente.
• - Se debe disponer de equipos de clasificaci髇 y reciclado de las fracciones inertes de los residuos de la construcci髇.
• - No se deben discriminar los 醨idos reciclados respecto a los 醨idos naturales.�

Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, sobre residuos. Ley 10/1998, de 21 de abril de Residuos.

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, incorpora a nuestro Ordenamiento jur韉ico la Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio de 1975, sobre Residuos.

De acuerdo con la Exposici髇 de Motivos de la Ley de Residuos, la citada Directiva Comunitaria 91/156/CEE, del Consejo, 玥a significado la asunci髇 por la Uni髇 Europea de la moderna concepci髇 de la pol韙ica de residuos, consistente en abandonar la clasificaci髇 en dos 鷑icas modalidades (general y peligrosos) y establecer una norma com鷑 para todos ellos, que podr� ser completada con una regulaci髇 espec韋ica para determinadas categor韆s de residuos�.

Esta Ley fue aprobada para adecuar el ordenamiento jur韉ico espa駉l a dicho cambio sobre la pol韙ica de residuos que deba regir en Espa馻, pretendiendo adem醩 contribuir a la protecci髇 del medio ambiente coordinando la pol韙ica de residuos con las pol韙icas econ髆ica, industrial y territorial, al objeto de incentivar su reducci髇 en origen y dar prioridad a la reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇 de los residuos sobre otras t閏nicas de gesti髇.

De acuerdo con la Ley de Residuos, los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria tendr醤 la consideraci髇 de residuos urbanos.

La citada Directiva establece la obligaci髇 de los Estados miembros, posteriormente recogida por la Ley de Residuos, de elaborar planes de gesti髇 de residuos. Esta Ley establece que el Plan a elaborar por el Estado espa駉l deber� integrar los respectivos planes auton髆icos de residuos. Estos planes deben fijar los objetivos espec韋icos de reducci髇, reutilizaci髇, reciclado, otras formas de valorizaci髇 y eliminaci髇, las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos, los medios de financiaci髇, y el procedimiento de revisi髇. Los planes auton髆icos deben incluir adem醩, la cantidad de residuos producidos y la estimaci髇 de los costes de las operaciones de prevenci髇, valorizaci髇 y eliminaci髇, as� como los lugares e instalaciones apropiados para la eliminaci髇 de los residuos.

Lista Europea de Residuos.

La Decisi髇 2000/532/CE de la Comisi髇, de 3 de mayo de 2002 (Posteriormente modificada por Decisiones de la Comisi髇 2001/118/CE de 16 de enero y 2001/119/CE de 22 de enero y por la Decisi髇 del Consejo 2001/573/CE de 23 de julio. Sustituye a la Decisi髇 94/3/CE de la Comisi髇 que establec韆 una lista de residuos de conformidad con la letra a) del art韈ulo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a Residuos, y a la Decisi髇 94/904/CE del Consejo, que establec韆 una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del art韈ulo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos), aprueba la Lista Europea de Residuos, refundiendo las dos listas existentes hasta el momento sobre residuos peligrosos y no peligrosos.

En Espa馻, la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos y la lista europea de residuos, incorpora al Ordenamiento espa駉l la Decisi髇 anterior y por tanto, la Lista Europea de Residuos, que recoge en su ep韌rafe 17 los 玶esiduos de la construcci髇 y demolici髇 (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas)�.

Directiva 99/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero.

El Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero, que transpone al Ordenamiento jur韉ico espa駉l la Directiva 99/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos, establece un r間imen concreto para la eliminaci髇 de los residuos mediante su dep髎ito en vertederos. Este Real Decreto tiene como objeto 玡l establecimiento de un marco jur韉ico y t閏nico adecuado para las actividades de eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertederos, al tiempo que regula las caracter韘ticas de 閟tos y su correcta gesti髇 y explotaci髇 (...) con la finalidad de proteger la salud de las personas y el medio ambiente�.

Este Real Decreto aplica a las instalaciones de eliminaci髇 de residuos mediante su dep髎ito subterr醤eo o en la superficie, por per韔dos de tiempo superiores a un a駉 cuando su destino final sea la eliminaci髇 o a dos a駉s cuando su destino final sea la valorizaci髇, as� como el dep髎ito de residuos peligrosos durante m醩 de seis meses.

Por otro lado, el Real Decreto excluye de su 醡bito de aplicaci髇, entre otras, la 玼tilizaci髇 de residuos inertes adecuados en obras de restauraci髇, acondicionamiento y relleno, o con fines de construcci髇�. De acuerdo con la citada Directiva, el Real Decreto clasifica los vertederos en tres categor韆s: vertederos de residuos peligrosos, de residuos no peligrosos y de residuos inertes.

Esta norma define los tipos de residuos aceptables en cada una de estas categor韆s y determina los requisitos t閏nicos de las instalaciones (que suponen la necesidad de acondicionar las existentes a la entrada en vigor de la misma), la obligaci髇 de gestionar los vertederos despu閟 de su clausura, una nueva estructura e imputaci髇 de los costes de las actividades de vertido de residuos, as� como la exigencia de la correspondiente autorizaci髇 de acuerdo con la Ley de Residuos para instalar un vertedero.

Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇

La Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇, que transpone la Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre, relativa a la prevenci髇 y al control integrado de la contaminaci髇, supedita la puesta en marcha de las instalaciones incluidas en su 醡bito de aplicaci髇 a la obtenci髇 de una autorizaci髇 ambiental integrada, nueva figura de intervenci髇 administrativa que sustituye y aglutina al conjunto disperso de autorizaciones de car醕ter ambiental exigibles hasta el momento, que deber� concederse de forma coordinada cuando en el procedimiento intervengan varias autoridades competentes, y la cual fijar� las condiciones ambientales que se exigir醤 para la explotaci髇 de las instalaciones.

Entre las instalaciones incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta Ley, se encuentran los vertederos de todo tipo de residuos que reciban m醩 de 10 toneladas por d韆 o que tengan una capacidad total de m醩 de 25.000 toneladas con exclusi髇 de los vertederos de residuos inertes.

Plan Nacional de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇

El Plan Nacional de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (PNRCD) 2001-2006, fue aprobado por el Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, publicado por la Resoluci髇 de 14 de junio de 2001, de la Secretar韆 General de Medio Ambiente.

Este Plan tiene como objeto establecer las bases y metas ecol骻icas para la correcta gesti髇 ambiental de los RCD inertes o asimilados, a partir de los principios de jerarqu韆 de la gesti髇 de RCD y de proximidad.

La previsi髇 de gesti髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇 realizada por el PNRCD, para la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha en 2006 es textualmente la siguiente:

Tabla

De acuerdo con el PNRCD Castilla-La Mancha necesitar韆 para gestionar correctamente los RCD generados en su Comunidad, las siguientes instalaciones:

• - 玃lantas de reciclaje:
  • o 1 planta para reciclar hasta 100.000 t/a駉, cuyo coste medio se estima en 1.202.024,209 euros (P2).
  • o 1 planta para reciclar 600.000 t/a駉, cuyo coste medio estimado es 2.404.048,417 euros (P6).
• - Vertederos. En funci髇 del volumen de escombros no tratados en las plantas de reciclado se hace necesario prever vertederos adaptados a las prescripciones de la normativa sobre eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero. La red que existe actualmente deber韆 adaptarse en los casos en que fuera t閏nicamente posible y el resto ser韆 clausurado. En Castilla-La Mancha ser醤 necesarios los siguientes vertederos con un coste aproximado total de 3.606.072,626 euros:
  • o 1 vertedero para 100.000 tm/a駉 (Tipo B)
  • o 3 vertederos para 200.000 tm/a駉 (Tipo C)
  • o 1 vertedero para 600.000 tm/a駉 (Tipo E)
• - Centros de transferencia. El PNRCD hace una previsi髇 de una red de centros de transferencia, estimando dos centros por vertedero o planta de reciclado.�

Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.

El Decreto 70/1999, de 25 de mayo, aprueba el Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha. Este Plan tiene como prop髎ito 玸ervir como marco de referencia para instrumentar todas las actuaciones necesarias para la correcta gesti髇 de los residuos urbanos en las provincias de Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo�.

Cabe rese馻r los siguientes objetivos:

• - Prevenci髇 y reducci髇 de los residuos urbanos, fomentando, por este orden, la reducci髇, la reutilizaci髇 y el reciclado, con el fin de reducir el consumo de energ韆 y de materias primas b醩icas, as� como permitir el correcto vertido final de los residuos procedentes del rechazo.
• - Instaurar el principio de corresponsabilidad y de coordinaci髇 de las actuaciones de gesti髇 de residuos urbanos de todas las administraciones.
• - Implantar la recogida selectiva en origen, con objeto de favorecer la reutilizaci髇 y el reciclado.
• - Clausurar las instalaciones de vertido incontrolado existentes, y su rehabilitaci髇 ambiental.

Los residuos incluidos en el 醡bito del plan son los urbanos o municipales, considerando como tales 玪os generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as� como todos aquellos que no tengan la calificaci髇 de peligrosos y que por su naturaleza o composici髇 puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.� Se incluyen adem醩, entre otros, 玪os residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria�.

3.3 Marco jur韉ico competencial de los RCD

La Constituci髇 Espa駉la establece en su art韈ulo 45, dentro del T韙ulo Primero dedicado a los Derechos Fundamentales, unos principios b醩icos en materia medioambiental, que son referencia obligada y b醩ica para su posterior desarrollo legislativo.

Dentro del T韙ulo Octavo de 玂rganizaci髇 territorial del Estado�, la Constituci髇 establece en el art韈ulo 149.23� la competencia exclusiva del Estado en materia de legislaci髇 b醩ica sobre protecci髇 del medio ambiente, contempl醤dose as� mismo la facultad de las Comunidades Aut髇omas de establecer normas adicionales de protecci髇.

獷l Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:(...) 23.? Legislaci髇 b醩ica sobre protecci髇 del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Aut髇omas de establecer normas adicionales de protecci髇. La legislaci髇 b醩ica sobre montes, aprovechamientos forestales y v韆s pecuarias�.

Por otro lado, dentro del citado T韙ulo Octavo, el art韈ulo 148.1.9� establece la v韆 para que las Comunidades Aut髇omas asuman la competencia de gesti髇 en materia de protecci髇 del medio ambiente.

獿as Comunidades Aut髇omas podr醤 asumir competencias en las siguientes materias:(...) 9.? La gesti髇 en materia de protecci髇 del medio ambiente.�

El Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha, aprobado por la Ley Org醤ica 9/1982, de 10 agosto, recoge en su art韈ulo 32 seg鷑 la redacci髇 dada por la Ley Org醤ica 3/1997, de 3 de julio:

獷n el marco de la legislaci髇 b醩ica del Estado y, en su caso, en los t閞minos que la misma establezca, es competencia de la Junta de Comunidades el desarrollo legislativo y la ejecuci髇 en las materias siguientes: (...) 7. Protecci髇 del medio ambiente y de los ecosistemas. Normas adicionales de protecci髇�.

En cuanto al ejercicio de las competencias sobre residuos, la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, respeta el reparto constitucional entre el Estado y las Comunidades Aut髇omas, al tiempo que garantiza las competencias que tradicionalmente han venido ejerciendo las Entidades locales en materia de residuos urbanos.

En este sentido, la Ley de Residuos, en su art韈ulo 4, establece el siguiente reparto competencial:

• �1. Corresponder� a la Administraci髇 General del Estado la elaboraci髇 de los planes nacionales de residuos; la autorizaci髇 de los traslados de residuos desde o hacia terceros pa韘es no pertenecientes a la Uni髇 Europea y la inspecci髇 derivada del citado r間imen de traslados, sin perjuicio de la colaboraci髇 que pueda prestarse por la Comunidad Aut髇oma donde est� situado el centro de la actividad correspondiente, as� como la aplicaci髇, en su caso, del correspondiente r間imen sancionador.

  La Administraci髇 General del Estado ser�, asimismo, competente cuando Espa馻 sea Estado de tr醤sito a efectos de lo dispuesto en el art韈ulo 36 del Reglamento (CEE) 259/93, del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigilancia y control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea.

• 2. Corresponder� a las Comunidades Aut髇omas la elaboraci髇 de los planes auton髆icos de residuos y la autorizaci髇, vigilancia, inspecci髇 y sanci髇 de las actividades de producci髇 y gesti髇 de residuos.

  Las Comunidades Aut髇omas ser醤, asimismo, competentes para otorgar las autorizaciones de traslado de residuos desde o hacia pa韘es de la Uni髇 Europea, regulados en el Reglamento (CEE) 259/93, as� como las de los traslados en el interior del territorio del Estado y la inspecci髇 y, en su caso, sanci髇 derivada de los citados reg韒enes de traslados, as� como cualquier otra actividad relacionada con los residuos no incluida en los apartados 1 y 3.

• 3. Las Entidades locales ser醤 competentes para la gesti髇 de los residuos urbanos, (incluidos los 玶esiduos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria�) en los t閞minos establecidos en esta Ley y en las que, en su caso, dicten las Comunidades Aut髇omas. Corresponde a los municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminaci髇 de los residuos urbanos, en la forma en que establezcan las respectivas Ordenanzas (Por otro lado, 玪os municipios con una poblaci髇 superior a 5.000 habitantes estar醤 obligados a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos urbanos que posibiliten su reciclado y otras formas de valorizaci髇? (art韈ulo 20 Ley de Residuos)).

  Aquellos residuos de la construcci髇 y demolici髇 que no tengan la procedencia descrita, no entrar醤 dentro de la esfera competencial de las entidades locales, sino que deber醤 someterse al Cap韙ulo II del T韙ulo III de la Ley, debiendo hacerse responsables de los mismos, sus productores o poseedores que estar醤 obligados a gestionarlos por s� mismos o entregarlos a un gestor autorizado de residuos para su valorizaci髇, o como 鷏tima soluci髇 para su dep髎ito en vertedero controlado.

  De acuerdo con el art韈ulo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del R間imen Local, 玡l Municipio ejercer� en todo caso, competencias, en los t閞minos de la legislaci髇 del Estado y de la Comunidades Aut髇omas, en las siguientes materias: (...) f) Protecci髇 del medio ambiente�, I) (...) servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos (...).

  De acuerdo con el art韈ulo 84.1 玪as Corporaciones locales podr醤 intervenir la actividad de los ciudadanos a trav閟 de los siguientes medios:

  • a) Ordenanzas y bandos.
  • b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.
  • c) Ordenes individuales constitutivas de mandato para la ejecuci髇 de un acto o la prohibici髇 del mismo.�

La correcta gesti髇 de todos aquellos RCD que no procedan de obra menor de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria, (derribos de edificios, rechazos de materiales de construcci髇 de las obras de nueva planta, etc.), de acuerdo con la regulaci髇 de competencias establecida en la Ley de Residuos, depender� de la iniciativa privada sin perjuicio de que su control final se realice por parte de la Administraci髇 p鷅lica.

No obstante, los RCD tienen caracter韘ticas similares cualquiera que sea su origen y, por tanto, no se justifica la existencia de instalaciones de tratamiento y eliminaci髇 diferenciadas seg鷑 la procedencia de los mismos.

En consecuencia, sin perjuicio de la competencia de las Entidades Locales sobre la gesti髇 como servicio p鷅lico de los residuos que proceden de obra menor de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria, quedando los restantes residuos sometidos a la iniciativa privada, se tratar� de articular ambos tipos de reg韒enes de forma que sea posible la gesti髇 unitaria de los RCD de las distintas procedencias.

4. Situaci髇 actual de la gesti髇 de RCD en Castilla-La Mancha

4.1 Medio f韘ico, demogr醘ico y socioecon髆ico

La Comunidad de Castilla-La Mancha ocupa la pr醕tica totalidad de la Meseta Sur peninsular. Limita con siete Comunidades Aut髇omas y es atravesada por tres r韔s principales: el Tajo, el Guadiana y el J鷆ar. Cuenta con un total de 919 municipios que se reparten de la siguiente manera: Albacete 87, Ciudad Real 102, Cuenca 238, Guadalajara 288 y Toledo 204.

Esta Comunidad se extiende sobre una superficie de 79.463 km?, el 15,7% del territorio nacional y se distribuye en cinco provincias: Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo, siendo Ciudad Real con un 25% del total y Cuenca con un 19%, las que tienen una mayor superficie.

Seg鷑 datos de la revisi髇 del padr髇 municipal a 1 de enero de 2.005, publicado por el Ministerio de Econom韆 y Hacienda y aprobado por el Real Decreto 1358/2005, de 18 de noviembre, la Comunidad castellano manchega alberga una poblaci髇 de 1.894.667 habitantes, el 4,3% del total nacional.

Seg鷑 estos datos, la Comunidad tiene una densidad de poblaci髇 de 24 hab./km? y se sit鷄 por debajo de las media nacional (84 hab./km?) y de la media Europea (626 hab./km?).

Tan s髄o en el 鷏timo a駉 la poblaci髇 espa駉la experiment� un crecimiento del 2,11%. Por su parte, la poblaci髇 de Castilla-La Mancha ha crecido desde 1999 un 9,76% pasando de 1.726.199 habitantes en el a駉 1999 a 1.894.667 habitantes en el a駉 2005. En el 鷏timo a駉, Castilla-La Mancha increment� su poblaci髇 un 2,47%. Adem醩, sigue siendo la novena Comunidad Aut髇oma con mayor poblaci髇 de Espa馻.

La provincia m醩 poblada de Castilla-La Mancha es Toledo, que en el a駉 2005 alcanz� los 598.256 habitantes, un 7,57% m醩 que en el a駉 1999 (en el 鷏timo a駉 la poblaci髇 de la provincia de Toledo experiment� un crecimiento del 3,5%). La provincia menos poblada Guadalajara, con 203.737 habitantes, un 14,72%, aunque es la provincia castellano-manchega que mayor crecimiento de la poblaci髇 experimenta.

Tabla

Cabe rese馻r que en Castilla-La Mancha s髄o hay siete municipios con poblaciones superiores o cercanas a los 50.000 habitantes los cuales suponen el 29,6 % de la poblaci髇 regional: Albacete (159.518 hab.); Talavera de la Reina (82.975 hab.); Toledo (75.533 hab.); Guadalajara (73.719 hab.); Ciudad Real (69.063 hab.) y Puertollano (50.082 hab.). Cuenca, capital, cuenta con 49.919 habitantes.

En t閞minos generales, con relaci髇 a la gesti髇 de los RCD, s髄o un n鷐ero muy reducido de municipios tienen implantado un sistema de gesti髇 y transporte, aunque en la mayor韆 de ellos existen lugares habituales de destino para el vertido de los RCD. Su dep髎ito se realiza, normalmente en vertedero y escombreras, u otras 醨eas habilitadas por los Ayuntamientos.

El peso del sector de la construcci髇 se ha vuelto a incrementar en el a駉 2003, ya que en dicho a駉 representa el 11,24% mientras que en el a駉 2002 ese valor fue del 11,07%. De esta forma, un a駉 m醩 se consolida la tendencia iniciada a partir de 1996 cuando el sector comenz� a ganar peso en el VAB de forma continua. De nuevo, y a pesar del fuerte crecimiento experimentado por el sector en el a駉 2002 con un crecimiento real del sector, un 4,0%, durante el a駉 2003 se ha vuelto a conseguir una alta tasa lo que ha mantenido en cierta forma el crecimiento de nuestra regi髇 en tomo a la media espa駉la. Por tanto, parece innegable que el sector de la construcci髇 est� ejerciendo en cierta medida de locomotora del resto de la econom韆 castellano manchega.

4.2 Estado actual de la gesti髇 de los RCD

4.2.1 Producci髇 y composici髇 de los RCD

El Plan Nacional de Gesti髇 de Residuos de la Construcci髇 y Demolici髇 presenta diversos ratios de producci髇 de estos residuos, en funci髇 de lo estipulado en los distintos Planes y Programas de Gesti髇 realizados por distintas Comunidades Aut髇omas. Estos presentan valores muy dispares y dispersos.

Para la Comunidad de Castilla-La Mancha, se ha tomado como referencia del c醠culo de la producci髇, los dos ratios establecidos en el Plan Nacional 2001-2006, aunque se ha a馻dido un tercer ratio intermedio entre los dos anteriores, con la finalidad de obtener una valoraci髇 m醩 objetiva, en funci髇 de las caracter韘ticas socioecon髆icas de los municipios.

Sobre la base de estas premisas se han establecido los tres ratios siguientes:

• Grupo I 1,0 tm/hab/a駉, asociado a las poblaciones superiores a 5.000 habitantes.
• Grupo II 0,7 tm/hab/a駉, en municipios de car醕ter urbano. Se asocia a municipios cuya poblaci髇 es de 2.000 a 5000 habitantes.
• Grupo III 0,45 tm/hab/a駉 es aplicable a poblaciones de car醕ter agr韈ola ganadero y se corresponde con aquellas hasta 2000 habitantes.

La caracterizaci髇 de los RCD generados en Castilla-La Mancha y sus fracciones correspondientes aparecen reflejadas en el siguiente cuadro:

Tabla

Fuente: Los datos relacionados se han obtenido seg鷑 estimaciones de los Planes existentes de Gesti髇 de RCD y elaboraci髇 propia. El dato de densidad para el material sin desagregar es 1,135 T/m3m.

La composici髇 de la fracci髇 escombro, seg鷑 estimaciones del Plan Nacional, es la siguiente:

• - Ladrillos, azulejos y cer醡icos. 54 %.
• - Hormig髇 12%.
• - Piedra 5%.
• - Arena, grava y otros 醨idos 9%.

La composici髇 de la fracci髇 ORV es la siguiente:

• - Papel 0,5%
• - Pl醩tico 3%
• - Madera 6%
• - Metales 5%
• - Vidrio 0,5%

La composici髇 de la fracci髇 Voluminosos de Obra es la siguiente:

• - Cartonaje 1%
• - Pl醩tico Industrial 1%
• - Madera 3%

Tabla

4.2.2 Flujo de los residuos

En el caso de peque馻s obras de reforma domiciliaria en las que el volumen de escombros generado es escaso, los particulares, o bien utilizan el servicio municipal de recogida de basuras, o si son cantidades m醩 significativas, ellos mismos los transportan a los vertederos o lugares habilitados para su dep髎ito. En algunos municipios, se han construido puntos limpios, dentro de los equipamientos correspondientes al Programa de Gesti髇 de Residuos Urbanos, cuya funci髇 es el dep髎ito controlado de peque馻s cantidades de diversos tipos de residuos, (cart髇, papel, voluminosos, vidrio, l韓ea blanca, etc.), que en muchos casos forman parte de los propios residuos de construcci髇 y demolici髇, incluyendo un contenedor espec韋ico para escombros.

En el caso de vol鷐enes de cierta magnitud, es el productor de los residuos el encargado de realizar una gesti髇 correcta, bien asumiendo su recogida y transporte al vertedero autorizado por el Ayuntamiento, o contratando con terceros, debidamente autorizados, la utilizaci髇 de contenedores de obra para su uso exclusivo y posterior traslado a vertedero. En este 鷏timo caso, la recogida se realiza mediante el uso de contenedores de obra, con una capacidad que oscila entre 3 a 8 m?. Para su posterior transporte a vertedero, se utilizan camiones de tipo basculante o ba馿ra. Normalmente son las propias empresas constructoras las que se encargan del transporte de los contenedores, tanto en el caso de obras municipales como privadas.

4.3 Diagn髎tico de las infraestructuras y equipamientos

La Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural de la Junta de Castilla-La Mancha ha elaborado un inventario de escombreras por municipios, el cual ha incluido en una base de datos creada al efecto y que ha sido incorporada a un Sistema de Informaci髇 Geogr醘ica con informaci髇 gr醘ica y num閞ica de sus caracter韘ticas m醩 significativas. Esta base de datos debe irse completando, mediante la incorporaci髇 de nuevos datos, como consecuencia de la realizaci髇 de los proyectos de las nuevas instalaciones y equipamientos completando a la vez la informaci髇 sobre las instalaciones existentes.

El n鷐ero de puntos de vertido es de tal magnitud que se hace inviable abordar la localizaci髇 de todos los existentes en Castilla-La Mancha, ya que en la pr醕tica totalidad de los 919 municipios se localizan, uno o m醩 puntos de vertido en la mayor韆 de los casos, incontrolados.

Los vertederos de RCD son habilitados por los Ayuntamientos, bien en terrenos de propiedad municipal o de particulares y de manera ocasional, mediante acuerdos entre propietarios y Ayuntamientos.

Como zonas para el vertido de escombros se utilizan principalmente 醨eas deprimidas, vaguadas y canteras en las que se depositan los RCD, por regla general hasta alcanzar la cota o rasante que se adapte a la topograf韆 inicial del terreno, con objeto de conseguir su recuperaci髇 paisaj韘tica y posteriormente utilizarlo como terrenos para nuevos usos, principalmente agr韈olas, urban韘ticos y de servicios.

La mayor韆 de los vertederos adolecen de los equipamientos m韓imos para la realizaci髇 de las labores de control y dep髎ito de los RCD. S髄o un n鷐ero muy reducido presentan barrera de acceso y control de entrada de los camiones o veh韈ulos privados a la instalaci髇 y un vallado perimetral. En casos concretos, se encuentra un vigilante que, generalmente, no suele llevar un estricto control sobre el n鷐ero de veh韈ulos que acceden a la instalaci髇, ni del volumen y tipolog韆 de residuos depositados.

Las escombreras est醤 habilitadas para recibir 鷑icamente tierras, escombros o residuos inertes, pero en la pr醕tica totalidad de los casos, los RCD vienen mezclados con otros residuos, por ejemplo residuos urbanos, junto a restos de papel, cart髇, pl醩ticos, neum醫icos, muebles, enseres dom閟ticos e incluso residuos considerados peligrosos. Esto da lugar a una situaci髇 en la que se genera un alto riesgo de contaminaci髇 del aire, agua y suelo as� como generaci髇 de malos olores.

Por otro lado, la falta de control en la gesti髇 de los RCD, da lugar a la aparici髇 de puntos incontrolados de vertido, pr髕imos en muchas ocasiones, a la zona habilitada como vertedero o escombrera.

5. Objetivos espec韋icos

Los objetivos espec韋icos a alcanzar en el desarrollo de este Plan, deben adaptarse a la problem醫ica de la Comunidad de Castilla-La Mancha, asumiendo como elementos base los objetivos de referencia del Plan Nacional de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (2001-2006). No obstante, los objetivos han de variar necesariamente en cuanto que el plazo de vigencia del presente plan finalizar� en el a駉 2015.

De aqu� hasta que finalice el Plan en el a駉 2015 se establecen los siguientes objetivos en tres fases diferenciadas temporalmente, en funci髇 de la realidad existente en Castilla-La Mancha:

Tabla

6. Modelo de gesti髇 de los RCD

El modelo de gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 generados en el 醡bito territorial de Castilla-La Mancha se define a partir de sus elementos operativos, tomando en consideraci髇 los principios rectores de este Plan, que establecen el marco de partida en el que se encuadran los requerimientos necesarios para el dise駉 y desarrollo posterior de dicho modelo.

En concordancia con estos principios y elementos operativos, se establece la zonificaci髇 geogr醘ica para el desarrollo y explotaci髇 del modelo de gesti髇, la justificaci髇 de la misma, as� como los condicionantes tenidos en cuenta a la hora de su delimitaci髇.

Como parte de este modelo de gesti髇 de RCD se detallan las infraestructuras necesarias para gestionar la totalidad de estos residuos generados en la Comunidad Aut髇oma. Para ello, se han definido unas directrices conforme a las cuales, y de acuerdo con los elementos operativos del modelo de gesti髇, se ha fijado una ubicaci髇 aproximada de las mismas, determinando los plazos en que deber韆n ser puestas en marcha de forma paulatina hasta cubrir el 100% de la gesti髇 de este tipo de residuos antes de 2015.

A partir del estudio de diversas alternativas de modelo de gesti髇, realizando la valoraci髇 comparativa tanto en t閞minos econ髆icos (costes de inversi髇, explotaci髇) como ambientales (impactos derivados de la construcci髇, puesta en marcha y explotaci髇), se ha seleccionado aquella en la que la integraci髇 de ambos componentes resulta comparativamente m醩 positiva.

6.1 Desarrollo del modelo de Gesti髇

Se propone un modelo de gesti髇 que integra la gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 generados en Castilla-La Mancha, con independencia de su origen, procurando dar una soluci髇 global para todos ellos.

De acuerdo con el principio de jerarqu韆, se dar� prioridad a la valorizaci髇 de los RCD frente a la eliminaci髇, que deber� constituir la 鷏tima opci髇 deseable. No obstante, la recuperaci髇 y reciclaje es � menudo costosa y en ocasiones inviable. Por ello, el Plan contempla la realidad de que determinadas fracciones de RCD precisar醤 de la correspondiente v韆 de eliminaci髇 final pues, aun en el mejor de los escenarios posibles, no podr醤 ser reducidos en origen ni aprovechados para obtener una nueva utilidad de los mismos. Dada la situaci髇 actual en Castilla-La Mancha, ser� tambi閚 prioritaria la adecuaci髇 de los vertederos incontrolados existentes y la restauraci髇 de zonas degradadas, dentro del marco del presente plan.

El criterio de autosuficiencia debe ser entendido en un contexto de constantes traslados y en una situaci髇 de mercado de gesti髇 de residuos que es imposible modificar de ra韟. No es posible impedir la salida de residuos de construcci髇 y demolici髇 fuera de la regi髇 como tampoco lo es limitar absolutamente la entrada de los mismos. El Plan debe dar prioridad al tratamiento de los residuos que se producen en la Comunidad Aut髇oma, desde una perspectiva que no haga inviables econ髆icamente las instalaciones de gesti髇. Siguiendo el principio de autosuficiencia, es necesario ejercer un control sobre la iniciativa privada que, sin menoscabo del necesario desarrollo que, en esta materia, deba llevarse a cabo, permita realizar una supervisi髇 sobre el origen de los residuos a valorizar. Se deja por otro lado, abierta la posibilidad de celebrar convenios con otras comunidades aut髇omas al objeto de disponer de una red de infraestructuras que sea coherente con las necesidades reales de Castilla-La Mancha.

Los residuos a gestionar en los dep髎itos controlados proceder醤, en al menos un 80%, de productores ubicados en Castilla-La Mancha. Este porcentaje del 80% podr� disminuirse si el titular de la instalaci髇 presenta un estudio justificativo, que deber� ser aprobado por la Administraci髇, en el que se demuestre la inviabilidad econ髆ica de la instalaci髇 caso de respetarse tal restricci髇. Para llevar a cabo tal disminuci髇 se tomar� en consideraci髇, entre otras cosas, el uso de las mejores tecnolog韆s disponibles.

Los productores de RCD procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria, los cuales tienen la consideraci髇 de residuos urbanos, estar醤 obligados a entregarlos a las Entidades locales, para su reciclado, valorizaci髇 o eliminaci髇, en las condiciones en que determinen las respectivas ordenanzas. Por otro lado, previa autorizaci髇 del Ente local correspondiente, estos residuos se podr醤 entregar a un gestor autorizado o registrado, para su posterior reciclado o valorizaci髇.

En este sentido, todas las actividades de gesti髇 de los RCD que no procedan de obras menores de construcci髇 y de reparaci髇 domiciliaria, exceden de la competencia de las Entidades locales y, en consecuencia, est醤 sujetos al r間imen de gesti髇 previsto de forma general en la Ley de Residuos. As�, los productores de RCD estar醤 obligados, 玸iempre que no procedan a gestionarlos por s� mismos, a entregarlos a un gestor de residuos, para su valorizaci髇 o eliminaci髇, o a participar en un acuerdo voluntario o convenio de colaboraci髇 que comprenda estas operaciones� (art韈ulo 11 Ley de Residuos). Se trata por tanto en este caso, de una actividad liberalizada tan s髄o sometida a autorizaci髇 administrativa previa y control de la Administraci髇.

6.1.1 Flujo de los residuos y elementos operativos

Tabla

El modelo de gesti髇 se basa en los siguientes elementos operativos:

• a) Definici髇 de las fracciones valorizables contenidas en los residuos de construcci髇 y demolici髇: la distribuci髇 de los RCD que llegan a los centros de tratamiento se reparte seg鷑 los porcentajes siguientes:
  • • RCD y Tierras no susceptibles de tratamiento de recuperaci髇 50%
  • • RCD reciclables 50%

  El 50 % de la fracci髇 RCD reciclable se distribuye de la siguiente forma:

  • • Fracci髇 no valorizable (rechazos del proceso de tratamiento). 30%
  • • Fracci髇 valorizable 20%

  El desglose en porcentajes de esta fracci髇 valorizable ser韆:

  • - 16% 羠idos reciclados (tama駉s: 40 mm, 60 mm y mayor de 60 mm).
  • - 3% Otros RCD valorizables (papel, cart髇, pl醩ticos, metales).
  • - 1 % Voluminosos de Obra.
• b) Separaci髇 en origen y recogida selectiva. Ser� clave la separaci髇 en origen de las distintas fracciones de los RCD generados por los productores, destinando cada una de ellas a la gesti髇 que sea m醩 髉tima en funci髇 de su naturaleza, de acuerdo con el principio de jerarqu韆.

  Para la recogida selectiva de los residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria, siguiendo el Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, se implantar醤 sistemas complementarios. Estos sistemas se concretan en el caso de estos residuos, en la actuaci髇 de grupos de recuperadores que actuar韆n recogiendo los residuos citados mediante la recogida peri骴ica en puntos limpios, para que los ciudadanos puedan entregar estos residuos urbanos especiales que no deben ser introducidos en los contenedores de la acera. Los puntos limpios para la recogida de este tipo de residuos se integrar醤 normalmente en los 玡coparques� que son recintos ubicados en el entorno de las poblaciones para el dep髎ito de distintas fracciones de los residuos urbanos, excepto la materia org醤ica. En estos lugares se podr醤 ubicar instalaciones para que los grupos recuperadores puedan almacenar y realizar las labores de reparaci髇 y restauraci髇 de determinados residuos.

• c) El transporte de los residuos previamente seleccionados deber� ser realizado por transportistas autorizados.

  El transporte de los residuos recogidos en los puntos limpios o ecoparques se realizar� mediante camiones espec韋icos independientes del sistema de recogida general de los residuos urbanos en los contenedores de acera. En caso de estimarse necesario, para optimizar los costes de transporte, se podr韆n instalar estaciones de transferencia o intercambio entre veh韈ulos denominados 玸at閘ite� (de peque馻 capacidad, para n鷆leos de poca poblaci髇) y 玭odriza� (para absorber los residuos transportados por los veh韈ulos anteriores) y conducirlos a los centros de tratamiento.

  Se podr醤 instalar estaciones de transferencia de RCD como zonas de acopio temporal intermedio y en especial para la adecuada clasificaci髇 de los residuos, tras la realizaci髇 de estudios detallados que indiquen su conveniencia, en zonas de escasa poblaci髇 y grandes distancias, para ahorrar costes econ髆icos y optimizar la gesti髇.

• d) El tratamiento de los RCD se llevar� a cabo bien por los productores, que podr醤 reutilizar o reciclar sus residuos, o bien en centros de tratamiento externos.

Se gestionar醤 los residuos, siempre que sea posible, en el mismo lugar en que son generados, bien para ser empleados en la misma obra en que se han producido o para su empleo con otra finalidad distinta. Se procurar� siempre su minimizaci髇 aprovechando los materiales antes de que 閟tos se convierten en residuos o bien recicl醤dolos o reutiliz醤dolos una vez convertidos en RCD.

Para el correcto reciclado de los materiales recogidos selectivamente o bien separados y clasificados en el propio centro de tratamiento, ha de tenerse en cuenta, ante todo, los posibles usos del material objeto de la recogida.

La composici髇 de los RCD es muy variada pues depende de numerosos factores como las pr醕ticas de construcci髇 y demolici髇 existentes, las materias primas y los productos de construcci髇 empleados. Cada uno de los materiales que conforman este flujo presentan unas caracter韘ticas diferentes, por lo que en funci髇 de ellas variar� su potencial para la reutilizaci髇 y el reciclaje, as� como las posibilidades de reducir su presencia en los vertederos.

Se plantean dos motivos fundamentales para fomentar la recuperaci髇 de los RCD:

• • Por razones econ髆icas, puesto que al recuperar los residuos se pueden reducir los costes tanto del vertido como de la compra de materias primas o productos de construcci髇.
• • Por razones medioambientales, ya que cuanto mayor sea la cantidad de materiales recuperados menor ser� el impacto ambiental que 閟tos provocar韆n como residuos en su gesti髇. A su vez, el empleo de materiales reciclados favorece un mayor equilibrio en la explotaci髇 de recursos naturales.

En el siguiente cuadro se resumen algunas de las te髍icas aplicaciones de recuperaci髇, ya sea mediante reutilizaci髇 o reciclaje, a las que actualmente se destinan los diferentes materiales presentes en los residuos de construcci髇 y demolici髇.

Tabla

Un incremento del porcentaje de RCD destinadas a ser reciclados y reutilizados, est� muy relacionado con la incorporaci髇 progresiva de operaciones de recogida selectiva y de selecci髇 en origen y destino de los residuos.

Los centros de tratamiento estar醤 constituidos, en principio, por una l韓ea de selecci髇, instalaciones destinadas a la valorizaci髇 de los RCD y vertedero adecuado para recibir los rechazos y residuos no valorizables.

Para la ubicaci髇 de un vertedero de RCD, se tendr醤 en cuenta, entre otros, los aspectos siguientes: las distancias entre el l韒ite del vertedero y las zonas residenciales y recreativas, v韆s fluviales, masas de agua; la existencia de aguas subterr醤eas o reservas naturales en la zona; el riesgo de inundaciones, hundimientos, corrimientos de tierras o aludes en el emplazamiento del vertedero; y la protecci髇 del patrimonio natural o cultural de la zona.

Se dar� preferencia a la ubicaci髇 concreta de las infraestructuras para la gesti髇 final de RCD en 醨eas degradadas.

6.1.2 Zonificaci髇 territorial y estimaci髇 de residuos generados

Para llevar a cabo correctamente las operaciones reflejadas en el apartado anterior, se partir� de una zonificaci髇 geogr醘ica que, seg鷑 la distribuci髇 de necesidades de la Comunidad Aut髇oma y con objeto de optimizar los costes de gesti髇, recogida y transporte de los RCD, se ha organizado en funci髇 de radios de transporte de un m醲imo de 30 Km de los centros de tratamiento en que se llevar� a cabo la gesti髇 final de los residuos.

En el cuadro siguiente se incluye la relaci髇 de las 羠eas de Gesti髇 de RCD, junto a la producci髇 obtenida de los residuos de construcci髇 y demolici髇.

Tabla

6.2 Infraestructuras

6.2.1 Directrices

Para el establecimiento de unas instalaciones que respondan a las necesidades operativas de gesti髇 de los RCD, adem醩 de reflejar los elementos socioecon髆icos que integran la Comunidad castellano manchega, como son el territorio, la poblaci髇, los consorcios y mancomunidades, y el sistema general de tratamiento de residuos, se han tenido en cuenta las siguientes directrices:

• • Minimizaci髇 de los costes derivados de las distintas etapas de gesti髇 y tratamiento de RCD, seg鷑 las singulares caracter韘ticas geogr醘icas y de distribuci髇 poblacional, de las operaciones de transporte.
• • Agrupaci髇 de las distintas instalaciones seg鷑 criterios de gesti髇 integrada, abarcando la totalidad de las fases relacionadas con el ciclo de generaci髇 y gesti髇 de RCD, es decir producci髇, recogida, transporte, tratamiento y dep髎ito final, en su caso.
• • Situaci髇 y antecedentes en la regi髇 en cuanto a la estructura organizativa y t閏nica en la gesti髇 de residuos, en concreto en lo referente al Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha (PGRU). Optimizaci髇 de las infraestructuras de gesti髇 del PGRU, compatibles con los requerimientos normativos y t閏nicos de las instalaciones que se proponen en el Plan de Gesti髇.
• • Racionalizaci髇 de los centros de tratamiento seg鷑 el principio de capacidad y proximidad, de radios de transporte en torno a una distancia m醲ima de 30 Km. del centro de tratamiento.
• • Asignaci髇 de la infraestructura de tratamiento de los RCD de acuerdo con los ratios de producci髇 estimados en funci髇 del n鷐ero de habitantes producci髇, y su viabilidad econ髆ica, tanto de la inversi髇 como de la explotaci髇.
• • En ocasiones la mejor t閏nica para el tratamiento final de un RCD desde el punto de vista medioambiental no es econ髆icamente viable, debido al alto coste econ髆ico y energ閠ico que requiere, siendo preciso aplicar otra t閏nica o tratamiento que se adapte a esta circunstancia.
• • Consideraci髇 prioritaria de los costes de tratamiento, con el fin de poder cuantificarlos en cada instalaci髇 y determinar con base en los mismos la viabilidad de la iniciativa privada o la posibilidad de incentivar la misma.
  • - Sin perjuicio de que c醠culos espec韋icos posteriores puedan concluir algo diferente en casos espec韋icos, se ha considerado desaconsejable la previsi髇 a priori de instalaciones de plantas de transferencia. Esto es as� debido a su alto coste de inversi髇 y explotaci髇 y por constituir, de acuerdo con la naturaleza de estos residuos, un coste a馻dido al del transporte que deriva de la gesti髇 y manipulaci髇 en las mismas. No obstante, en aquellos casos que fuese necesario podr韆n utilizarse las ET existentes en el Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos

6.2.2 Infraestructuras necesarias para la gesti髇

Con el fin de realizar una gesti髇 que cubra las necesidades operativas de todos los municipios que integran Castilla-La Mancha, se tendr醤 que proyectar y construir una serie de infraestructuras y equipamientos. Las instalaciones propuestas y sus caracter韘ticas generales se describen a continuaci髇.

La utilizaci髇 de las instalaciones anteriormente se馻ladas se har� de acuerdo con la procedencia de los RCD. Para ello se ha establecido una diferenciaci髇 entre RCD seg鷑 sean generados en obra menor o en obra mayor, seg鷑 la definici髇 dada por este Plan.

En la tabla siguiente se presenta las infraestructuras m韓imas que se estiman necesarias para la correcta gesti髇 de los RCD en Castilla-La Mancha, estableciendo una ubicaci髇 aproximada de las mismas tomando en consideraci髇 la generaci髇 de residuos en el lugar de emplazamiento y su 醨ea de influencia (m醲imo de 30 Km), adem醩 de los criterios detallados anteriormente.

Este n鷐ero de instalaciones se puede aumentar siempre que se justifique razonadamente la idoneidad de una nueva instalaci髇 para solucionar una situaci髇 en la que no quede asegurada la correcta gesti髇.

Tabla

De acuerdo con los objetivos establecidos se han distribuido los centros de tratamiento que deber醤 ponerse en marcha para la ejecuci髇 de este Plan a lo largo de las tres fases previstas: 2006-2008 / 2008-2012 / 12012-2015. A continuaci髇 se expone una estimaci髇 de las caracter韘ticas generales (ubicaci髇 aproximada, capacidad, costes de inversi髇 y explotaci髇) de las infraestructuras necesarias, sin perjuicio del mayor detalle sobre las mismas recogido en el cap韙ulo de este Plan relativo a 獻nversiones y Financiaci髇�.

Se trata en cualquier caso de una aproximaci髇 sobre las necesidades derivadas de la correcta gesti髇 del volumen de RCD generados en Castilla-La Mancha, que deber� ser revisada a lo largo de la ejecuci髇 del presente Plan en funci髇 de los resultados derivados del seguimiento del mismo y del mayor conocimiento sobre la situaci髇 de la gesti髇 de este tipo de residuos en la Comunidad.

Primera Fase de Ejecuci髇 (2006-2008)

En la primera fase de ejecuci髇 de este Plan, que se desarrollar� entre el a駉 2006 y 2008, se plantea abordar las 醨eas de influencia con un radio m醲imo de 30 Km. en torno a las cinco capitales de provincia.

La capacidad de tratamiento de estas instalaciones est� comprendida entre 198.106 y 54.020 tm/a駉, con un total de 718.780 tm/a駉 lo que representa el 52,35 % de la producci髇 de RCD de la Comunidad.

Segunda Fase de Ejecuci髇 (2008-2012)

En esta fase se plantea abordar las 醨eas de aportaci髇 de los mayores municipios que no son capitales, con un radio m醲imo de 30 Kil髆etros y que tienen una capacidad de tratamiento superior a 50.000 Tm/a駉. Son en concreto las instalaciones correspondientes a:

• - Valdepe馻s con un 醨ea de 89.059 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Talavera con un 醨ea de 111.900 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Puertollano con un 醨ea de 94.671 tm/a駉 de producci髇 de RCD. Existe ya un vertedero y una planta de tratamiento.
• - Villarrobledo con un 醨ea de 81.175 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Alc醶ar de San Juan con un 醨ea de 134.944 tm/a駉 de producci髇 de

RCD, en su radio de acci髇 de 30 kil髆etros abarca grandes municipios.

El total de estas cinco instalaciones tienen una capacidad total de tratamiento de 511.749 Tm/a駉 que representa el 37,25% de la producci髇 total de la Comunidad que junto a la primera fase representa el 89,6 % de todo el residuo producido en la Comunidad.

Los c醠culos de estas instalaciones salvo la de Puertollano (por ya existir) se han realizado considerando la construcci髇 en las mismas de vertedero de rechazo final y planta de tratamiento.

Tercera Fase de Ejecuci髇 (2012-2015)

Se incluyen en esta Fase, por un lado, las 醨eas de aportaci髇 con un radio m醲imo de 30 Kil髆etros y que tienen una capacidad de tratamiento comprendidas entre 50.000 y 25.000 tm/a駉 (Fase III.1). Son las instalaciones correspondientes a:

• - Hell韓 con un 醨ea de 43.970 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Motilla del Palancar con un 醨ea de 40.453 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Oca馻 con un 醨ea de 38.197 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Almansa con un 醨ea de 35.478 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Urda-Consuegra con un 醨ea de 33,573 tm/a駉 de producci髇 de RCD.

El total de estas cinco instalaciones tienen una capacidad total de tratamiento de 191.671 tm/a駉 que representa el 9% de la producci髇 total de la comunidad que junto a la primera y segunda fase representa el 98% de todo el residuo de construcci髇 y demolici髇 producido en la Comunidad. Se ha considerado la construcci髇 en las mismas de un dep髎ito controlado sin planta de valorizaci髇 fija.

Por otro lado, se plantea abordar el resto de 醨eas de aportaci髇 con un radio m醲imo de 30 Kil髆etros que se pueden construir en la Comunidad de Castilla-La Mancha, para poder tratar el 100% de los residuos y que tienen una capacidad de tratamiento inferior a 25.000 tm/a駉 (Fase III.2). Son en concreto las instalaciones correspondientes a:

• - Taranc髇 con un 醨ea de 24.432 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Villanueva con un 醨ea de 20.697 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Sig黣nza con un 醨ea de 11.886 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Navahermosa con un 醨ea de 12.055 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Almad閚 con un 醨ea de 9815 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Landete con un 醨ea de 7.261 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Saced髇 con un 醨ea de 6.665 tm/a駉 de producci髇 de RCD.
• - Molina de Arag髇 con un 醨ea de 5.460 tm/a駉 de producci髇 de RCD.

El total de estas instalaciones tienen una capacidad global de tratamiento de 98.271 tm/a駉 que junto a las anteriores fases representa el 100% de todo el residuo producido en Castilla-La Mancha. Se ha considerado la construcci髇 en las mismas de un dep髎ito controlado sin planta de valorizaci髇 fija.

Dado el gran desarrollo urban韘tico de las 羠eas de Saced髇-Henares (Guadalajara), Taranc髇 (Cuenca) e Illescas-Sagra (Toledo), cabe esperar que a lo largo del desarrollo del presente Plan se identifique un volumen de residuos de construcci髇 y demolici髇 muy superior al existente en la actualidad, lo cual conllevar� probablemente la necesidad de establecer un centro de tratamiento con una capacidad mayor a la estimada en este momento.

Las Plantas m髒iles o semim髒iles de tratamiento son para el machaqueo y la separaci髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇, y estar韆n destinadas a aquellos focos de generaci髇 de residuos que permitan un aprovechamiento in-situ o cuyo transporte a un Centro de Tratamiento no sea rentable en t閞minos econ髆icos y medioambientales.

7. Programas de actuaci髇

A continuaci髇 se describen los Programas de Actuaci髇 que permitir醤 desarrollar este Plan. Posteriormente se propone diversos instrumentos que poseen car醕ter transversal a varios Programas y por ello se definen como actuaciones comunes a todos ellos que facilita su posterior aplicaci髇 particularizada en su caso.

7.1 Programas de Actuaci髇

Se desarrollan en este cap韙ulo los Programas de Actuaci髇 para la ejecuci髇 del modelo de gesti髇 de RCD y cumplimiento de los objetivos previstos. Cada uno de estos Programas ampara diversas medidas para cuya ejecuci髇 se establece en el cap韙ulo 8 una previsi髇 de las inversiones necesarias, a lo largo de la duraci髇 del presente Plan.

Los Programas son los siguientes:

• a) Programa de prevenci髇 y minimizaci髇.
• b) Programa de valorizaci髇 y eliminaci髇
• c) Programa de formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇 ciudadana.
• d) Programa de control estad韘tico.

7.1.1 Programa de prevenci髇 y minimizaci髇

La finalidad de este Plan es la prevenci髇 de la generaci髇 de RCD en origen y minimizaci髇 en caso de ser 閟ta inevitable. Se plantean un conjunto de actuaciones orientadas el cumplimiento de los objetivos espec韋icos de este Plan, teniendo en cuenta la producci髇 de este tipo de residuos en Castilla-La Mancha.

Tabla

Dentro de este Programa, se prev� el desarrollo de las siguientes medidas:

• a) Fomento de la adopci髇, por parte de las empresas constructoras, de buenas pr醕ticas en el desarrollo de la actividad generadora de este tipo residuos hacia un incremento progresivo de las pr醕ticas de separaci髇 en origen.
• b) Fomento del empleo de tecnolog韆s tanto en los equipos como en los procesos y productos, en especial, sustituci髇 de materiales en nuevas edificaciones por otros que a lo largo de su vida 鷗il generen menos residuos, o favorezcan su reutilizaci髇, reciclaje y valorizaci髇.
• c) Se llevar醤 a cabo las actuaciones necesarias para exigir al productor la inclusi髇 en el proyecto t閏nico presentado para la obtenci髇 de la correspondiente licencia municipal para la realizaci髇 de obras, de las medidas de prevenci髇 y minimizaci髇 que se emplear醤 en la ejecuci髇 de las obras, el volumen y caracter韘ticas de los residuos que se prev� generar y el modo de gesti髇 de los mismos, justificando la opci髇 de vertido en dep髎ito controlado, en caso de escoger el productor la eliminaci髇 frente a la valorizaci髇.
• d) Impulso para implantar medidas destinadas a la reducci髇 de envases y embalajes de materiales de la construcci髇 y al fomento de sistemas integrados de gesti髇 de envases.
• e) Incremento de los sistemas de prevenci髇, vigilancia y control, de escombreras y puntos de vertido incontrolados.
• f) Exigencia a las empresas constructoras de un plan de minimizaci髇 de los RCD que genere su actividad.
• g) Establecimiento de ayudas o subvenciones a pymes para la inversi髇 en equipamiento (p.ej, contenedores) que permita la recogida selectiva de residuos de construcci髇 y demolici髇.
• h) Suministro de informaci髇 a las empresas de la regi髇 sobre inversiones destinadas a la minimizaci髇 y correcta gesti髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇 que sean susceptibles de acogerse a la deducci髇 del impuesto sobre sociedades por inversiones en materia de medio ambiente.
• i) Informaci髇 y formaci髇 a la poblaci髇 sobre las mejores pr醕ticas de gesti髇 de residuos voluminosos inertes (muebles, etc.), de cara a prevenir su eliminaci髇 en vertederos incontrolados y facilitar su eliminaci髇 controlada, o su aprovechamiento en plantas de reciclaje (de acuerdo con el Programa de formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇 ciudadana).
• j) Desarrollo y difusi髇 de pr醕ticas ejemplificadoras de minimizaci髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇 en obras de edificios o infraestructuras p鷅licas de Castilla-La Mancha.
• k) Actuaciones relativas a la separaci髇 de residuos peligrosos contenidos en RCD (asbestos, compuestos con PCBs, tuber韆s de plomo, hidrocarburos, pinturas, adhesivos, madera tratada con conservantes, etc.):
  • o Apoyo t閏nico a las entidades locales para el establecimiento de requisitos de inventario de compuestos peligrosos, en particular asbestos y policlorobifenilos (PCBs), con anterioridad a la demolici髇 de edificios.
  • o Elaboraci髇 de un inventario de edificios en la regi髇 que potencialmente puedan tener estos compuestos en sus materiales de construcci髇.
  • o Supervisi髇 de la aplicaci髇 de la normativa sobre asbestos y PCBs (policlorobifenilos).
  • o Elaboraci髇 y aplicaci髇 de buenas pr醕ticas sobre la manipulaci髇 y gesti髇 de residuos de amianto-cemento y residuos de madera con conservantes peligrosos.

7.1.2 Programa de valorizaci髇 y eliminaci髇

La finalidad de este Programa es dotar a Castilla-La Mancha de las medidas, infraestructuras y equipamientos necesarios para valorizar los RCD generados en su 醡bito territorial, atendiendo a los principios rectores del Plan.

Objetivos Espec韋icos	Plazo de Ejecuci髇
	Fase I: 2006-2008	Fase II: 2008-2012	Fase III: 2012-2015
Programa de Valorizaci髇 y Eliminaci髇
Gesti髇 adecuada de los RCD	45%	80%	100%
Acondicionamiento y construcci髇 de infraestructuras para la correcta gesti髇 de los RCD, de acuerdo a las exigencias del Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero y dem醩 normativa aplicable.	45%	80%	100%
Reciclaje o reutilizaci髇 de los RCD generados en la Comunidad.	20%	40%	50%
Dep髎ito en vertedero controlado de los RCD no valorizables	45%	80%	100%
Valorizaci髇 de los residuos de envases de materiales de construcci髇.	60% (55-80% reciclado)	100%
Promoci髇 de los sistemas de minimizaci髇, reutilizaci髇 y reciclado de los RCD, a trav閟 del impulso de la iniciativa privada en la creaci髇 de las infraestructuras e instalaciones necesarias, junto con el desarrollo y potenciaci髇 del mercado de los subproductos valorizables.
Clausura y restauraci髇 ambiental de los vertederos no adaptables al Real Decreto 1481/2001 que regula la eliminaci髇 de residuos.	70%	100%
Fomentar la Investigaci髇, Desarrollo e Innovaci髇 hacia la creaci髇 de nuevos mercados para los subproductos valorizables.

Las actuaciones a desarrollar ser醤 al menos las siguientes:

• a) Fomento del establecimiento de las infraestructuras necesarias para llevar a cabo la reutilizaci髇 o reciclado de RCD, as� como su dep髎ito en caso necesario:
  • • Aprovechamiento de los Puntos Limpios existentes para el dep髎ito temporal controlado de peque馻s cantidades de diversos tipos de residuos, (cart髇, papel, voluminosos, vidrio, l韓ea blanca, etc.), que en muchos casos forman parte de los propios residuos de construcci髇 y demolici髇, incluyendo un contenedor espec韋ico para escombros.
  • • Centros de Tratamiento de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 de nueva implantaci髇, adaptaci髇 de los existentes y aprovechamiento de la vida residual de vertederos controlados de residuos urbanos, en su caso. Los Centros de Tratamiento de RCD (CTR) son instalaciones destinadas al tratamiento y gesti髇 de los RCD generados en su 醨ea de influencia.

    Los RCD que llegan a este tipo de instalaciones proceder醤 de Puntos Limpios y dem醩 RCD generados tanto por obra menor como por obra mayor.

    Los CTR se componen de dos infraestructuras b醩icas adem醩 de la planta de selecci髇:

    • - Planta de Reciclaje de RCD, con objeto de realizar las labores de tratamiento y reciclaje de los RCD.
    • - Vertedero, donde son depositados los RCD que no pasan por planta y aquellos otros procedentes de los rechazos de las distintas etapas del proceso.

      Los emplazamientos podr醤 ser de tres tipos:

      • - Junto a los Centros de Tratamiento del Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos, en los que una parcela o un espacio anexo al propio vertedero de residuos urbanos pueda utilizarse para el establecimiento del CTR.
      • - En vertederos preexistentes que, por sus caracter韘ticas constructivas, topogr醘icas y por su situaci髇 en zonas aptas desde el punto de vista geol骻ico, puedan seguir utiliz醤dose, con un plan de acondicionamiento seg鷑 las directrices y disposiciones del Real Decreto 1481/01.
      • - Centros de Tratamiento de nueva construcci髇 tomando como referencia las disposiciones del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero. De acuerdo con lo anterior, las infraestructuras y elementos constructivos de los futuros Centros de Tratamiento de RCD, depender醤 de la ubicaci髇 seleccionada para cada uno de ellos procurando optimizar las instalaciones y elementos existentes que sean compatibles.
  • • Plantas m髒iles o semim髒iles de tratamiento: estos equipamientos, destinados al machaqueo y la separaci髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇, estar韆n destinados a aquellos focos de generaci髇 de residuos que permitan un aprovechamiento in-situ o cuyo transporte a un Centro de Tratamiento no sea rentable en t閞minos econ髆icos y medioambientales.

  Tabla

  

• b) Fomento del empleo de las tecnolog韆s menos contaminantes o las mejores t閏nicas disponibles para la eliminaci髇 ambientalmente correcta en vertederos controlados de rechazos de aquellos residuos que, por distintas razones, no pueden ser recuperados o valorizados por otros m閠odos contemplados en este Plan.
• c) Celebraci髇 de convenios de colaboraci髇 con otras Comunidades Aut髇omas con la finalidad de garantizar el destino adecuado en instalaciones existentes de gesti髇 de RCD.
• d) Fomento de la aplicaci髇 de t閏nicas selectivas en los procesos de demolici髇 y rehabilitaci髇.
• e) Celebraci髇 de acuerdos con entidades que la Junta de Castilla-La Mancha estime conveniente, para fomentar el desarrollo del mercado del reciclado.
• f) Apoyo a las C醡aras de Comercio e Industria de Castilla-La Mancha adheridas a la bolsa de subproductos coordinada por la Comisi髇 de Medio Ambiente del Consejo Superior de C醡aras de Comercio, Industria y Navegaci髇 de Espa馻.
• g) Establecimiento de un sistema de control y supervisi髇 de la aplicaci髇 de los criterios de admisi髇 de residuos seg鷑 se regula en la Decisi髇 2003/33/CE (Decisi髇 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisi髇 de residuos en los vertederos con arreglo al art韈ulo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE) que podr� consistir en la realizaci髇 de auditorias peri骴icas para verificar el cumplimiento. Supervisi髇 y monitorizaci髇 de los transportes, y entradas de residuos de construcci髇 y demolici髇 en vertederos controlados, para la identificaci髇 de la posible presencia de residuos peligrosos en dichos flujos: realizaci髇 de auditorias anuales y aplicaci髇 de sanciones.
• h) Se dar� preferencia a la ubicaci髇 de los vertederos controlados, siempre que sea posible, en emplazamientos de espacios degradados, con la finalidad de permitir su restauraci髇 morfol骻ica y medioambiental.
• i) Incentivar la adaptaci髇 de los actuales vertederos de RCD que sea t閏nicamente posible, al Real Decreto 1481/2001, sobre dep髎ito de residuos en vertederos.
• j) Sellado y recuperaci髇 de todas las zonas degradadas por vertidos incontrolados de residuos de la construcci髇 y demolici髇.
• k) Establecimiento de requisitos que obliguen a la supresi髇 de escombreras ilegales en las 醨eas lim韙rofes a zonas de nuevo desarrollo urban韘tico.
• l) Valoraci髇 positiva en los concursos de obras p鷅licas de las iniciativas de reutilizaci髇 y reciclaje de los RCD o fomento del uso de RCD reciclados en le ejecuci髇 de obras p鷅licas.

7.1.2.1 Subprograma de I+D+I

Este subprograma incluye actuaciones orientadas a la investigaci髇, desarrollo e innovaci髇, cuyo objetivo es potenciar y mejorar el conocimiento de la situaci髇 actual de los sistemas de gesti髇 de los RCD, impulsando las t閏nicas m醩 avanzadas en su gesti髇, prevenci髇, reutilizaci髇 y reciclaje.

Un objetivo complementario pero fundamental, es la b鷖queda de salidas y usos comerciales de los materiales reciclables existentes entre los distintos residuos y subproductos que componen los residuos de construcci髇 y demolici髇.

Se proponen las siguientes actuaciones para el desarrollo de este subprograma:

• a) Fomento de actuaciones de I+D+I que tengan como objetivo la mejora en el dise駉 de bienes, tendentes a facilitar su reciclabilidad cuando se conviertan en residuo y a la posibilidad de adaptaci髇, mediante sustituci髇 de elementos por otros de menor impacto ambiental.
• b) Fomento del uso de tecnolog韆s emergentes para el desarrollo de los sistemas de prevenci髇, reutilizaci髇 y reciclaje de los RCD.
• c) Creaci髇 de modelos de auditor韆s de edificios que permitan una identificaci髇 r醦ida y precisa de los elementos de construcci髇 del edificio, as� como de las masas y composici髇 de los materiales correspondientes.
• d) Investigaci髇 y b鷖queda de las condiciones 髉timas para la expansi髇 del mercado de productos reciclados, con los siguientes tres ejes de actuaci髇:
  • - Dise駉 de unos est醤dares de productos y materiales para la construcci髇, basado en su comportamiento t閏nico y no en su composici髇 u origen.
  • - Estudio de la necesidad de modificaci髇 de los est醤dares existentes que en la actualidad ponen trabas a los procesos de reciclado y reutilizaci髇.
  • - Estudio de las posibilidades de colaboraci髇 y apoyo a la Administraci髇 General del Estado para la elaboraci髇 de una norma sobre materiales de construcci髇, que sirva de base para la certificaci髇 de productos obtenidos con residuos de construcci髇 y demolici髇 valorizados y realizaci髇 de experiencias piloto en Castilla-La Mancha.
  • - Colaboraci髇 con el Instituto de Ciencias de la Construcci髇 Eduardo Torroja (IETcc), como organismo autorizado para emitir Documentos de Idoneidad T閏nica (DITE), con objeto de certificar la calidad de los 醨idos reciclados, procedentes de valorizadores autorizados de derribos y otros residuos de la construcci髇, para usos espec韋icos mediante la emisi髇 de Documentos de Adecuaci髇 al Uso (DAU). Con ello se facilitar� la introducci髇 de estos productos en el mercado regional y estatal.

7.1.3 Programa de formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇 ciudadana.

Las medidas y programas relacionados con la formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇 tienen por objeto involucrar a todos los sectores sociales implicados, administraciones, productores, agentes del sector de la construcci髇 y ciudadanos, para que participen activamente en las distintas actuaciones incluidas en el Plan de Gesti髇.

Tabla

El Parlamento Europeo adopt� en 1993 una Resoluci髇 sobre educaci髇 ambiental en la que se insist韆 sobre la participaci髇 activa de los profesionales y las asociaciones, haci閚dose eco de la evoluci髇 en estos campos el II Informe al Consejo (1995) que en sus conclusiones explicita: 玈i no se vuelcan m醩 esfuerzos en favor de una sensibilizaci髇 suficiente de todos los agentes sociales, la integraci髇 de la educaci髇 ambiental seguir� vinculada a decisiones epis骴icas y cuestionables. Por consiguiente, se propone que se lleven a cabo acciones que faciliten el desarrollo de la informaci髇 y la comunicaci髇 hacia todos los sectores, incluidos los empresarios. La educaci髇 ambiental ser� as� reconocida como garante de una reflexi髇 real acerca de los problemas actuales y las posibilidades de darles soluci髇�.

Las actuaciones previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:

• a) Dise駉 de campa馻s de 醡bito general y local para difundir el Plan y su modelo de gesti髇, tanto de forma institucional como a trav閟 de convenios de colaboraci髇 con empresas recuperadoras y recicladoras, los colegios profesionales y empresarios del sector constructor, entre otros.
• b) Cursos espec韋icos de formaci髇 de personal especializado en la gesti髇 de los RCD, mediante iniciativas enmarcadas dentro del Plan Regional de Educaci髇 Ambiental de Castilla-La Mancha.
• c) Seguimiento de las mejores pr醕ticas europeas y del resto Espa馻 de construcci髇 sostenible y minimizaci髇 de residuos, de cara a la elaboraci髇 y difusi髇 de una publicaci髇, con car醕ter anual, entre las principales empresas, organismos y asociaciones regionales de construcci髇.
• d) Desarrollo de pol韙icas activas de formaci髇, investigaci髇 y divulgaci髇 de la gesti髇 de los RCD, promoviendo las t閏nicas de demolici髇 selectivas y las t閏nicas de separaci髇 en origen.
• e) Elaboraci髇 de materiales divulgativos dirigidos a entes locales y promoci髇 informativa sobre el mercado del reciclado.
• f) Redacci髇 de manuales y protocolos de derribo y de normas que desarrollen el principio de jerarqu韆.
• g) Desarrollo de una metodolog韆 de comunicaci髇 con los gestores de RCD que permita mantener actualizada la informaci髇 existente.
• h) Realizaci髇 de actividades con empresas constructoras, proyectistas y fabricantes de materiales y tecnolog韆, para la puesta en com鷑 de soluciones pr醕ticas de reducci髇.
• i) Creaci髇 de una p醙ina 玾eb� de la Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural sobre el Plan y su desarrollo as� como apertura de una direcci髇 de correo electr髇ico para consultas e informaciones concretas.

7.1.4 Programa de control estad韘tico

La finalidad del programa es la mejora continua del sistema de recogida de datos estad韘ticos, elaboraci髇 de inventarios y de los sistemas de informaci髇 y de verificaci髇 de los datos de producci髇 y gesti髇.

Tabla

Las actuaciones previstas para el desarrollo de este programa son las siguientes:

• a) Definici髇 de una metodolog韆 com鷑 con objeto de establecer estad韘ticas fiables sobre la generaci髇 de los RCD, utilizando la clasificaci髇 de la Lista Europea de Residuos y los m閠odos de recogida y recuento de datos, as� como los ratios estimados de producci髇.
• b) Elaboraci髇 de un sistema de generaci髇 de bases de datos y un sistema informatizado sobre producci髇 de RCD, coordinado entre los entes locales y auton髆ico con el Ministerio de Medio Ambiente, con objeto de recoger una informaci髇 actualizada de todos los procesos que intervienen en la gesti髇 de los RCD.
• c) Integraci髇 de toda la informaci髇 disponible en herramientas de an醠isis que permitan evaluar el 閤ito de todas las medidas del Programa de Gesti髇.

7.2 Instrumentos transversales

A continuaci髇 se describen varios instrumentos que la Administraci髇 competente podr� desarrollar para aplicar el Plan de Castilla-La Mancha de Gesti髇 de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇. Dada su naturaleza transversal, no es posible circunscribirlos a un Programa concreto sino que se trata de herramientas que permitir醤 ejecutar diversas actuaciones de distinta naturaleza incluidas en los Programas:

• a) Aprobaci髇 de normativa espec韋ica para regular la producci髇 y gesti髇 de los RCD. Esta normativa tendr� como finalidad incentivar, en cumplimiento del principio de jerarqu韆 de la gesti髇 de residuos. An醠isis de la viabilidad de establecer una norma marco para Castilla-La Mancha en materia de residuos, que englobe los residuos de construcci髇 y demolici髇.
• b) Elaboraci髇 de un modelo de Ordenanza municipal que sirva de gu韆 para las Entidades Locales se doten de un instrumento normativo que contemple de forma global el conjunto de actividades de gesti髇 y tratamiento de los RCD generados en cada municipio.
• c) Fomento de la celebraci髇 de acuerdos voluntarios en materia de medio ambiente, entre la Administraci髇-auton髆ica y local y los productores y gestores de residuos de la construcci髇 y demolici髇 en Castilla-La Mancha (por ejemplo, para la puesta en pr醕tica de experiencias piloto de demoliciones selectivas).V閍se Res [CASTILLA-LA MANCHA] 15 diciembre 2006, de la Secretar韆 General T閏nica, por la que se dispone la publicaci髇 del Acuerdo voluntario entre la Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural y la Federaci髇 Regional de Empresas Constructoras de Castilla-La Mancha al objeto de articular las actuaciones necesarias para una correcta gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 generados en la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha (獶.O.C.M.� 25 diciembre).
• d) Reducci髇 de la eliminaci髇 de RCD mediante la creaci髇 de instrumentos econ髆icos, financieros o fiscales con objeto de mejorar los porcentajes de recuperaci髇 y reutilizaci髇, penalizando actuaciones como la mezcla indiscriminada de las diversas fracciones de RCD o con otro tipo de residuos, que incrementan los costes de tratamiento y el volumen finalmente destinado a su eliminaci髇 en vertedero.

  En este sentido, se establecer� un de esquema de precios para la eliminaci髇 de residuos de construcci髇 y demolici髇, con objeto de que pueda incrementarse en el futuro paulatinamente el precio de vertido hasta niveles que desincentiven la eliminaci髇 frente a la prevenci髇 y/o el reciclaje. Adem醩, se podr醤 adoptar medidas de car醕ter fiscal o econ髆ico sobre el vertido de residuos de construcci髇 y demolici髇, y sobre la extracci髇 de 醨idos naturales, con objeto de facilitar que los 醨idos secundarios puedan competir con los primeros.

  El precio de contraprestaci髇 de la gesti髇 de RCD cubrir�, como m韓imo, los costes que ocasionen su establecimiento y explotaci髇, as� como los estimados de la clausura y el mantenimiento posterior de la instalaci髇 y el emplazamiento, en el caso de los vertederos, por lo que con independencia de que la gesti髇 de estos residuos sea p鷅lica o privada deben articularse los medios para que sea efectivo el principio de 玵uien contamina paga�.

  Deber韆 ser diferente el tratamiento econ髆ico de los siguientes supuestos:

  • • RCD sin contaminar cuyos subproductos pueden destinarse sin labores previas de clasificaci髇 a tratamiento en las plantas de valorizaci髇, en concreto: hormig髇 limpio, maderas no tratadas, cer醡icos separados, metales, material p閠reo etc.
  • • RCD mezclado que necesita labores de preclasificaci髇 para su tratamiento en plantas de reciclaje y valorizaci髇, por ejemplo, hormig髇 armado, asfaltos y bituminosos, cer醡icos y hormigones mezclados, tierras con otro tipo de escombros, cer醡icos mezclados con madera u otros restos de demolici髇, etc.
  • • RCD mezclado o con otro tipo de residuos que precise labores intensas de clasificaci髇 o que deba destinarse directamente a vertedero, como escombro mezclado con residuos que no procedan de obras de construcci髇 y demolici髇, escombros mezclado de los contenedores con el material sin desagregar, etc.
• e) Desde la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se promover� una pol韙ica de compra de las Administraciones en l韓ea con la reducci髇 de la generaci髇 de residuos, la reutilizaci髇 y reciclado as� como la utilizaci髇 de los productos procedentes de tal reciclado.

8. Inversiones y financiaci髇

8.1 Costes de ejecuci髇 del Programa de Gesti髇

En este cap韙ulo se realiza la evaluaci髇 econ髆ica del programa de Gesti髇, cuantificando las inversiones que es necesario realizar en infraestructuras y equipamientos, costes de explotaci髇 y amortizaci髇, para la ejecuci髇 de los objetivos previstos en el presente Plan.

En este cap韙ulo se ha realizado una valoraci髇 econ髆ica de las inversiones que se han programado para el periodo 2006-2015, tomando en consideraci髇 el cap韙ulo de financiaci髇 del Programa Nacional de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 (PNRCD) 2001-2006.

En aplicaci髇 del principio de 玵uien contamina paga� se opta por una estructura de costes que permita materializar el criterio de incentivar los sistemas de prevenci髇 y valorizaci髇 frente a la eliminaci髇 mediante dep髎ito en vertedero.

Las inversiones establecidas para los distintos programas presupuestados se especifican en el siguiente cuadro, estimando por anualidades la inversi髇 seg鷑 los distintos programas de actuaci髇, y los costes de explotaci髇 de los equipamientos e infraestructuras.

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8.2 Financiaci髇 de las inversiones

8.2.1 Inversiones en prevenci髇, valorizaci髇 y eliminaci髇

La determinaci髇 del modelo de financiaci髇 para la obtenci髇 de fondos que permitan hacer frente a la inversi髇 y explotaci髇 de las infraestructuras, deben realizarse de acuerdo con las siguientes directrices:

• • En virtud del principio de 玵uien contamina paga� la responsabilidad inicial de la financiaci髇 de la gesti髇 de los RCD recaer� sobre los productores o poseedores de los mismos, sin perjuicio de que las Administraciones P鷅licas puedan intervenir, en la medida en que sea necesario, para asegurar la consecuci髇 de los principios de este Plan.
• • En aplicaci髇 del principio de subsidiariedad, se evaluar� la viabilidad de que las actuaciones sean realizadas directamente por la iniciativa privada, siempre que 閟ta tenga en cuenta que la gesti髇 de residuos es un servicio que debe realizarse garantizando la protecci髇 del medio ambiente, sin perjuicio de que en determinados casos, sea m醩 aconsejable la intervenci髇 de las Administraciones P鷅licas.
• • An醠isis detallado de las posibilidades de obtenci髇 de capitales procedentes de la Uni髇 Europea y de la Administraci髇 estatal.

Las actuaciones de la iniciativa privada en infraestructuras que se desarrollen al amparo de este Plan de Gesti髇 se financiar醤 con cargo a la misma, fundamentalmente en cuanto a la construcci髇 y gesti髇 de los Centros de Tratamiento de RCD. Se prev� unas inversiones escalonadas a lo largo del periodo de duraci髇 de este Plan, seg鷑 se ha plasmado anteriormente. En este sentido, se prev� que Castilla-La Mancha se dote de infraestructuras suficientes para la correcta gesti髇 de todos los RCD que se generen en su interior, dimensionando las mismas, siempre que sea viable, de forma que su gesti髇 sea rentable y en consecuencia atractiva para la inversi髇 privada.

Para aquellas actuaciones cuya viabilidad precise la aportaci髇 de ayudas adicionales, la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, previa evaluaci髇 de la adecuaci髇 de la inversi髇 al Plan y los principios anteriormente indicados, contribuir� financieramente tratando de acogerse a los programas de cofinanciaci髇 de la Administraci髇 estatal y por fondos europeos.

El Ministerio de Medio Ambiente, en el Plan Nacional de Residuos de la Construcci髇 y Demolici髇, incluye un cap韙ulo sobre financiaci髇 de inversiones, las cuales se toman en consideraci髇, siempre teniendo en cuenta que el horizonte temporal de dicho Plan finaliza en el a駉 2006.

Entre los instrumentos de financiaci髇 existentes para cofinanciar actuaciones que teniendo en cuenta su capacidad de generaci髇 de ingresos requieran para su viabilidad aportaciones adicionales, cabe destacar los siguientes:

• • Fondos LIFE (Uni髇 Europea), tienen como objetivos financiar acciones preparatorias, de demostraci髇, de asistencia t閏nica, de apoyo o de incentivo con vistas a fomentar el desarrollo sostenible y la integraci髇 del medio ambiente en las actividades industriales.
• • Fondos de Cohesi髇 (Uni髇 Europea): el actual periodo de aplicaci髇 de los Fondos comprende desde el a駉 2000 hasta el a駉 2006. A Espa馻 le corresponde entre un 61 y un 63,5% de los 18.000 millones de euros con los que est� dotado el Fondo de Cohesi髇 para el nuevo per韔do, correspondiendo nuevamente el 50% a la financiaci髇 de proyectos medioambientales. En esta fase est醤 siendo atendidas las prioridades de gesti髇 de residuos, entre otras.
• • Fondos estructurales del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), destinados a regiones objetivo 1 como Castilla-La Mancha, para la financiaci髇 de proyectos regionales ambientales.
• • Fondos propios del Ministerio de Medio Ambiente, de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de Diputaciones y de los municipios, consorcios y mancomunidades. De forma complementaria, una posible fuente de financiaci髇 ser韆 el Fondo Regional de Cooperaci髇 Local.

En este momento, est醤 en periodo de estudio la totalidad de los fondos europeos para el periodo 2007-2013, por lo que la viabilidad futura de las inversiones propuestas en el Plan pasar�, necesariamente, por atraer suficientes recursos econ髆icos procedentes de la Uni髇 Europea para cof韓anciar los programas que componen este Plan.

El siguiente cuadro presenta una estimaci髇 de la participaci髇 p鷅lica y privada en la financiaci髇 de las instalaciones previstas para la correcta gesti髇 de los RCD en Castilla-La Mancha, la cual deber� adecuarse a la realidad de la inversi髇 en el momento de su ejecuci髇.

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Las inversiones necesarias en materia de desarrollo e innovaci髇 se financiar醤 con cargo a las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la correcta gesti髇 ambiental de los RCD y a las aportaciones de las Administraciones P鷅licas, con el apoyo de Castilla-La Mancha, el Estado y la Uni髇 Europea.

8.2.2 Inversiones en control estad韘tico, y formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇.

De acuerdo con la planificaci髇 estatal, el Ministerio de Medio Ambiente, promover� la implantaci髇 de un Sistema Integral de Informaci髇, sobre la producci髇 y gesti髇 de los RCD, accesible a las distintas Administraciones y a los agentes sociales. Adem醩 colaborar� activamente en las campa馻s de concienciaci髇 ciudadana mediante iniciativas que se enmarcar醤 en las campa馻s de comunicaci髇 sobre desarrollo sostenible y promover� la realizaci髇 de cursos espec韋icos de formaci髇 de personal especializado en la gesti髇 de RCD.

No obstante, la Administraci髇 auton髆ica podr� celebrar convenios de colaboraci髇 con la Administraci髇 estatal y local, as� como con entidades de car醕ter privado, con la finalidad de cofinanciar las actuaciones derivadas del Programa de formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇 y del Programa de control estad韘tico.

9. Ejecuci髇, seguimiento y revisi髇 del plan de gesti髇

9.1 Ejecuci髇

El desarrollo del presente Plan de Gesti髇, llevar� asociado un sistema de control y actualizaci髇, cuya finalidad ser� realizar los correspondientes ajustes de las distintas actuaciones propuestas, en funci髇 del grado de cumplimiento de los objetivos que se hayan predeterminado y de aquellos otros que se deriven de la aplicaci髇 de la propia normativa. Para su ejecuci髇 y seguimiento se adoptan las directrices siguientes:

• - Todas las entidades p鷅licas y privadas de la Comunidad castellano manchega afectadas de alg鷑 modo por el presente Plan, participar醤 activamente en su desarrollo, a partir de su aprobaci髇 por el Consejo de Gobierno.
• - El 髍gano encargado de su desarrollo e implantaci髇 es la Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, siendo competencia del titular de la Consejer韆 la adopci髇 de cuantas medidas se consideren oportunas para su implantaci髇, ejecuci髇 y seguimiento.
• - La Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, aprobar� las disposiciones que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos del presente plan.

9.2 Seguimiento

Adem醩 de los puntos especificados anteriormente, una correcta ejecuci髇 y seguimiento del Plan requiere una continua cooperaci髇 y participaci髇 de todos los agentes sociales implicados en la gesti髇 (Administraciones, productores, gestores y consumidores), con un coste asumible.

La Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural elaborar� un informe bienal de seguimiento del Plan de Gesti髇 de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 que incluir� recomendaciones necesarias para reforzar la aplicaci髇 del mismo. Estos informes deber醤 mostrar el grado de desarrollo de las medidas de integraci髇 propuestas, y el cumplimiento de los objetivos definidos.

La valoraci髇 reflejada en estos informes deber� basarse en los datos obtenidos a partir de un sistema de indicadores 醙il y fiable. Para ello es necesario que dichos datos sean proporcionados por los responsables t閏nicos a cargo del impulso y coordinaci髇 del Plan de Gesti髇 y analizados por la autoridad auton髆ica competente en materia de residuos de la construcci髇 y demolici髇.

Estos indicadores tienen como objetivo medir el grado de eficiencia de las medidas propuestas en el presente documento y los resultados efectivos de su aplicaci髇 real. Esto servir� de base para llevar a cabo una revisi髇 de este Plan en caso de estimarse necesario.

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9.3 Revisi髇

Se llevar� a cabo una revisi髇 de este Plan con objeto de poder valorar los avances y su utilidad para la consecuci髇 de sus objetivos, en los a駉s 2008 y 2012. En funci髇 de dicha revisi髇, se podr醤 determinar nuevas actuaciones a desarrollar o adaptar las ya previstas a la realidad identificada.

10. Criterios y recomendaciones del 髍gano ambiental para optimizar la integraci髇 del plan en el medio ambiente

10.1 Consideraciones generales sobre legislaci髇 aplicable

Los proyectos que se realicen deber醤 tener en cuenta y recoger toda la legislaci髇 ambiental vigente que le afecte, entre las que se citan:

• • Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas (BOE n鷐. 176, de 24 de julio de 2001).
• • Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio P鷅lico Hidr醬lico, que desarrolla los T韙ulos preliminar, I, IV, V, VI y VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas. (BOE n鷐. 135, de 6 junio de 2003).
• • Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administraci髇 P鷅lica del Agua y de la Planificaci髇 Hidrol骻ica. (Desarrolla los t韙ulos II y III, de la Ley de Aguas).
• • Ley 5/1999, de 8 de abril, de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental en Castilla-La Mancha.
• • Decreto 178/2002, 17 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento General de Desarrollo de la Ley 5/99, de 8 de abril, de Evaluaci髇 del Impacto Ambiental de Castilla-La Mancha y se adaptan sus Anexos.
• • Directiva 79/402/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservaci髇 de las aves silvestres.
• • Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservaci髇 de los h醔itats naturales y la flora y fauna silvestres.
• • Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservaci髇 de la Naturaleza de Castilla-La Mancha.
• • Decreto 199/2001, de 6 de noviembre de 2001, por el que se ampl韆 el Cat醠ogo de H醔itats de Protecci髇 Especial de Castilla-La Mancha, y se se馻la la denominaci髇 sintaxon髆ica equivalente para los incluidos en el anejo 1 de la Ley 9/1999 de Conservaci髇 de la Naturaleza.
• • Ley 2/1988, de 31 de mayo, de Conservaci髇 de Suelos y Protecci髇 de Cubiertas Vegetales Naturales.
• • Decreto 73/1990, de 21 de junio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecuci髇 de la Ley 2/1988, de 31 de mayo, de Conservaci髇 de Suelos y Protecci髇 de Cubiertas Vegetales Naturales.
• • Ley 4/90, de 30 de mayo, del Patrimonio Hist髍ico de Castilla-La Mancha.
• • Decreto 33/1998, de 5 de mayo, por el que se crea el Cat醠ogo Regional de Especies Amenazadas de Castilla-La Mancha.
• • Decreto 200/2001, de 6 de noviembre de 2001, por el que se modifica el Cat醠ogo Regional de Especies Amenazadas.
• • Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.
• • Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos y la lista europea de residuos (BOE n鷐. 43, de 19 de febrero de 2002), correcci髇 de errores: (BOE n鷐. 61, de 12 de marzo de 2002).
• • Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero (BOE n鷐. 25, de 29 de enero de 2002).
• • Decisi髇 2003/33/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisi髇 de residuos en los vertederos con arreglo al art韈ulo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE
• • Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Protecci髇 del Ambiente Atmosf閞ico.
• • Decreto 833/1975, de 6 de febrero, por el que se desarrolla la Ley 38/1972, de protecci髇 del ambiente atmosf閞ico.
• • Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades molestas, insalubres, nocivas o peligrosas.
• • Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. (BOE n鷐. 276, de 18 de noviembre de 2003).
• • Resoluci髇 de 23 de abril de 2002, de la Consejer韆 de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se aprueba el modelo tipo de ordenanza municipal sobre normas de protecci髇 ac鷖tica (DOCM n鷐. 54, de 3 de mayo de 2002).
• • Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenaci髇 del Territorio y de la Actividad Urban韘tica.
• • Ley 1/03, de 17-01-2003, de modificaci髇 de la Ley 2/98, de 4 de junio, de Ordenaci髇 del Territorio y de la Actividad Urban韘tica.
• • Ley 9/2003, de 20 de marzo, de V韆s Pecuarias de Castilla-La Mancha.
• • Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.

10.2 Criterios Generales a tener presentes en la ejecuci髇 de las acciones recogidas en el Plan propuesto

En el apartado siguiente se describen una serie de directrices marcadas por el 髍gano Ambiental para el desarrollo de las distintas infraestructuras propuestas de forma que se reducir醤 los impactos sobre el medio y mejorar醤 su integraci髇 en el entorno; no obstante una vez redactados los proyectos definitivos deber醤 realizarse estudios de evaluaci髇 de impacto ambiental particularizado que confirme que el impacto sobre el medio ambiente ocasionado por el mismo es admisible.

• 1. Protecci髇 al Planeamiento Urban韘tico y usos del suelo
  • • No se ubicar醤 en ning鷑 caso instalaciones sobre terrenos que se encuentren clasificados como Suelo R鷖tico de Protecci髇 Ambiental, Natural o Paisaj韘tica, de acuerdo con el planeamiento urban韘tico vigente.
  • • Deber� existir, en principio, una distancia m韓ima de 1.000 m entre las instalaciones de tratamiento y eliminaci髇 y n鷆leos urbanos con objeto de minimizar las molestias sobre la poblaci髇.
• 2. Protecci髇 de Espacios Naturales Protegidos por la Ley 4/1989 y la Ley 9/1999 y Zonas sensibles seg鷑 la Ley 9/1999 (sic)
  • • Tal y como establece en Plan las instalaciones de gesti髇 de residuos no se ubicar醤 en ning鷑 caso sobre espacios naturales protegidos ni zonas sensibles, ni en lugares que pudieran ocasionar afecciones ambientales sobre los mismos.
• 3. Protecci髇 de Elementos Geomorfol骻icos y H醔itats de Protecci髇 Especial en Castilla-La Mancha, seg鷑 la Ley 9/99.
  • • Las instalaciones de gesti髇 de residuos no se ubicar醤 en ning鷑 caso sobre elementos geomorfol骻icos de protecci髇 especial incluidos dentro del Anexo 1 de la Ley 9/1999 de Conservaci髇 de la Naturaleza.
  • • Se evitar� la afecci髇 sobre comunidades vegetales que constituyan h醔itats de protecci髇 especial incluidos en el Anexo 1 de la Ley 9/1999 de Conservaci髇 de la Naturaleza.
• 4. Protecci髇 de vegetaci髇 y fauna
  • • Todas las instalaciones se ubicar醤 en lo posible sobre terrenos desprovistos de vegetaci髇 natural.
  • • En las revegetaciones y ajardinamientos que se realicen se procurar� utilizar especies vegetales aut骳tonas.
  • • Se evitar� la afecci髇 sobre especies de flora y fauna incluidas en el Cat醠ogo Regional de Especies Amenazadas (Decreto 33/1998, de 5 de mayo), en especial sobre los lugares de nidificaci髇, invernada, reposo, campeo o alimentaci髇.
  • • Los tendidos necesarios para la explotaci髇 de las instalaciones deber醤 cumplir con el Decreto 5/1999 (Castilla-La Mancha), de 2 de febrero, por el que se establecen normas para instalaciones el閏tricas a閞eas en alta tensi髇 y l韓eas a閞eas en baja tensi髇 con fines de protecci髇 de la avifauna.
  • • Se evitar� la afecci髇 sobre especies de flora y fauna incluidas en el Cat醠ogo Regional de Especies Amenazadas (Decreto 33/1998, de 5 de mayo), en especial sobre los lugares de nidificaci髇, invernada, reposo, campeo o alimentaci髇.
• 5. Protecci髇 de Patrimonio

  Patrimonio Hist髍ico-Art韘tico

  • • Se deber� obtener la Resoluci髇 o Visado por la Delegaci髇 Provincial de Cultura de la Provincia correspondiente.

  V韆s Pecuarias

  • • Todas las instalaciones e infraestructuras necesarias se ubicar醤 en terrenos que no afecten a v韆s pecuarias. En todo caso, se atender� a lo dispuesto en la Ley 9/2003 de V韆s Pecuarias de Castilla-La Mancha, de 20 de marzo.

  Montes de Utilidad P鷅lica

  • - Respecto a aqu閘las actuaciones que afecten a Montes de Utilidad P鷅lica, se requerir� una autorizaci髇 de ocupaci髇 de la Consejer韆 de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, en la que deber� obrar informe favorable del 髍gano forestal, seg鷑 lo estipulado por la legislaci髇 vigente en materia de montes. Asimismo. En Montes de Utilidad P鷅lica la realizaci髇 del proyecto no debe suponer a medio o largo plazo una disminuci髇 de las m鷏tiples utilidades y servicios econ髆icos, sociales y ambientales que prestan, por lo que podr韆 requerirse al promotor la compensaci髇 de la p閞dida de superficie forestal (arb髍ea o arbustiva) derivada de la construcci髇 y explotaci髇 del proyecto.
• 6. Protecci髇 de la calidad del aire y prevenci髇 del ruido
  • • Se proceder� al riego peri骴ico de las zonas de tr醤sito de maquinaria para evitar la formaci髇 de polvo.
  • • Los camiones encargados del transporte de material deber醤 ir debidamente cubiertos con lonas que minimicen la emisi髇 de polvo y materiales en suspensi髇 a la atm髎fera.
  • • Los acopios de materiales se efectuar醤 en las zonas a resguardo del viento y con reducida cuenca visual.
  • • Se adoptar醤 las medidas y los dispositivos m醩 eficaces, en maquinaria y equipos relacionados con las actuaciones, de forma que se disminuyan al m醲imo los niveles de ruido y emisiones de contaminantes generados por estos.
• 7. Protecci髇 del sistema hidrol骻ico e hidrogeol骻ico
  • • Seg鷑 el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero, la base y los lados de los vertederos de residuos inertes cumplir醤 unos requisitos de permeabilidad y espesor cuyo efecto combinado en materia de protecci髇 de suelo, de las aguas subterr醤eas y de las aguas superficiales sea por lo menos equivalente a k ≤ 10^-7 m/s,; espesor ≥ 1 metro.
  • • En ning鷑 caso se ubicar醤 vertederos, 醨eas inestables, con probabilidades de aludes, en zonas constituidas por importantes grosores de materiales consolidados con elevada permeabilidad por karstificaci髇 o intensa fisuraci髇, materiales porosos no consolidados tales como dep髎itos aluviales antiguos poco cimentados, capas de alteraci髇 superficial de materiales originalmente poco permeables, aguas superficiales continentales, con presencia de l醡ina libre de agua, zonas inundables por crecidas de un curso de agua relativas a un per韔do de retorno de 100 a駉s, o primer nivel de terrazas.
  • • Se establecer� un per韒etro de protecci髇 de 2.000 metros alrededor de zonas de captaci髇 de agua destinada al consumo humano
  • • Los accesos se dotar醤 de las correspondientes obras para permitir el correcto drenaje de los mismos.
  • • Todas las nuevas instalaciones que se establezcan, deber醤 contar en su red de evacuaci髇 de aguas residuales, con una arqueta de control previa a su vertido, que permita llevar a cabo controles de las aguas por parte de las administraciones competentes.
  • • Toda actuaci髇 que se realice en Dominio P鷅lico Hidr醬lico deber� contar con la preceptiva autorizaci髇 de este Organismo.
  • • Se han de respetar las servidumbres de 5 m de anchura de los cauces p鷅licos, seg鷑 establece el art韈ulo 6 del Real Decreto Legislativo 1/2001
  • • En ning鷑 caso se autorizar醤 dentro del Dominio P鷅lico Hidr醬lico la construcci髇 montaje o ubicaci髇 de instalaciones destinadas albergar personas, aunque sea con car醕ter provisional o temporal, seg鷑 lo establecido en el art. 77 del Reglamento de Dominio P鷅lico Hidr醬lico.
  • • La reutilizaci髇 de aguas depuradas para el riego de las zonas verdes, requerir� concesi髇 administrativa, seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 109 del Real Decreto Legislativo 112.001, de 20 de Julio. Sin embargo, en caso de que la reutilizaci髇 fuese solicitada por el titular de una autorizaci髇 de vertido de aguas ya depuradas, se requerir� solamente una autorizaci髇 administrativa, en la cual se establecer醤 las condiciones complementarias de las recogidas en la previa autorizaci髇 de vertido.
  • • Todos aquellos vertidos que se produzcan de aguas residuales, debido a las posibles actividades que se generen, deber醤 contar con la preceptiva autorizaci髇 seg鷑 la vigente Legislaci髇 de Aguas, y en particular con el Art韈ulo 245 y siguientes del Reglamento del Dominio P鷅lico Hidr醬lico
  • • Toda actuaci髇 que realice en la zona de polic韆 de cualquier cauce p鷅lico, definida por 100 m de anchura medidas horizontalmente y a partir del cauce, deber� contar con la preceptiva autorizaci髇 de esta Confederaci髇, seg鷑 establece la vigente Legislaci髇 de Aguas, y en particular las actividades mencionadas en el art韈ulo 9 del Reglamento del Dominio P鷅lico Hidr醬lico.
• 8. Protecci髇 al suelo
  • • El acondicionamiento de los accesos se realizar� adapt醤dose a los viales existentes y procurando minimizar la necesidad de movimientos de tierra.
  • • Se acondicionar� una zona para la realizaci髇 de los cambios de aceites, mantenimiento de la maquinaria y repostaje, previ閚dose la correcta gesti髇 de estos residuos.
  • • La maquinaria empleada en las obras ser� revisada peri骴icamente, con objeto de evitar fugas de aceites y combustibles.
• 9. Protecci髇 al paisaje
  • • Los desmontes y terraplenes que se realicen se dotar醤 de los elementos necesarios para garantizar su estabilidad y evitar erosiones, reveget醤dose para mejorar su integraci髇 paisaj韘tica.
  • • Se construir� una barrera vegetal exteriormente a la valla de cierre del Centro, as� mismo los ajardinamientos se dise馻r醤 para que act鷈n como barreras visuales, integrando la zona paisaj韘ticamente.