Sumario

V閍se D [EXTREMADURA] 90/2012, 25 mayo, por el que se adaptan las bases reguladoras de las subvenciones de la Junta de Extremadura en materia de vivienda, rehabilitaci髇 y suelo reguladas en el D. 114/2009, de 21 de mayo (獶.O.E.� 31 mayo).-->

PRE罬BULO

A lo largo de veinticinco a駉s la Junta de Extremadura ha impulsado una pol韙ica decidida en materia de vivienda con el fin de garantizar a los ciudadanos el ejercicio constitucional del derecho de acceso a una vivienda digna.

De manera gradual la implicaci髇 de la Comunidad Aut髇oma en el dise駉 de una estrategia propia en materia de vivienda ha ido creciendo y consolid醤dose a lo largo de los a駉s, pasando por diferentes etapas.

En una primera etapa, durante el periodo 1984-1988, se gestionaban las ayudas dise馻das por el Estado a trav閟 de sus planes, con una configuraci髇 propia en el 醡bito auton髆ico reflejado en las modalidades de actuaci髇 estatal que se concertaban para el territorio de nuestra Comunidad Aut髇oma.

En una segunda etapa, a partir de a駉 1989 la Junta de Extremadura ha ido conformando una pol韙ica de vivienda propia, que inicialmente ten韆 un car醕ter marcadamente complementario de la del Estado, aprob醤dose en esta l韓ea el Decreto 47/1989 y el Decreto 49/1992 (Plan 1992-1995), que incidieron fundamentalmente en el apoyo a la Vivienda de Protecci髇 Oficial y las ayudas a la rehabilitaci髇 de edificios y viviendas.

En el a駉 1996 la Junta de Extremadura a trav閟 del Decreto 11/1996 introduce una nueva modalidad de actuaci髇 protegida exclusiva del 醡bito auton髆ico, la autopromoci髇 de vivienda, que coexiste a partir de dicho momento con otras figuras tradicionales en el 醡bito estatal, tales como la vivienda de protecci髇 oficial y la rehabilitaci髇, a las que se sigue complementando con ayudas auton髆icas propias a trav閟 del Decreto 34/1996 (Plan 1996-1999).

En el a駉 1999 se decidi� unificar en un solo cuerpo legislativo los decretos relativos a vivienda, que se transformaron en un Plan Regional 1999-2003, aprobado por el Decreto 162/1999. En esos momentos Extremadura se sit鷄 en las posiciones mas adelantadas dentro del espectro auton髆ico nacional en lo que respecta al ratio de vivienda protegida edificada con respecto a la vivienda libre.

Una tercera etapa se inicia con el Plan Regional de Vivienda 2004-2007 (prorrogado durante 2008), en el que adem醩 de mantener las actuaciones protegidas recogidas en planes anteriores, incorpora nueva modalidades de actuaci髇 protegida, de configuraci髇 exclusivamente auton髆ica. En ese sentido surge el Programa Especial de Vivienda, introduciendo en el Plan una nueva figura dirigida a aquellos ciudadanos con ingresos familiares ponderados que no superen en 2,5 veces el SMI y cuyo precio m醲imo se sit鷄 inicialmente en 60.000 euros. A su vez se contempla la Vivienda Media, de mayor superficie y precio, dirigida a familias con mayores ingresos, pero para las que sigue siendo dif韈il acceder a la propiedad de una vivienda nueva, dado el incremento de precios que se produce en la promoci髇 libre de viviendas.

Especial relevancia en esta etapa tiene el desarrollo de los denominados Planes Especiales de Vivienda, en los que con el concurso de Promotores Colaboradores y, en su caso, de otras Administraciones locales, se promueven una serie de actuaciones en determinadas poblaciones en las que se incluyen diversas tipolog韆s de vivienda protegida, especialmente del programa especial, as� como Vivienda Media y Vivienda de Protecci髇 Oficial, dise馻das para garantizar la presencia de vivienda protegida all� donde no existen o la oferta es insuficiente y conseguir, adem醩, que distintos niveles de renta convivan y se consiga hacer ciudad mas compacta. En estos Planes Especiales la Administraci髇 Auton髆ica ha hecho un considerable esfuerzo en recursos, cediendo gratuitamente suelo p鷅lico, urbanizando suelo o financiando dicha urbanizaci髇, impulsando proyectos de inter閟 regional y planeamientos de desarrollo y creando una infraestructura especifica para su gesti髇 con abundantes medios materiales y humanos.

Este Plan tambi閚 incorpora por vez primera las actuaciones protegidas en materia de arrendamiento y suelo.

En la actual situaci髇 por la que atraviesa la sociedad en general y la extreme馻 en particular, se hace preciso mantener aquellas medidas que han demostrado en los 鷏timos a駉s un nivel optimo de eficiencia a la hora de satisfacer la expectativas de la ciudadan韆 en orden al acceso a la vivienda, as� como la implementaci髇 de nuevas medidas que posibiliten mejoras en el acceso a la propiedad y al arrendamiento, as� como a la rehabilitaci髇 del parque de vivienda existente, siendo igualmente relevante apoyar las formulas que permitan generaci髇 de suelo con destino a vivienda protegida.

En t閞minos generales el presente Plan refuerza las l韓eas existentes en materia de fomento de las promociones de viviendas protegidas de nueva construcci髇 y ayudas a su adquisici髇, as� como impulsa nuevas medidas que posibiliten el acceso a la vivienda a trav閟 del arrendamiento. Todo ello acompa馻do de un ambicioso Plan de Rehabilitaci髇 que abarca todos los 醡bitos de actuaci髇, apostando por la regeneraci髇 de los barrios y la mejora energ閠ica de edificios y viviendas. Las pol韙icas de Vivienda tambi閚 se ven reforzadas por medidas especificas en la generaci髇 de suelo apto para edificar vivienda protegida, con el impulso a las ayudas para la adquisici髇 y urbanizaci髇 de suelo. En definitiva, un Plan que persigue aumentar la demanda de vivienda protegida garantizando el ejercicio por parte de todos los ciudadanos extreme駉s de su derecho constitucional al acceso a una vivienda digna, sin perjuicio de la producci髇 de otras sinergias que posibiliten la generaci髇 de empleo en un sector vital para el desarrollo de la econom韆 regional y nacional.

A estos efectos, en el presente Plan las actuaciones protegidas se estructuran en cinco l韓eas de actuaci髇 claramente diferenciadas, que a su vez engloban quince programas.

El Decreto por el que se aprueba el Plan de Vivienda, Rehabilitaci髇 y Suelo de Extremadura 2009-2012 se estructura en un T韙ulo Preliminar, relativo a disposiciones generales, y seis T韙ulos; los cinco primeros dedicados a desarrollar cada una de las cinco l韓eas de actuaci髇 antes se馻ladas y el sexto a regular las disposiciones comunes de procedimiento, cuenta asimismo con seis disposiciones adicionales, seis transitorias, una derogatoria y una final.

El T韙ulo Preliminar, bajo la denominaci髇 de 玠isposiciones generales�, regula el marco general en el que se van a desarrollar todas las l韓eas de actuaci髇 y sus correspondientes programas. Define su objeto y 醡bito de aplicaci髇, as� como la atribuci髇 competencial para la resoluci髇 de las distintas ayudas. Se馻la a los destinatarios de las actuaciones protegidas, cataloga los diferentes tipos de ayudas, as� como establece el r間imen al que se sujetaran las viviendas y beneficiarios de las ayudas en lo que respecta a su duraci髇, limitaciones a la facultad de disposici髇 y uso, destino y ocupaci髇 de las viviendas, superficies y condiciones generales de acceso a la propiedad de las viviendas y a las ayudas del Plan. Por 鷏timo, se hace una breve referencia a los Registros de demandantes y al concepto de Plan Especial de Vivienda.

El T韙ulo primero, se destina a la regulaci髇 de la primera l韓ea de actuaci髇 bajo la denominaci髇 de 玴romoci髇 de viviendas protegidas de nueva construcci髇�. Se estructura en cinco Cap韙ulos, uno para cada programa en los que se desglosa esta l韓ea. El Cap韙ulo I abarca todo lo referente a la promoci髇 privada de viviendas protegidas para venta; el Cap韙ulo II se dedica a las viviendas con destino a arrendamiento; el Cap韙ulo III a la promoci髇 p鷅lica; el Cap韙ulo IV a la autopromoci髇 de viviendas; y el Cap韙ulo V a los alojamientos protegidos para colectivos especialmente vulnerables y otros colectivos espec韋icos. A lo largo de los cinco programas que contiene se desarrollan las condiciones para el fomento de las promociones de vivienda tanto en venta como en alquiler, a trav閟 de ayudas a los promotores y a los adquirentes de viviendas protegidas en sus distintas modalidades.

Como importante novedad se introduce una ayuda directa al promotor, en cualquiera de las tipolog韆s de viviendas protegidas de nueva construcci髇 con destino a venta o renta, en forma de subvenci髇 a proyectos que obtengan una determinada calificaci髇 energ閠ica. Esta ayuda al promotor se suma a las ayudas directas a promotores de actuaciones con destino a arrendamiento que se ven reforzadas, mediante el incremento de las subvenciones y la introducci髇 de tipolog韆s nuevas de vivienda, como la promoci髇 auton髆ica de viviendas protegidas en alquiler con opci髇 a compra, as� como los alojamientos para colectivos especialmente vulnerables y otros colectivos especificas, en consonancia con las medidas del Plan Estatal de Vivienda.

Se produce una reestructuraci髇 de los precios m醲imos de venta, fundamentalmente en la vivienda del programa especial, para adecuarlos a la misma sistem醫ica que en el resto de las figuras, tomando como referencia un precio por metro cuadrado de superficie 鷗il. Asimismo se regulan las superficies m韓imas exigibles para ajustarse a las directrices que se馻la el Plan Estatal de Vivienda.

El T韙ulo II bajo el ep韌rafe de 玜yudas a demandantes de vivienda usada y apoyo a los inquilinos� contempla la segunda l韓ea de actuaci髇. Se estructura en dos Cap韙ulos, el primero destinado regular el programa de ayudas a adquirentes de vivienda usada y el segundo a regular el programa de ayudas a los inquilinos. En este 鷏timo programa se incrementa el periodo de percepci髇 de las ayudas, como un complemento auton髆ico a las ayudas estatales.

El T韙ulo III denominado 玬edidas de apoyo a la rehabilitaci髇 y a la renovaci髇 urbana� conforma la tercera l韓ea de actuaci髇. Se estructura en seis Cap韙ulos, uno para cada programa en los que se desglosa esta l韓ea. El Cap韙ulo I regula la rehabilitaci髇 aislada de edificios y viviendas; el Cap韙ulo II introduce una nueva modalidad de actuaci髇 protegida bajo la denominaci髇 de adquisici髇 privada y rehabilitaci髇 en cascos urbanos consolidados; el Cap韙ulo III se refiere a las 羠eas de Rehabilitaci髇 de centros urbanos, barrios degradados, conjuntos hist髍icos y municipios rurales (ARIS); el Cap韙ulo IV regula las 羠eas de Renovaci髇 Urbana (ARUS); el Cap韙ulo V trata la rehabilitaci髇 por personas mayores; y el Cap韙ulo VI hace alusi髇 al nuevo programa de rehabilitaci髇 de viviendas de propiedad municipal.

Constituye una de las l韓eas b醩icas de este Plan, que contempla las medidas de apoyo a la rehabilitaci髇. Introduce dos programas nuevos con respecto al anterior Plan, la rehabilitaci髇 en cascos urbanos consolidados, que abre a la iniciativa privada, para la adquisici髇 y rehabilitaci髇 de viviendas protegidas con destino a venta y arrendamiento, as� como la posibilidad de suscribir convenios con los Ayuntamientos para la rehabilitaci髇 del parque de viviendas de propiedad municipal.

Los programas destinados a las 羠eas de Rehabilitaci髇 Integral y Areas de Renovaci髇 Urbana se ampl韆n e impulsan con nuevas ayudas en el 醡bito auton髆ico.

Por 鷏timo se mantiene el Programa de Rehabilitaci髇 para personas mayores, con una ayuda muy importante para obras de mejora de las condiciones de adaptaci髇 de espacios y accesibilidad de las viviendas destinadas a uso propio de sus propietarios.

El T韙ulo IV se refiere a la 玜dquisici髇 y urbanizaci髇 de suelo para vivienda protegida�. Esta cuarta l韓ea de actuaci髇 se estructura en un 鷑ico Capitulo. Hasta este momento las ayudas a la urbanizaci髇 en el 醡bito auton髆ico se reduc韆n a financiar la urbanizaci髇 de suelo para la edificaci髇 de viviendas en el marco exclusivo de los Planes Especiales de Vivienda de la Comunidad Aut髇oma. Conscientes de la importancia de contar con suelo urbanizado, este Plan complementa las ayudas estatales para impulsar esta figura, que se constituye como un eje fundamental para impulsar y garantizar una oferta de vivienda protegida que se mantenga en los pr髕imos a駉s.

Finalmente el Plan cuenta con una l韓ea especifica desarrollada en el T韙ulo V a trav閟 de un Programa de Vivienda Joven, donde se determinan las ayudas y medidas especificas para este colectivo.

Con esta actuaci髇 se pretende poner en valor la importancia que el colectivo joven tiene para el Gobierno de Extremadura, planteando medidas de apoyo importantes para que el acceso a la vivienda por parte de los j髒enes, ya sea mediante la adquisici髇 o el arrendamiento, haga posible cumplir sus objetivos de emancipaci髇, dando respuesta a las demandas que este estrato de la poblaci髇 plantea en este momento.

Por 鷏timo, el T韙ulo VI bajo el ep韌rafe de 玠isposiciones comunes de procedimiento� establece una regulaci髇 b醩ica de procedimiento, estructur醤dose en sendos Cap韙ulos, uno para reconocer el derecho a las ayudas y otro para declarar la p閞dida del derecho a las mismas.

Las disposiciones adicionales regulan diversos aspectos relacionados con los precios de las viviendas autopromovidas y de viviendas de reg韒enes anteriores, los cupos de financiaci髇, convocatorias de suelo, el Consejo del Plan de Vivienda, Rehabilitaci髇 y Suelo de Extremadura 2009-1012, as� como normas b醩icas referentes a los expedientes de construcci髇.

Este Decreto finaliza con seis disposiciones transitorias, una derogatoria y una final.

En su virtud, a propuesta del Consejero de Fomento, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Extremadura, y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su sesi髇 del d韆 21 de mayo de 2009,

DISPONGO: