Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 15/2002, de 23 de diciembre, de Medidas Tributarias en Materia de Tributos Cedidos y Tasas Regionales (A駉 2003).

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30.Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

La Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para el a駉 2003 establece determinados objetivos de pol韙ica econ髆ica, que encuentran sus directrices b醩icas en el Plan Estrat間ico de Desarrollo de la Regi髇 de Murcia 2000-2006, tomando en consideraci髇 que la pol韙ica tributaria es un eficaz instrumento al servicio de la pol韙ica econ髆ica. 蓅te es el fin perseguido por la presente Ley, que, al igual que en a駉s anteriores, recoge distintas medidas que manifiestan tanto el ejercicio de la capacidad normativa en diversos tributos, cedidos y propios, como normas gestoras adoptadas en aras de conseguir la m醲ima eficiencia en el sistema tributario regional. Y considerando, adem醩, que estas medidas no cuentan con la habilitaci髇 legislativa para su modificaci髇 mediante Ley de Presupuestos. Por ello, y en aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 4 de la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garant韆s de los Contribuyentes, el t韙ulo de la Ley alude expresamente a las normas tributarias.

II

El alcance y contenido de la Ley vienen determinados por tres circunstancias: en primer lugar, por la doctrina consolidada por parte del Tribunal Constitucional, y recogida en los sucesivos dict醡enes del Consejo Jur韉ico de la Regi髇 de Murcia, respecto del contenido de las llamadas 獿eyes de Acompa馻miento�. En base a esta doctrina, se ha limitado su alcance a los aspectos exclusivamente tributarios y por tanto complementarios, seg鷑 lo expuesto en el p醨rafo anterior, de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia.

En segundo lugar, por la asunci髇 de un nuevo sistema de financiaci髇 de comunidades aut髇omas. La Ley Org醤ica 7/2001, de 27 de diciembre, de modificaci髇 de la Ley Org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci髇 de Comunidades Aut髇omas (LOFCA), modifica notablemente el r間imen de cesi髇 de tributos del Estado a las Comunidades Aut髇omas, como mecanismo fundamental de financiaci髇 de las mismas. Esta modificaci髇 responde al acuerdo del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001, y se articula en base a dos medidas: la ampliaci髇 de los tributos estatales susceptibles de cesi髇, y la atribuci髇 a las comunidades aut髇omas de competencias normativas sobre los tributos cedidos o susceptibles de cesi髇. Estas competencias normativas se ceden con el alcance y condiciones que especifica la Ley que regule la cesi髇 de tributos.

La Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas de r間imen com鷑 y ciudades con Estatuto de Autonom韆 acomete el desarrollo de esa remisi髇. En concreto, dedica su t韙ulo II al desarrollo del r間imen de cesi髇 de tributos a las comunidades aut髇omas. Los aspectos m醩 destacados, a efectos de esta Ley, son los siguientes:

• - Ampliaci髇 de la cesta de tributos que conforman el sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas.
• - Ampliaci髇 de la capacidad normativa sobre algunos de los tributos cedidos. Aquellos que no son objeto de cesi髇 de capacidad normativa, IVA e Impuestos Especiales de Fabricaci髇, no lo son por motivos de armonizaci髇 de la normativa nacional con la comunitaria.
• - Cesi髇 de capacidad normativa en materia gestora sobre los tributos cedidos que tambi閚 tienen capacidad normativa sustantiva.

La presente Ley desarrolla las dos posibilidades recogidas en la Ley 21/2001, esto es, utilizaci髇 de la capacidad normativa sustantiva en tributos cedidos, y utilizaci髇 de la capacidad normativa en competencias gestoras.

Finalmente, la necesaria modificaci髇 y adecuaci髇 de la normativa regional en materia de tasas a las necesidades de gesti髇 y de atenci髇 al ciudadano, justifica la modificaci髇 de la regulaci髇 de alguna de ellas, que b醩icamente supone reordenaci髇 t閏nica de su contenido. Los nuevos supuestos que motivan la creaci髇 de nuevas tasas vienen derivados de la asunci髇 de nuevas competencias por la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia. Asimismo, se crean nuevos hechos imponibles, dentro de tasas ya existentes, como consecuencia de las necesidades crecientes de control en materias tan diversas como las actuaciones en accidentes graves, la protecci髇 contra incendios, o los servicios de radiodifusi髇.

III

En el 醡bito del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, en aplicaci髇 del nuevo r間imen de Cesi髇 de Tributos derivado del Sistema de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas para el quinquenio 2002-2006, resulta conveniente introducir una nueva regulaci髇 de la deducci髇 por adquisici髇 de vivienda nueva para j髒enes, consecuencia de la nueva estructura competencial respecto de la misma establecida por el art韈ulo 38.1 de la Ley 21/ 2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas de r間imen com鷑 y ciudades con Estatuto de Autonom韆. Con el fin de aumentar la base de contribuyentes que pueden aplicar esta deducci髇, se ampl韆n los l韒ites para aplicar el tipo incrementado de la citada deducci髇 auton髆ica. Adicionalmente, y en uso de la habilitaci髇 normativa contenida en el art韈ulo 64, bis, de la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, se regulan los porcentajes del tramo auton髆ico de la deducci髇 por inversi髇 en vivienda habitual general. La disposici髇 transitoria reordena el r間imen de deducciones auton髆icas por vivienda habitual establecidas en anteriores leyes de Acompa馻miento, en uso de la capacidad normativa atribuida a esta Comunidad Aut髇oma. En concreto, coexist韆n hasta cinco reg韒enes distintos de deducci髇, afectando a supuestos de hecho distintos, y con regulaciones y l韒ites distintos. Esto dificultaba de forma extraordinaria tanto la declaraci髇 de los contribuyentes, como los procedimientos de gesti髇 y control aplicables a esas declaraciones. Por ello, se ha considerado adecuado sustituir los reg韒enes anteriores por un r間imen 鷑ico, que en ning鷑 caso, supone una peor situaci髇 para los contribuyentes que se acogieron a esas deducciones.

En cuanto a la deducci髇 por donativos, se ampl韆 el 醡bito de las entidades que pueden ser receptoras de esas aportaciones a la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia, as� como a las entidades e instituciones dependientes de la misma. Con ello se pretende estimular este tipo de donaciones, al ser la Comunidad Aut髇oma la principal impulsora de este tipo de actuaciones.

En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados se introducen dos medidas complementarias. Las normas pretenden tanto desincentivar conductas fraudulentas amparadas en la legislaci髇 de IVA (altas ficticias en actividades empresariales 鷑icamente para la operaci髇 de transmisi髇 del bien inmueble, y posterior e inmediata baja), como compensar, siquiera en grado m韓imo y sin merma del nivel recaudatorio del tributo estatal, la disminuci髇 de ingresos que la figura de la renuncia supone para la Comunidad Aut髇oma.

En el 醡bito de los Tributos Cedidos sobre el Juego, se actualizan las cuotas tributarias fijas establecidas para el juego de m醧uinas recreativas y de azar, y se regula un tipo espec韋ico para las m醧uinas recreativas con premio en especie (conocidas popularmente como 玤r鷄s�), dada la singularidad de las mismas, en el 醡bito de los principios de coordinaci髇 de la Conferencia Sectorial de Juego al respecto.

IV

La novedad m醩 importante de esta Ley es el ejercicio de la capacidad normativa en cuanto a aspectos gestores en materia de tributos cedidos. De esta forma, se adquiere una competencia que puede resultar decisiva para mejorar la eficiencia del sistema tributario regional, as� como modernizar la gesti髇 de unos tributos a los que no hab韆 llegado el proceso de cambio de los tributos estatales.

Para atender a estos fines se introducen nuevos sistemas de comprobaci髇 de valores, amparados en el art韈ulo 52.1. f) de la Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria, as� como se establece la posibilidad de desarrollar los aspectos procedimentales de todos los medios de valoraci髇. Se regula el lugar de presentaci髇 de las declaraciones, as� como la posibilidad de presentaci髇 telem醫ica de las mismas, con la finalidad de acercar la Administraci髇 al ciudadano y facilitarle el cumplimiento espont醤eo de las obligaciones tributarias. Del mismo modo, se establece la habilitaci髇 al consejero de Econom韆 y Hacienda para que desarrolle el contenido de las obligaciones formales de los notarios respecto de estos tributos, para facilitar tanto el cumplimiento de estas obligaciones como la gesti髇 tributaria asociada a la informaci髇 por ellos remitida. Por 鷏timo, se desarrolla el art韈ulo 9 de la Ley 1/1998, de 26 de febrero, de Derechos y Garant韆s de los contribuyentes, respecto de la posibilidad de adoptar acuerdos previos de valoraci髇 de determinados bienes de especial singularidad, con el fin de aumentar la seguridad jur韉ica de los contribuyentes en su relaci髇 con la Administraci髇 Tributaria Regional.

Art韈ulo 1 derogado por la letra f) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2010, 5 noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Regi髇 de Murcia en materia de Tributos Cedidos (獴.O.R.M.� 31 enero 2011).Vigencia: 1 febrero 2011 Art韈ulo 2 derogado por la letra f) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2010, 5 noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Regi髇 de Murcia en materia de Tributos Cedidos (獴.O.R.M.� 31 enero 2011).Vigencia: 1 febrero 2011 Art韈ulo 3 derogado por la letra f) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2010, 5 noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Regi髇 de Murcia en materia de Tributos Cedidos (獴.O.R.M.� 31 enero 2011).Vigencia: 1 febrero 2011 Art韈ulo 4 derogado por la letra f) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2010, 5 noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Regi髇 de Murcia en materia de Tributos Cedidos (獴.O.R.M.� 31 enero 2011).Vigencia: 1 febrero 2011 Art韈ulo 5 derogado por la letra f) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2010, 5 noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Regi髇 de Murcia en materia de Tributos Cedidos (獴.O.R.M.� 31 enero 2011).Vigencia: 1 febrero 2011 Art韈ulo 6 derogado por la letra f) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2010, 5 noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Regi髇 de Murcia en materia de Tributos Cedidos (獴.O.R.M.� 31 enero 2011).Vigencia: 1 febrero 2011 Art韈ulo 7 derogado por la Disposici髇 Derogatoria del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2004, 9 julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Tasas, Precios P鷅licos y Contribuciones Especiales (獴.O.R.M.� 27 diciembre).Vigencia: 28 diciembre 2004

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposici髇 transitoria derogada por la letra f) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del D Legislativo [REGI覰 DE MURCIA] 1/2010, 5 noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en la Regi髇 de Murcia en materia de Tributos Cedidos (獴.O.R.M.� 31 enero 2011).Vigencia: 1 febrero 2011

DISPOSICIONES FINALES

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicaci髇 esta Ley, que la cumplan y a los Tribunales y Autoridades que corresponda que la hagan cumplir.