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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 18,

• (1) En mayo de 2014, la Comisi髇 estableci� derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de vidrio solar originario de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�) mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 471/2014 de la Comisi髇 (2) (玪a investigaci髇 original�).

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas en vigor

• (2) Los derechos compensatorios individuales actualmente en vigor se sit鷄n entre el 3,2 % y el 17,1 %. Todas las dem醩 empresas est醤 sujetas a un derecho de 醡bito nacional del 17,1 % (玪as medidas en vigor�).
• (3) En procedimientos separados, la Comisi髇 tambi閚 estableci� derechos antidumping que oscilan entre el 0,4 % y el 36,1 % en mayo de 2014 (3) . En agosto de 2015, a ra韟 de una nueva investigaci髇 de absorci髇, la Comisi髇 modific� las medidas antidumping mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/1394 de la Comisi髇 (4) .
• (4) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente de las medidas compensatorias en vigor (5) , EU Pro SunGlass (玡l solicitante�), que representa m醩 del 25 % de la producci髇 total de vidrio solar de la Uni髇, solicit� el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 el 13 de febrero de 2019 (玸olicitud de reconsideraci髇�). El solicitante aleg� que la expiraci髇 de las medidas originales probablemente acarrear韆 la continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones y del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.2. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (5) De conformidad con el art韈ulo 10, apartado 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 notific� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas�) con anterioridad al inicio del procedimiento que hab韆 recibido una solicitud de reconsideraci髇 debidamente documentada. La Comisi髇 invit� a las autoridades chinas a celebrar consultas con objeto de aclarar la situaci髇 por lo que se refiere al contenido de la solicitud de reconsideraci髇 y llegar a una soluci髇 mutuamente acordada. Estas aceptaron la oferta de consultas, que se celebraron el 10 de mayo de 2019. No se pudo llegar a una soluci髇 mutuamente acordada durante las consultas. Las autoridades chinas dejaron de cooperar.
• (6) El 14 de mayo de 2019, la Comisi髇 comunic�, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (6) (玡l anuncio de inicio�), el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas compensatorias aplicables de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.

1.3. Investigaci髇

1.3.1. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (7) El per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (PIR) abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2018. El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2015 y el final del PIR (玡l per韔do considerado�).

1.3.2. Partes interesadas

• (8) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a todas las partes interesadas a participar en la investigaci髇. En particular, se puso en contacto con el solicitante, los productores conocidos de la Uni髇, los productores exportadores conocidos de China, los importadores no vinculados conocidos, los usuarios del producto objeto de reconsideraci髇 de la Uni髇 y las autoridades chinas.
• (9) Se invit� a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, presentar informaci髇 y aportar pruebas justificativas en los plazos establecidos en el anuncio de inicio. Tambi閚 se concedi� a las partes interesadas la oportunidad de solicitar por escrito una audiencia con los servicios de investigaci髇 de la Comisi髇 y/o con el Consejero Auditor en litigios comerciales (玡l Consejero Auditor�).
• (10) Uno de los productores de la Uni髇 solicit� que se mantuviese la confidencialidad sobre su nombre aduciendo que la participaci髇 del grupo de empresas al que pertenece en los procedimientos podr韆 tener repercusiones en las actividades del grupo en China y por temor a las represalias por parte de clientes afectados por la presente investigaci髇. La Comisi髇 examin� la solicitud. Consider� que la mera presencia del grupo en China constitu韆 un peligro abstracto y no era suficiente para traducirse en una amenaza concreta de represalias. En este sentido, ning鷑 elemento de prueba concreto se puso en conocimiento de los servicios de la Comisi髇. Asimismo, ninguna de las empresas del grupo en China estaba relacionada con el sector del vidrio solar en particular. Sobre esta base, la Comisi髇 decidi� rechazar la solicitud.
• (11) La empresa se dirigi� al Consejero Auditor en relaci髇 con este asunto. El Consejero Auditor refrend� el rechazo de la Comisi髇 porque consider� que la solicitud de anonimato se hab韆 basado en suposiciones de posibles represalias m醩 que en amenazas reales a la empresa o al grupo y porque la empresa no hab韆 presentado nuevos hechos ni nueva informaci髇 que justificasen un cambio de la decisi髇 previa.
• (12) Varias partes solicitaron una audiencia con los servicios de la Comisi髇. El 9 de enero de 2020 tuvo lugar una audiencia entre los servicios de la Comisi髇 y los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El 11 de febrero de 2020 tuvo lugar una audiencia con el Grupo REC, Solitek y EU ProSun, una asociaci髇 que representa a varios usuarios. En las audiencias se trataron argumentos de las distintas partes que se detallan en las secciones 4 a 6 relacionados con el perjuicio y el inter閟 de la Uni髇.

1.3.3. Muestreo

• (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.3.3.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (14) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de dos productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra bas醤dose en el mayor volumen de producci髇 y de ventas del producto similar que pudiera investigarse razonablemente en el plazo disponible. La muestra inclu韆 a dos productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 80 % de la producci髇 de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. La 鷑ica observaci髇 recibida por el solicitante fue en favor de la muestra. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇. Consta de las dos empresas siguientes:
  • - Saint-Gobain Glassolutions Isolierglass-Center GmbH (玈aint Gobain Solar�)
  • - Interfloat y GMB Glasmanufaktur Brandenburg GmbH (獻nterfloat Group�)

1.3.3.2. Muestreo de los importadores

• (15) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio y los invit� a participar en la presente investigaci髇.
• (16) Ning鷑 importador no vinculado de la Uni髇 cooper� en la investigaci髇.

1.3.3.3. Muestreo de los productores exportadores de China

• (17) Para decidir si el muestreo de los productores exportadores era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores conocidos de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que se馻lara si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇 o se pusiera en contacto con ellos.
• (18) Ninguna empresa china se present� dentro del plazo. Una empresa envi� una presentaci髇 tard韆, pero finalmente no cooper�.
• (19) Por consiguiente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas mediante nota verbal de 24 de mayo de 2019 de que ten韆 la intenci髇 de utilizar los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, a la hora de examinar la continuaci髇 o la reaparici髇 de las subvenciones. Las autoridades chinas no respondieron a la nota verbal.

1.3.4. Cuestionarios e inspecciones in situ

• (20) La Comisi髇 envi� cuestionarios a las autoridades chinas y a los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las autoridades chinas no respondieron al cuestionario. Los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra respondieron al cuestionario.
• (21) Sin perjuicio de la aplicaci髇 del art韈ulo 28 del Reglamento de base, la Comisi髇 verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se llevaron a cabo inspecciones en los locales de los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

1.3.5. Procedimiento posterior

• (22) El 26 de mayo de 2020, la Comisi髇 comunic� los hechos y factores esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos compensatorios en vigor. Se concedi� un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones acerca de la informaci髇 comunicada. El solicitante (EU ProSun) y la asociaci髇 de la industria manufacturera de la Uni髇 del sector fotovoltaico (European Solar Manufacturing Council, 獷SMC�) presentaron observaciones.
• (23) La Comisi髇 examin� las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. El 9 de junio de 2020 tuvo lugar una audiencia entre la Comisi髇 y EU ProSun.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (24) El producto objeto de reconsideraci髇 es el vidrio solar, consistente en vidrio plano s骴ico-c醠cico templado, con un contenido de hierro inferior a 300 ppm, una transmisi髇 solar superior al 88 % (medida de acuerdo con AM1,5 300-2 500 nm), una resistencia al calor de hasta 250 癈 (medida de acuerdo con la norma EN 12150), una resistencia a los choques t閞micos de Δ 150K (medida de acuerdo con la norma EN 12150) y una resistencia mec醤ica igual o superior a 90 N/mm2 (medida de acuerdo con la norma EN 1288-3), actualmente clasificado en el c骴igo NC ex 7007 19 80 (c骴igos TARIC 7007198012, 7007198018, 7007198080 y 7007198085) y originario de la Rep鷅lica Popular China (玴roducto objeto de reconsideraci髇�, com鷑mente conocido como 玽idrio solar�).
• (25) El vidrio solar puede tener motivos o no, una superficie transparente o difusa y una variedad de acabados de cantos. Puede tener distintos motivos en ambos lados del vidrio o tener motivos en un solo lado. El vidrio solar puede tener perforaciones y tambi閚 puede imprimirse mediante la aplicaci髇 de colores cer醡icos, por ejemplo. La superficie del vidrio puede tratarse con diferentes tecnolog韆s. La m醩 com鷑 es un revestimiento antirreflectante aplicado antes o despu閟 del proceso de temple. Otras tecnolog韆s permiten recubrir el vidrio solar con capas funcionales finas que contribuyen a la mejora de las propiedades de transmisi髇, autolimpieza, antisuciedad o dureza.
• (26) El vidrio solar es uno de los componentes de la producci髇 de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y m骴ulos fotovoltaicos de capa fina generadores de electricidad, as� como de colectores de energ韆 fotot閞mica planos utilizados, por ejemplo, para generar agua caliente. Asimismo, puede utilizarse en la construcci髇 de invernaderos (denominado 玽idrio de horticultura� o 玽idrio para invernaderos�).

2.2. Producto similar

• (27) Seg鷑 se estableci� en la investigaci髇 original, el vidrio solar producido y vendido por la industria de la Uni髇 en la Uni髇, el producido y vendido en el mercado interno chino y el importado en la Uni髇 procedente de China tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas y qu韒icas b醩icas y los mismos usos finales. Por lo tanto, se consideran productos similares en el sentido del art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DE LAS SUBVENCIONES

• (28) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base y como se馻laba el anuncio de inicio, la Comisi髇 analiz� en primer lugar si la expiraci髇 de las medidas en vigor podr韆 conducir probablemente a una continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones.

3.1. Introducci髇: el estado de la industria china del vidrio solar

• (29) En el decimotercer plan quinquenal de desarrollo econ髆ico y social nacional de China (玡l decimotercer plan quinquenal�), que abarca el per韔do comprendido entre 2016 y 2020 y, por consiguiente, el PIR, se hace hincapi� en la visi髇 estrat間ica de las autoridades chinas para la mejora y la promoci髇 de las industrias clave, como la de la energ韆 solar. El decimotercer plan quinquenal es el sucesor del duod閏imo plan quinquenal, en el que la industria del vidrio solar hab韆 sido aprobada como 醡bito clave para el desarrollo de la industria manufacturera.
• (30) El cap韙ulo 30 del decimotercer plan quinquenal expresa el compromiso de las autoridades chinas de 玔construir] un sistema energ閠ico moderno�. La secci髇 1 de dicho cap韙ulo, en particular, aporta pruebas fehacientes de que las autoridades chinas a鷑 consideran la industria del vidrio solar como una industria fomentada. De hecho, en la secci髇 1 se indica que 玔las autoridades chinas] seguir醤 promoviendo el desarrollo de la […] producci髇 de energ韆 fotovoltaica� y 玬ejorar醤 las pol韙icas de apoyo a la producci髇 de electricidad a partir de la […] energ韆 […] solar�. Asimismo, 玡l desarrollo de la […] energ韆 fotovoltaica en las regiones del norte, noreste y noroeste y en las zonas costeras� se optimizar� en el marco de proyectos de desarrollo de energ韆s. Estos extractos demuestran que las autoridades chinas contin鷄n apoyando la industria de la energ韆 solar, para la cual el vidrio solar es esencial y, por consiguiente, constituye una parte integrante del desarrollo de la industria de la energ韆 solar.
• (31) El decimotercer plan para la industria de los materiales de construcci髇 tambi閚 menciona distintos tipos de vidrio, incluidos el vidrio y los productos de cuarzo de alta pureza, el vidrio con recubrimiento multifuncional de alto rendimiento, la tecnolog韆 de preparaci髇 para el vidrio el閏trico/termocr髆ico, la tecnolog韆 de preparaci髇 para los productos de vidrio que integran estructuras y funciones fotovoltaicas y fotot閞micas.
• (32) En 2018, las autoridades chinas dictaron nuevas medidas reguladoras para las instalaciones fotovoltaicas, a saber, el anuncio de generaci髇 de energ韆 fotovoltaica de 2018 (conocido como 玃ol韙ica 531�, ya que se anunci� el 31 de mayo de 2018), que mantienen las subvenciones pero con algunas reducciones. En virtud de esta pol韙ica, las autoridades chinas redujeron considerablemente la cuota de nueva capacidad solar por a駉 que puede beneficiarse de las subvenciones estatales.
• (33) Asimismo, en la estrategia 玀ade in China 2025� (玀IC2025�) se fomenta el desarrollo ecol骻ico. El vidrio recibe apoyo en el marco de la MIC2025 y, en concreto, est� incluido en el 獵at醠ogo de 2016 de cuatro desarrollos industriales esenciales (MIC2025)�, en el cap韙ulo 9 玁uevos materiales�, subsecci髇 II 玀ateriales b醩icos clave�: en el n鷐ero 24 figuran los materiales a base de vidrio y en el n鷐ero 29, el vidrio y los productos de cuarzo de alta pureza.
• (34) Adem醩, la 獶ecisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado relativa a la promulgaci髇 y ejecuci髇 de las disposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial� (que, junto con las 獶isposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste estructural industrial�, se conoce como la 獶ecisi髇 n.� 40�) establece que las autoridades chinas apoyar醤 activamente el desarrollo de nuevas industrias energ閠icas y acelerar醤 el desarrollo de la energ韆 solar (7) ; insta a todas las instituciones financieras a conceder facilidades crediticias solo a los proyectos fomentados; y promete la aplicaci髇 de 玱tras pol韙icas preferenciales a los proyectos fomentados� (8) .
• (35) Asimismo, en la 獶ecisi髇 n.� 9 del Consejo de Estado relativa a la promulgaci髇 y aplicaci髇 del cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria� (la 獶ecisi髇 n.� 9�) se 玦nsta encarecidamente� a las autoridades chinas y los organismos p鷅licos a que 玠irijan el desarrollo de las industrias pertinentes y optimicen la mejora de la estructura industrial�. El punto 12.2 de la Decisi髇 n.� 9 menciona expresamente el fomento de la producci髇 de 玽idrio flotado ultratransparente para la industria de la energ韆 solar�. Esta decisi髇, en vigor hasta 2020, fue sustituida en 2019 por la Decisi髇 n.� 29 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma relativa a la promulgaci髇 y aplicaci髇 del cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria (edici髇 de 2019), con la misma menci髇 en el punto 12.2.
• (36) Por 鷏timo, en las 玂rientaciones nacionales para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a largo y medio plazo (2006-2020)�, que abarcan el PIR, se se馻la la necesidad de 玠ar prioridad a la financiaci髇 estrat間ica�, 玜nimar a las instituciones financieras a que concedan un apoyo crediticio preferencial a los principales proyectos nacionales de industrializaci髇 en 醡bitos cient韋icos y tecnol骻icos�, 玜nimar a las instituciones financieras a que mejoren y refuercen los servicios financieros prestados a las empresas de alta tecnolog韆� y 玜plicar las pol韙icas fiscales preferenciales para fomentar el desarrollo de las empresas de alta tecnolog韆�. Dado que al menos algunos de los productores exportadores de vidrio solar pueden considerarse 玡mpresas de alta y nueva tecnolog韆�, estas orientaciones nacionales solo contribuyen al estatuto de la industria de vidrio solar como industria fomentada.
• (37) En conclusi髇, las autoridades chinas siguen considerando la industria del vidrio solar como una industria que debe fomentarse.

3.2. Falta de cooperaci髇 y uso de los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base

• (38) Tal como se mencion� en la secci髇 1.3.3.3, solo un productor exportador se dio a conocer a la Comisi髇 (con retraso), pero finalmente decidi� no cooperar. Por consiguiente, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base.
• (39) El 14 de junio de 2019, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas y les inform� de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores. El cuestionario tambi閚 inclu韆 preguntas espec韋icas para Export Import Bank of China (獷XIM�) y China Export & Credit Insurance Corporation (玈inosure�). Adem醩, se pidi� a las autoridades chinas que remitieran un ap閚dice a los bancos mencionados en la reclamaci髇 y a otras instituciones financieras que dichas autoridades supieran que hab韆n proporcionado pr閟tamos a los productores chinos de vidrio solar examinados en la investigaci髇 original.
• (40) La Comisi髇 no recibi� ninguna respuesta a estas solicitudes ni de las autoridades chinas ni de EXIM o Sinosure. Por consiguiente, la Comisi髇, mediante nota verbal de 24 de julio de 2019, inform� a las autoridades chinas de que ten韆 la intenci髇 de utilizar los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28, apartado 1, del Reglamento de base, con respecto a la informaci髇 solicitada a dichas autoridades, EXIM y Sinosure, as� como a las instituciones financieras pertinentes. Se inform� a las autoridades chinas de que una conclusi髇 basada en los datos disponibles puede ser menos favorable.
• (41) No se recibieron observaciones al respecto. La Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, consider� necesario el uso de los datos disponibles para determinar la continuaci髇 de las pr醕ticas de subvenci髇 chinas en la industria del vidrio solar.
• (42) En este sentido, la Comisi髇 us� para su an醠isis todos los datos disponibles, en particular:
  • - la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 por parte de la Comisi髇 Europea de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, de 13 de febrero de 2019 (玪a solicitud de reconsideraci髇�);
  • - las conclusiones de la investigaci髇 original;
  • - las conclusiones de las investigaciones antisubvenci髇 m醩 recientes realizadas por la Comisi髇 en relaci髇 con las industrias fomentadas en China, tales como las bicicletas el閏tricas (玦nvestigaci髇 sobre bicicletas el閏tricas�) (9) , determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (玶econsideraci髇 por expiraci髇 de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica�) (10) , determinado papel fino estucado (玶econsideraci髇 por expiraci髇 de determinado papel fino estucado�) (11) , neum醫icos para camiones (玦nvestigaci髇 sobre neum醫icos�) (12) o acero laminado en caliente (玦nvestigaci髇 sobre acero laminado en caliente�) (13) ;
  • - el Documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 titulado 玈ignificant Distortions in the Economy of the People’s Republic of China for the Purposes of Trade Defense Investigations� (Distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones en el 醡bito de la defensa comercial) (en lo sucesivo, el 獻nforme sobre China�) (14) .

3.3. Subvenciones y programas de subvenciones examinados en la investigaci髇 actual

• (43) La Comisi髇 examin� si hubo continuaci髇 de las subvenciones analizando si las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original continuaron otorgando beneficios a la industria del vidrio solar.
• (44) La Comisi髇 decidi� que, habida cuenta de las conclusiones de esta secci髇 que confirman la continuidad de la concesi髇 de subvenciones con respecto a las subvenciones que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original, no era necesario investigar el resto de subvenciones que exist韆n seg鷑 el solicitante. Una vez que la Comisi髇 establece que existen pruebas que confirman la continuidad de la concesi髇 de subvenciones de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, no es necesario determinar el importe exacto de la subvenci髇.
• (45) No se recibieron observaciones tras la divulgaci髇 a las partes interesadas.

3.3.1. Transferencia directa de fondos (15)

3.3.1.1. Pr閟tamos preferenciales y tipos de inter閟

a) Conclusiones de la investigaci髇 original

• (46) En la investigaci髇 original (16) , la Comisi髇 concluy� que los bancos de propiedad estatal o los bancos en los que el Estado es el accionista mayoritario, ambos conocidos como 玈OCB�, son organismos p鷅licos en virtud del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base. Asimismo, concluy� que el art韈ulo 34 de la Ley de bancos comerciales de la Rep鷅lica Popular China (en lo sucesivo, 玪a ley bancaria�) exige a los bancos en China que lleven a cabo sus actividades crediticias en funci髇 de las necesidades de la econom韆 nacional. La Comisi髇 tambi閚 concluy� que la Decisi髇 n.� 9 y la Decisi髇 n.� 40 ten韆n fuerza de ley y que estas Decisiones exigen que los bancos concedan ayudas crediticias a las industrias fomentadas. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que los SOCB concedieron contribuciones financieras a efectos del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (47) Adem醩, la Comisi髇 concluy� que el art韈ulo 34 de la Ley bancaria se aplica a los bancos privados en China (17) . Por lo tanto, la estrategia de cr閐ito tanto de los SOCB como de los bancos privados est� determinada, en 鷏tima instancia, por las autoridades chinas. Por consiguiente, la Comisi髇 sostuvo que las autoridades chinas encomiendan y dan instrucciones a los bancos privados para que concedan contribuciones financieras en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base al otorgar pr閟tamos a las industrias fomentadas.
• (48) En relaci髇 con la especificidad (18) , la Comisi髇 sostuvo que las autoridades chinas orientaron los pr閟tamos preferenciales hacia un n鷐ero limitado de sectores entre los que se encontraba la industria del vidrio solar. La Comisi髇 concluy� que esto se deduc韆 claramente del duod閏imo plan quinquenal y de la Decisi髇 n.� 40. Como resultado, se constat� que las contribuciones financieras concedidas por los SOCB y por bancos privados que reciben 髍denes o instrucciones del Gobierno de conformidad con el art韈ulo 34 de la Ley bancaria eran espec韋icas en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.
• (49) Por 鷏timo, la Comisi髇 record� que los pr閟tamos en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base confieren un beneficio al beneficiario en la medida en que se conceden en condiciones m醩 favorables de las que podr韆 obtener realmente el beneficiario en el mercado (19) . La Comisi髇 concluy� que, en efecto, este era el caso tras la aplicaci髇 de los datos disponibles.

  (50) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original para los pr閟tamos preferenciales correspondiente a los productores exportadores de vidrio solar incluidos en la muestra se situ� entre el 0 % y el 6,2 %, mientras que el de las empresas que no cooperaron fue del 6,2 %.

b) Continuidad de los programas de subvenciones

• (51) En la solicitud de reconsideraci髇 y en los anexos correspondientes (20) , el solicitante present� pruebas de que los productores chinos de vidrio solar siguieron benefici醤dose de la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales y de tipos inferiores a los del mercado por parte de los bancos chinos. El vidrio solar es una industria fomentada en el decimotercer plan quinquenal (21) , lo cual llev� a la Comisi髇 a concluir que tanto los SOCB como los bancos privados a鷑 est醤 obligados a conceder financiaci髇 preferencial a la industria del vidrio solar chino de conformidad con el art韈ulo 34 de la Ley bancaria.
• (52) El solicitante present� pruebas de que los SOCB siguen siendo organismos p鷅licos seg鷑 la prueba establecida por el 觬gano de Apelaci髇 (22) , ya que desempe馻n funciones gubernamentales y, al hacerlo, ejercen la autoridad p鷅lica. En particular, el solicitante hizo referencia a las conclusiones de la investigaci髇 sobre bicicletas el閏tricas (23) y la reconsideraci髇 por expiraci髇 de determinado papel fino estucado (24) , lo cual confirm� la posici髇 adoptada por la Comisi髇 en la investigaci髇 original.
• (53) Asimismo, la solicitud de reconsideraci髇 conten韆 pruebas de que los bancos privados a鷑 reciben 髍denes o instrucciones de las autoridades chinas a la hora de determinar cuestiones relacionadas con los pr閟tamos, ya que tambi閚 est醤 incluidos en el 醡bito de aplicaci髇 del art韈ulo 34 de la Ley bancaria. El solicitante cit� la reciente investigaci髇 sobre bicicletas el閏tricas en el cual la Comisi髇 sostuvo que el decimotercer plan quinquenal no puede considerarse como 玬ero [acto] de aliento� y que 玹odas las instituciones financieras que operan en China bajo supervisi髇 de la CRBC (tambi閚 las privadas) hab韆n recibido encomienda u orden del Estado, en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base, de alinearse con las pol韙icas gubernamentales y conceder pr閟tamos a tipos preferenciales a la industria de las bicicletas el閏tricas� (25) .
• (54) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores de vidrio solar, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante sobre la situaci髇 actual del sistema bancario chino.
• (55) Adem醩, la reciente reconsideraci髇 por expiraci髇 de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (26) , la investigaci髇 sobre neum醫icos (27) , la investigaci髇 sobre acero laminado en caliente (28) y el Informe sobre China (29) confirmaron la conclusi髇 de que los SOCB deben ser considerados organismos p鷅licos, que conceden financiaci髇 preferencial en virtud del art韈ulo 34 de la Ley bancaria, y las entidades privadas reciben 髍denes e instrucciones de hacer precisamente lo mismo.

c) Beneficio

• (56) En el anexo 23 de la solicitud de reconsideraci髇, el solicitante facilit� un ejemplo de un productor exportador chino de vidrio solar que se beneficia o se ha beneficiado de la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales sobre la base de sus informes (semi)anuales. Asimismo, otros informes anuales de productores exportadores disponibles p鷅licamente indicaron que ellos tambi閚 se beneficiaban o se hab韆n beneficiado de la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales (30) .
• (57) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores de vidrio solar, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, para la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones a la que se ha llegado en el contexto de la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes. Las pruebas incluidas en la solicitud de reconsideraci髇 indican que esos importes seguir韆n siendo importantes. Ning鷑 elemento del expediente indic� que el nivel de subvenci髇 hubiese disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original y, por consiguiente, se considera que ha continuado a un nivel superior al de minimis.

d) Especificidad

• (58) El programa de subvenciones en cuesti髇 segu韆 siendo espec韋ico en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y b), del Reglamento de base, dado que, desde el punto de vista jur韉ico, no ha cambiado la situaci髇 y las autoridades chinas contin鷄n fomentando la industria del vidrio solar (31) .

e) Conclusi髇

• (59) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que los productores exportadores siguieron recibiendo pr閟tamos preferenciales como subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias durante el PIR.

3.3.1.2. Subvenciones ad hoc y ayudas

a) Conclusiones de la investigaci髇 original

• (60) En la investigaci髇 original (32) , la Comisi髇 concluy� que las empresas incluidas en la muestra hab韆n recibido subvenciones de pago 鷑ico de distintas autoridades de diferentes niveles de gobierno que dieron lugar a la obtenci髇 de un beneficio durante el per韔do de investigaci髇. Las empresas recibieron estas ayudas puntuales de las autoridades nacionales, provinciales, municipales, de condado o de distrito, y todas parec韆n ser espec韋icas de las empresas afectadas o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria.
• (61) Las autoridades chinas no proporcionaron m醩 informaci髇 sobre estas subvenciones de pago 鷑ico y rechazaron entablar consultas sobre este asunto. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy�, sobre la base de las pruebas recogidas hasta el momento de la obtenci髇 de estas ayudas por parte de las empresas incluidas en la muestra, y a falta de cualquier otra informaci髇, que estas subvenciones constitu韆n una transferencia directa de fondos que confer韆n un beneficio al beneficiario, y, por lo tanto, subvenciones en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y apartado 2, del Reglamento de base.
• (62) Con respecto a la especificidad, la Comisi髇 se馻l� que las ayudas fueron espec韋icas con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base, dado que parec韆 que se limitaban a determinadas empresas o proyectos espec韋icos en regiones espec韋icas. Asimismo, la Comisi髇 afirm� que no hab韆 pruebas de que las ayudas pertenecieran a un programa de subvenciones globales y que no cumpl韆n los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (63) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original para las ayudas correspondiente a los productores exportadores de vidrio solar incluidos en la muestra se situ� entre el 1,1 % y el 3,0 %, mientras que el de las empresas que no cooperaron fue del 3,0 %.

b) Continuidad de los programas de subvenciones

• (64) En la solicitud de reconsideraci髇 y los anexos correspondientes (33) , el solicitante present� pruebas de que los productores exportadores de vidrio solar segu韆n benefici醤dose de subvenciones ad hoc y ayudas.
• (65) El solicitante primero cit� un informe del Representante de Comercio de los Estados Unidos, que se馻laba el papel de los gobiernos provinciales y locales en la aplicaci髇 de las pol韙icas industriales de China al orientar las subvenciones hacia sectores con un exceso de capacidad. El solicitante sostiene que el sector del vidrio solar es precisamente este tipo de sector (34) .
• (66) El solicitante facilit� ejemplos de casos de subvenciones ad hoc haciendo referencia a las l韓eas espec韋icas de los informes anuales auditados de varios productores exportadores. Se demostr� que un productor exportador de vidrio solar hab韆 registrado un aumento de 2,68 millones RMB en ayudas estatales durante el PIR, lo cual tuvo como resultado un saldo de cierre de alrededor de 550 millones RMB de subvenciones estatales. De manera similar, otro productor exportador de vidrio solar notific� ayudas estatales de m醩 de 14 millones RMB durante el PIR.
• (67) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores de vidrio solar, no se presentaron argumentos que pudiesen cuestionar las pruebas presentadas por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇. Por lo tanto, los datos de que dispone la Comisi髇 han demostrado que las subvenciones ad hoc y las ayudas para los productores exportadores de vidrio solar como parte de una industria fomentada (35) han continuado durante el PIR. Estas subvenciones ad hoc y ayudas constituyen una transferencia directa de fondos en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.

c) Beneficio

• (68) En el anexo 23 de la solicitud de reconsideraci髇, el solicitante facilit� ejemplos de productores exportadores chinos de vidrio solar que se benefician o se han beneficiado de la concesi髇 de subvenciones ad hoc y ayudas sobre la base de sus informes (semi)anuales.
• (69) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos de vidrio solar, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, para la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones a la que se ha llegado en el contexto de la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes. Las pruebas incluidas en la solicitud de reconsideraci髇 indican que esos importes seguir韆n siendo importantes. Ning鷑 elemento del expediente indic� que el nivel de subvenci髇 hubiese disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original.

d) Especificidad

• (70) Las subvenciones ad hoc y ayudas en cuesti髇 siguen siendo espec韋icas con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y b), del Reglamento de base, ya que no hay nada que contradiga el hecho de que la Comisi髇 considerase que estas ayudas eran especificas en la investigaci髇 original.

e) Conclusi髇

• (71) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay elementos de prueba suficientes de que los productores exportadores siguieron recibiendo ayudas y subvenciones ad hoc como subvenciones sujetas a medidas compensatorias durante el PIR.

3.3.2. Condonaci髇 de ingresos

3.3.2.1. R間imen fiscal preferencial para empresas reconocidas como de alta o nueva tecnolog韆

a) Conclusiones de la investigaci髇 original

• (72) En la investigaci髇 original (36) , la Comisi髇 constat� que algunas de las empresas incluidas en la muestra, aunque no todas, se hab韆n acogido a las pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas reconocidas como 玡mpresas de alta y nueva tecnolog韆�. La Comisi髇 comprob� que tal reconocimiento depend韆 del cumplimiento de una serie de criterios, que, si se cumpl韆n, se traduc韆n en un tipo impositivo reducido del 15 % en el impuesto sobre sociedades, en lugar del tipo normal del 25 %.
• (73) La Comisi髇 determin� que la base jur韉ica de este programa la constituyen:
  • - el art韈ulo 28, apartado 2, de la Ley del impuesto sobre sociedades de 2008 (獿ey EIT�);
  • - las medidas administrativas para la determinaci髇 de las empresas de alta y nueva tecnolog韆 [Guo Ke Fa Huo (2008) n.� 172];
  • - el art韈ulo 93 del Reglamento de aplicaci髇 de la ley EIT; y
  • - la comunicaci髇 de la administraci髇 fiscal del Estado sobre las cuestiones relativas al pago del impuesto sobre sociedades de las empresas de alta y nueva tecnolog韆 [Guo Shui Han (2008) n.� 985].
• (74) La Comisi髇 calific� este r間imen fiscal como ingresos p鷅licos adeudados condonados o no recaudados en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base. Por consiguiente, la Comisi髇 sostuvo que las pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas reconocidas como de alta y nueva tecnolog韆 confer韆n un beneficio a las empresas beneficiarias equivalente al ahorro fiscal.
• (75) Con respecto a la especificidad, la Comisi髇 concluy� que la subvenci髇 era espec韋ica, tal como se define en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que se limitaba a las empresas que hab韆n recibido la certificaci髇 de empresa de alta y nueva tecnolog韆 y que cumpl韆n todos los requisitos de las medidas administrativas de 2008. Asimismo, se constat� que la elegibilidad para estas preferencias fiscales no era autom醫ica y que ni la legislaci髇 ni la autoridad que la concede han establecido criterios objetivos. La Comisi髇 comprob� que la elegibilidad depende de la concesi髇 del certificado de empresa de alta y nueva tecnolog韆 expedido seg鷑 un procedimiento discrecional.
• (76) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original correspondiente a los productores exportadores de vidrio solar que se benefician de las pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas reconocidas como de alta y nueva tecnolog韆 se situ� entre el 0,4 % y el 1,8 %, mientras que el de las empresas que no cooperaron fue del 1,8 %.

b) Continuidad de los programas de subvenciones

• (77) En la solicitud de reconsideraci髇 y los anexos correspondientes (37) , el solicitante present� pruebas de que los productores exportadores de vidrio solar segu韆n benefici醤dose de las pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas de alta y nueva tecnolog韆.
• (78) El solicitante cit� informes (intermedios) de los tres principales productores exportadores de vidrio solar que indicaban su condici髇 de empresas reconocidas como de alta y nueva tecnolog韆 y que, por consiguiente, se benefician de un impuesto sobre sociedades reducido, del 15 %.
• (79) Asimismo, el solicitante hizo referencia a las medidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta y nueva tecnolog韆 [GuoKeFaHuo (2016) n.� 32 (circular 32)], un resumen de las cuales puede consultarse en el anexo 24 de la solicitud de reconsideraci髇. La circular 32 modifica los criterios que deben cumplir las empresas que solicitan la condici髇 de empresa de alta y nueva tecnolog韆 y representa un compromiso continuo de las autoridades chinas de subvencionar las industrias fomentadas, como la del vidrio solar (38) .
• (80) Adem醩 de las pruebas presentadas por el solicitante, la Comisi髇 ha confirmado la continuaci髇 de las pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas reconocidas como de alta y nueva tecnolog韆 en industrias fomentadas en la reciente investigaci髇 sobre bicicletas el閏tricas (39) , la investigaci髇 sobre neum醫icos (40) y la reconsideraci髇 por expiraci髇 de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (41) . En la investigaci髇 sobre bicicletas el閏tricas, la Comisi髇 determin� que la base jur韉ica de este programa la constituyen:
  • - el art韈ulo 28, apartado 2, de la Ley EIT;
  • - el art韈ulo 93 del Reglamento de aplicaci髇 de la ley EIT;
  • - la Circular del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇 y la promulgaci髇 de las medidas administrativas para el reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆, G.K. F.H. (2016) n.� 32;
  • - la Notificaci髇 del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la revisi髇, impresi髇 y promulgaci髇 de directrices para la gesti髇 del reconocimiento de empresas de alta y nueva tecnolog韆, GKFH (2016) n.� 195; y
  • - las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.
• (81) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores de vidrio solar, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante ni las recientes conclusiones de la Comisi髇. Por lo tanto, los datos de que dispone la Comisi髇 han demostrado que las pol韙icas fiscales preferenciales para los productores exportadores de vidrio solar reconocidos como empresas de alta y nueva tecnolog韆 que hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 original han continuado durante el PIR. Este r間imen fiscal representa ingresos p鷅licos adeudados condonados o no recaudados en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base.

c) Beneficio

• (82) Las pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas reconocidas como de alta y nueva tecnolog韆 confieren un beneficio en el sentido del art韈ulo 3, apartado 2, de Reglamento de base, equivalente al ahorro fiscal. Tal como se mencion� anteriormente, el solicitante present� pruebas de al menos tres productores exportadores de vidrio solar que gozan de estos beneficios en el anexo 23.
• (83) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos de vidrio solar, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, para la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones a la que se ha llegado en el contexto de la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes. Las pruebas incluidas en la solicitud de reconsideraci髇 indican que esos importes seguir韆n siendo importantes. Ning鷑 elemento del expediente indic� que el nivel de subvenci髇 hubiese disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original.

d) Especificidad

• (84) Al igual que en la investigaci髇 original, las pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas reconocidas como de alta y nueva tecnolog韆 eran espec韋icas con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, dado que la legislaci髇 en virtud de la cual actuaba la autoridad otorgante para conceder la condici髇 de empresa de alta y nueva tecnolog韆 limitaba el acceso a estos programas tan solo a determinadas empresas e industrias.

e) Conclusi髇

• (85) En vista de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay pruebas suficientes que demuestran que al menos algunos productores exportadores siguieron siendo subvencionados durante el PIR mediante pol韙icas fiscales preferenciales para las empresas de alta y nueva tecnolog韆.

3.3.2.2. Compensaci髇 fiscal por gastos en I+D

a) Conclusiones de la investigaci髇 original

• (86) En la investigaci髇 original (42) , la Comisi髇 concluy� que una empresa incluida en la muestra hab韆 recibido compensaciones por gastos en I+D y constat� que las autoridades provinciales restringieron las devoluciones a las empresas de alta y nueva tecnolog韆 recientemente creadas.
• (87) La Comisi髇 sostuvo que la base jur韉ica para la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D era el art韈ulo 30 de la Ley EIT china y que era una forma de ingresos p鷅licos adeudados condonados o no recaudados en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base. Asimismo, la Comisi髇 constat� que la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D confer韆 un beneficio al beneficiario equivalente al ahorro fiscal.
• (88) Con respecto a la especificidad, la Comisi髇 se馻l� que el art韈ulo 30 de la Ley EIT deb韆 leerse en relaci髇 con el art韈ulo 25 de la Ley EIT, que establec韆 que esta exenci髇 fiscal estaba reservada a las industrias y los proyectos fomentados por el Estado. Por lo tanto, solo las industrias y los proyectos fomentados pod韆n tener acceso a este r間imen, y se constat� que la industria del vidrio solar era una industria fomentada. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la subvenci髇 era espec韋ica, tal como se define en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.
• (89) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original correspondiente al productor exportador de vidrio solar que se beneficiaba de la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D era del 0,7 %, que tambi閚 era el tipo de derecho residual.

b) Continuidad de los programas de subvenciones

• (90) En la solicitud de reconsideraci髇 y los anexos correspondientes (43) , el solicitante present� el marco jur韉ico de la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D haciendo referencia, entre otras cosas, a los art韈ulos 25 y 30 de la Ley EIT, tal como se consider� en la investigaci髇 original. Asimismo, el solicitante present� pruebas en el anexo 23 de la solicitud de reconsideraci髇 de que al menos dos productores exportadores de vidrio solar han notificado sus gastos en I+D y que gozan de la condici髇 de empresas de alta y nueva tecnolog韆, que son condiciones fundamentales para beneficiarse de la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D.
• (91) Adem醩 de las pruebas presentadas por el solicitante, la Comisi髇 confirm� recientemente la existencia de la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D como subvenci髇 en las investigaciones sobre bicicletas el閏tricas (44) y sobre neum醫icos (45) . En esas investigaciones, la Comisi髇 comprob� que se concede una desgravaci髇 adicional del 50 % a los gastos en I+D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevos oficios que no constituyen activos intangibles y son contabilizados en los beneficios y las p閞didas del presente ejercicio, despu閟 de haber sido plenamente desgravados a la luz de la situaci髇 real. Cuando dichos gastos en I+D constituyen activos intangibles, est醤 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 150 % de los costes de activos intangibles. Adem醩, la Comisi髇 determin� que la base jur韉ica del programa la constituyen:
  • - el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley EIT;
  • - las normas de aplicaci髇 de la Ley EIT de la RPC;
  • - la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, la Administraci髇 Fiscal del Estado y el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆 sobre la mejora de la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos en I+D [Cai Shui (2015) n.� 119];
  • - la Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas a la pol韙ica de desgravaci髇 antes de impuestos de los gastos empresariales en I+D; y
  • - las Directrices de los 醡bitos fundamentales de desarrollo prioritarios de las industrias de alta tecnolog韆 (2011), publicadas por la NDRC, el Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual.
• (92) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores de vidrio solar, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante ni las recientes conclusiones de la Comisi髇. Por lo tanto, los datos de que dispone la Comisi髇 han demostrado que la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D, tal como se constat� en la investigaci髇 original, han continuado durante el PIR. La compensaci髇 fiscal por gastos en I+D representa ingresos p鷅licos adeudados condonados o no recaudados en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base.

c) Beneficio

• (93) La compensaci髇 fiscal por gastos en I+D confiere un beneficio en el sentido del art韈ulo 3, apartado 2, de Reglamento de base, equivalente al ahorro fiscal.
• (94) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos de vidrio solar, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, para la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones a la que se ha llegado en el contexto de la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes. Las pruebas incluidas en la solicitud de reconsideraci髇 indican que esos importes seguir韆n siendo importantes. Ning鷑 elemento del expediente indic� que el nivel de subvenci髇 hubiese disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original.

d) Especificidad

• (95) Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de esta medida exclusivamente a las empresas que incurren en gastos de I+D en ciertas 醨eas prioritarias de alta tecnolog韆 que el Estado determina.

e) Conclusi髇

• (96) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay pruebas suficientes que demuestran que al menos algunos productores exportadores fueron subvencionados durante el PIR mediante la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D.

3.3.2.3. Exenci髇 fiscal sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas

a) Conclusiones de la investigaci髇 original

• (97) En la investigaci髇 original (46) , la Comisi髇 concluy� que una de las empresas incluidas en la muestra hab韆 recibido una exenci髇 fiscal para los ingresos por dividendos entre empresas residentes cualificadas.
• (98) La Comisi髇 sostuvo que la base jur韉ica de la exenci髇 fiscal de los ingresos por dividendos la constitu韆n los art韈ulos 25 y 26 de la Ley EIT y el art韈ulo 83 del Reglamento de aplicaci髇 de dicha ley, y que la exenci髇 constitu韆 ingresos p鷅licos adeudados condonados o no recaudados en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base. Asimismo, la Comisi髇 constat� que la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D confer韆 un beneficio al beneficiario equivalente al ahorro fiscal.
• (99) Con respecto a la especificidad, la Comisi髇 constat� que este r間imen de subvenciones solo se aplicaba a las empresas que eran residentes en China y que hab韆n invertido en otras empresas residentes. Adem醩, la Comisi髇 concluy�, al igual que en la situaci髇 de la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D, que el art韈ulo 25 de la Ley EIT reservaba esta exenci髇 fiscal a las industrias y los proyectos fomentados por el Estado. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la subvenci髇 era espec韋ica, tal como se define en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.
• (100) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original correspondiente al productor exportador de vidrio solar que se beneficiaba de la compensaci髇 fiscal por gastos en I+D era del 5,8 %, que tambi閚 era el tipo de derecho residual.

b) Continuidad de los programas de subvenciones

• (101) En la solicitud de reconsideraci髇 y los anexos correspondientes (47) , el solicitante aport� pruebas sobre la existencia de productores exportadores de vidrio solar que se benefician de la exenci髇. La base jur韉ica de la exenci髇 la constituyen los art韈ulos 25 y 26, apartado 2, de la Ley EIT, y el art韈ulo 83 del Reglamento de aplicaci髇 de dicha ley, tal como se馻l� el solicitante (48) y confirm� y ampli� la Comisi髇 en la reciente investigaci髇 sobre bicicletas el閏tricas (49) en y la reconsideraci髇 por expiraci髇 de determinado papel fino estucado (50) .
• (102) El art韈ulo 2 de la ley EIT define el t閞mino 玡mpresa residente� como una empresa que se ha creado en virtud de la legislaci髇 china dentro del territorio de China o que se ha creado en virtud de la legislaci髇 de un pa韘 o regi髇 extranjeros, pero cuyo 髍gano de direcci髇 se encuentra en el territorio de China. Asimismo, el art韈ulo 26, apartado 2, de la Ley EIT establece que los dividendos, las primas y otros beneficios de inversiones en capital generados entre empresas residentes cualificadas se consideran libres de impuestos. En otras palabras, la exenci髇 sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas se aplicar� a un productor exportador de vidrio solar residente (es decir, chino) si este tiene participaciones en una empresa residente (51) .
• (103) El solicitante facilit� pruebas de al menos un productor exportador de vidrio solar con muchas filiales (52) , mientras que la Comisi髇 descubri� m醩 productores exportadores en una situaci髇 similar. Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores de vidrio solar, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante ni las conclusiones de la Comisi髇 de la presente investigaci髇 ni de las anteriores. Por lo tanto, los datos de que dispone la Comisi髇 han demostrado que la exenci髇 sobre dividendos para los productores exportadores de vidrio solar que tienen participaciones en una empresa residente ha continuado durante el PIR. Esta exenci髇 sobre dividendos constituye ingresos p鷅licos adeudados condonados o no recaudados en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base (53) .

c) Beneficio

• (104) El beneficio en el sentido del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base obtenido por un productor exportador de vidrio solar que goza de la exenci髇 sobre dividendos equivale al ahorro fiscal.
• (105) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos de vidrio solar, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, para la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones a la que se ha llegado en el contexto de la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes. Las pruebas incluidas en la solicitud de reconsideraci髇 indican que esos importes seguir韆n siendo importantes. Ning鷑 elemento del expediente indic� que el nivel de subvenci髇 hubiese disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original.

d) Especificidad

• (106) Esta subvenci髇 es espec韋ica con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que la base jur韉ica de la exenci髇 sobre dividendos limita el acceso a esta subvenci髇 de dos maneras distintas. En primer lugar, la subvenci髇 solo est� disponible a las empresas que tienen participaciones en empresas residentes, lo cual excluye a aquellas que invierten en empresas no residentes (54) . En segundo lugar, el art韈ulo 26, apartado 2, de la Ley EIT se encuentra en el mismo cap韙ulo que el art韈ulo 25 de la Ley EIT, es decir, el cap韙ulo IV sobre tratos fiscales preferenciales. El art韈ulo 25 de la Ley EIT, el art韈ulo introductorio de este cap韙ulo, establece que las industrias y proyectos importantes cuyo desarrollo est� apoyado y fomentado por el Estado gozar醤 de tratos preferenciales en relaci髇 con el impuesto sobre sociedades, limitando claramente la disponibilidad de la subvenci髇 en el art韈ulo 26, apartado 2, de la Ley EIT a las industrias fomentadas, como la del vidrio solar (55) .

e) Conclusi髇

• (107) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay pruebas suficientes que demuestran que al menos algunos productores exportadores de vidrio solar fueron subvencionados durante el PIR mediante la exenci髇 sobre dividendos entre empresas residentes cualificadas.

3.3.3. Concesi髇 gubernamental de derechos de uso del suelo

a) Conclusiones de la investigaci髇 original

• (108) En la investigaci髇 original (56) , la Comisi髇 constat� que las empresas no pod韆n comprar directamente terrenos en China, sino 鷑icamente un derecho de uso del suelo a las autoridades locales. La base jur韉ica de este sistema era la Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China, que establece que la tierra es propiedad del pueblo y no puede comprarse ni venderse a las empresas, salvo mediante licitaci髇, oferta de precios o subasta en las condiciones previstas por la ley. Sin embargo, se constat� que en la pr醕tica las autoridades chinas fijaban el precio y la empresa lo pagaba. La Comisi髇 concluy� que esta construcci髇 era un suministro de bienes en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), del Reglamento de base.
• (109) La Comisi髇 se馻l� que el beneficio conferido a los productores exportadores de vidrio solar en el sentido del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base mediante el derecho de uso del suelo es la diferencia entre el precio pagado por este derecho y un valor de referencia externo adecuado. La Comisi髇 opt� por el Taip閕 Chino como valor de referencia externo adecuado, indicando que, en condiciones de mercado, los precios de los derechos de uso del suelo en China para los productores exportadores de vidrio solar ser韆n muy similares a los precios del suelo en el Taip閕 Chino. La Comisi髇 concluy� que los precios pagados por los productores exportadores de vidrio solar equival韆n al precio de partida fijado por las autoridades chinas o cinco CNY m醩 por metro cuadrado, lo cual constitu韆 una remuneraci髇 muy inferior a la adecuada si se compara con el valor de referencia externo y, por consiguiente, confer韆 un beneficio a los productores exportadores de vidrio solar.
• (110) Con respecto a la especificidad, la Comisi髇 constat� que la Decisi髇 n.� 40 exige que las autoridades p鷅licas garanticen el suministro del suelo a las industrias fomentadas, entre las que se encuentra la industria del vidrio solar (57) . Asimismo, el art韈ulo 18 de la Decisi髇 n.� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玶estringidas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo. Como resultado, la Comisi髇 concluy� que la subvenci髇 era espec韋ica en virtud del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base.
• (111) El tipo de subvenci髇 establecido en la investigaci髇 original correspondiente a los productores exportadores de vidrio solar incluidos en la muestra, que se beneficiaban de la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades, se situ� entre el 3,2 % y el 17,1 %, mientras que el de las empresas que no cooperaron fue del 17,1 %.

b) Continuidad de los programas de subvenciones

• (112) En la solicitud de reconsideraci髇 y los anexos correspondientes (58) , el solicitante present� pruebas de que al menos un productor exportador de vidrio solar recibi� tierra de manera gratuita de las autoridades locales para fomentar proyectos en sectores de alta tecnolog韆. Asimismo, el solicitante se馻l� que la estructura del mercado, tal como se describe en la investigaci髇 original, prevaleci� durante el PIR.
• (113) Adem醩 de los argumentos presentados por el solicitante, la Comisi髇 verific� recientemente la concesi髇 de derechos de uso del suelo como subvenci髇 en la investigaci髇 sobre bicicletas el閏tricas (59) , la investigaci髇 sobre neum醫icos (60) la reconsideraci髇 por expiraci髇 de determinados productos sider鷕gicos revestidos de materia org醤ica (61) y la reconsideraci髇 por expiraci髇 de determinado papel fino estucado (62) . En todos estos casos, la Comisi髇 confirm� que la situaci髇 jur韉ica y la estructura del mercado descritas en la investigaci髇 original no han cambiado. En las investigaciones sobre bicicletas el閏tricas y sobre neum醫icos, la Comisi髇 estableci� que la base jur韉ica para la concesi髇 de derechos de uso del suelo m醩 espec韋icamente la constitu韆n:
  • - la Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China, tal como se indic� en la investigaci髇 original y como lo se馻l� el solicitante;
  • - la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre administraci髇 de bienes inmuebles urbanos (Decreto n.� 18 del Presidente de la Rep鷅lica Popular China);
  • - el Reglamento provisional de la Rep鷅lica Popular China relativo a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso de terrenos de propiedad del Estado en zonas urbanas;
  • - el Reglamento sobre la aplicaci髇 de la Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China [Decreto n.� 653 (2014) del Consejo de Estado de la Rep鷅lica Popular China];
  • - las Disposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios; y
  • - la Disposici髇 del Consejo de Estado relativa al refuerzo del uso de la tierra [GF (2006) n.� 31].
• (114) Ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores exportadores de vidrio solar, no se presentaron argumentos que cuestionaran las pruebas presentadas por el solicitante ni las recientes conclusiones de la Comisi髇. Por lo tanto, los datos de que dispone la Comisi髇 han demostrado que la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades, tal como se constat� en la investigaci髇 original, han continuado durante el PIR. La concesi髇 de derechos de uso del suelo constituye un suministro de bienes en el sentido del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), del Reglamento de base.

c) Beneficio

• (115) La concesi髇 de derechos de uso del suelo confiere un beneficio en el sentido del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base, ya que los derechos de uso del suelo se conceden a los productores exportadores de vidrio solar a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada en el sentido del art韈ulo 6, letra d), del Reglamento de base. A este respecto, la Comisi髇 concluy� en las recientes investigaciones sobre bicicletas el閏tricas y sobre neum醫icos, al igual que en la investigaci髇 original, que el mercado para los derechos de uso del suelo en China sigue sin existir, ya que los precios los fijan las autoridades de manera arbitraria. Como resultado, se mantiene la conclusi髇 de que los precios de los derechos de uso del suelo constituyen una remuneraci髇 inferior a la adecuada si se compara con el valor de referencia externo y, por consiguiente, confer韆 un beneficio a los productores exportadores de vidrio solar.
• (116) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos de vidrio solar, la Comisi髇 no pose韆 informaci髇 espec韋ica de empresas sobre la que calcular el importe de la subvenci髇 concedida durante el PIR. No obstante, para la conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones a la que se ha llegado en el contexto de la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no consider� necesario calcular dichos importes. Las pruebas incluidas en la solicitud de reconsideraci髇 indican que esos importes seguir韆n siendo importantes. Ning鷑 elemento del expediente indic� que el nivel de subvenci髇 hubiese disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original.

d) Especificidad

• (117) Con respecto a la especificidad, el art韈ulo 18 de la Decisi髇 n.� 40 establece claramente que las industrias consideradas 玶estringidas� no tendr醤 acceso a los derechos de uso del suelo. De ello se deduce que la subvenci髇 es espec韋ica en el sentido del art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base, ya que la concesi髇 preferencial de derechos de uso del suelo est� limitada a las empresas de determinados sectores y que las pr醕ticas gubernamentales al respecto no son claras ni transparentes.

e) Conclusi髇

• (118) En consecuencia, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que hay pruebas suficientes que demuestran que al menos algunos productores exportadores fueron subvencionados durante el PIR mediante la concesi髇 de derechos de uso del suelo.

3.4. Conclusi髇 sobre la continuidad de la concesi髇 de subvenciones

• (119) En vista de las consideraciones anteriores, la Comisi髇 concluy� que los productores de vidrio solar en China siguieron recibiendo subvenciones sujetas a medidas compensatorias durante el PIR. Dada la falta de cooperaci髇 en este caso, la Comisi髇 no ten韆 indicios de que el nivel de continuidad de la concesi髇 de subvenciones hubiera disminuido en comparaci髇 con la investigaci髇 original. Concluy� asimismo que este nivel era superior al de minimis. Las pruebas incluidas en la solicitud de reconsideraci髇 indican que el beneficio obtenido con esas subvenciones seguir韆 siendo importante.

3.5. Evoluci髇 probable de las importaciones si las medidas dejaran de tener efecto

• (120) El hecho de que siguiera habiendo subvenciones durante el PIR es un indicador de la probable continuaci髇 de las subvenciones si las medidas expirasen. Adem醩, la Comisi髇 tambi閚 analiz� si exist韆 la probabilidad de que los vol鷐enes de las exportaciones subvencionadas aumentaran si se permit韆 que las medidas expirasen. Para ello, la Comisi髇 analiz� los siguientes elementos: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en China, el comportamiento de los precios de los productores exportadores chinos en otros mercados y el atractivo del mercado de la Uni髇. Como consecuencia de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores en China, la Comisi髇 bas� su evaluaci髇 en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.

3.5.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (121) Debido a la falta de cooperaci髇, ninguno de los productores exportadores chinos facilit� informaci髇 sobre la capacidad de producci髇 de China. El solicitante afirm� que la capacidad de producci髇 de la industria china del vidrio solar supera los 750 millones de m2 al a駉 (63) . La solicitud de reconsideraci髇 incluye pruebas de que esta cantidad representa el 78 % de la capacidad de producci髇 mundial de vidrio solar (64) . Asimismo, el solicitante se馻l� que la demanda nacional de vidrio solar en China fue de tan solo 600 millones de m2 en 2016 y que se ha debilitado a鷑 m醩 en la segunda mitad del PIR a ra韟 de la aplicaci髇 de la Pol韙ica 531 (65) . Este impacto se confirm�, por ejemplo, en el informe anual de un productor exportador chino (66) . En comparaci髇, durante el PIR, la industria de la Uni髇 tuvo una capacidad de producci髇 de 33 a 38 millones de m2 (considerando 150) y la demanda en la Uni髇 fue de 13 a 18 millones de m2 (considerandos 134 y 135). Por lo tanto, la capacidad de producci髇 china supera considerablemente la demanda de la Uni髇 (en un factor de alrededor de treinta y siete) y puede mostrar un mayor inter閟 en el mercado de la Uni髇 como resultado de la Pol韙ica 531.
• (122) Adem醩, a partir de la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, la Comisi髇 constat� que un productor exportador chino hab韆 realizado la mayor韆 de las exportaciones del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 durante el PIR. En el sitio web de este productor exportador, se menciona una capacidad de producci髇 de 15 000 a 25 000 m2 al d韆, o 5,5 a 9 millones de m2 al a駉. Durante el PIR, solo se destin� al mercado de la Uni髇 entre el 10 % y el 20 % de esa capacidad de producci髇. Es muy probable que la Pol韙ica 531 junto con la expiraci髇 de las medidas en vigor tengan como consecuencia que una mayor parte de esa capacidad de producci髇 se destine al mercado de la Uni髇.
• (123) En conclusi髇, la combinaci髇 de la gran capacidad de producci髇, los cambios en la demanda china, una demanda relativamente limitada en Uni髇 y los datos disponibles de las empresas hace probable un aumento del volumen de las exportaciones subvencionadas de China si se permitiera que las medidas expirasen.

3.5.2. Exportaciones a terceros pa韘es

• (124) Dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 tuvo que basarse en los datos disponibles para determinar los precios de exportaci髇 de China a otros mercados de terceros pa韘es. A falta de otra informaci髇 fiable, la Comisi髇 utiliz� los datos de las exportaciones del GTA. Estos datos solo estaban disponibles en el nivel de seis d韌itos del 玞骴igo arancelario� y, por consiguiente, inclu韆n varios productos de vidrio adem醩 del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 concluy� que estos datos no eran lo suficientemente precisos para ser utilizados en la investigaci髇.

3.5.3. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (125) El solicitante se馻l� que la industria de la Uni髇 es el 鷑ico mercado importante que queda para el vidrio solar fuera de China, cuyo mercado ya est� saturado como consecuencia de la Pol韙ica 531 (67) . La cuota de mercado china sigui� siendo del 9 % durante el PIR, a pesar de las medidas en vigor; por lo tanto, el mercado de la Uni髇 sigue siendo un mercado de exportaci髇 atractivo para los productores chinos de vidrio solar. Asimismo, se espera que crezca el mercado de la Uni髇, tal como se indica en la secci髇 6.2.3. No fue posible hacer una comparaci髇 precisa de los precios y los datos relativos a las exportaciones chinas a otros pa韘es debido al problema del GTA antes mencionado.
• (126) La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que otros pa韘es, a saber, India y Turqu韆, han adoptado medidas de defensa comercial en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇, lo cual aumenta la probabilidad de que el flujo de exportaciones de China pueda orientarse a la Uni髇.
• (127) Bas醤dose en esta informaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la Uni髇 es un mercado atractivo para las exportaciones chinas.

3.5.4. Conclusi髇 sobre la evoluci髇 probable de las importaciones si las medidas expirasen

• (128) Sobre la base de la importante capacidad de producci髇 de China y el atractivo del mercado de la Uni髇 para los productores exportadores chinos, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas compensatorias genere un aumento de los vol鷐enes subvencionados.

3.6. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 de la subvenci髇

• (129) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que existen elementos de prueba suficientes de que las subvenciones de la industria del vidrio solar en China continuaron durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y de que es probable que lo hagan en el futuro. Asimismo, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la derogaci髇 de las medidas compensatorias probablemente provocar韆 la reorientaci髇 de vol鷐enes de importaciones subvencionadas del producto objeto de reconsideraci髇 al mercado de la Uni髇. La Comisi髇 concluy� que, sobre la base de los datos disponibles, es muy probable que la expiraci髇 de las medidas compensatorias provoque la continuaci髇 de las subvenciones.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 O REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

4.1. Producci髇 de la Uni髇 e industria de la Uni髇

• (130) El producto similar fue fabricado por once productores de la Uni髇 durante el PIR. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� en virtud del art韈ulo 9, apartado 1, del Reglamento de base.
• (131) La producci髇 total de la Uni髇 durante el PIR se estableci� en unos 12 millones de m2. La Comisi髇 determin� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible, como la solicitud de reconsideraci髇 y las respuestas al cuestionario de las empresas incluidas en la muestra. Como se indica en el considerando 14, para la muestra se seleccionaron productores de la Uni髇 que representaban m醩 del 80 % de la producci髇 total del producto similar en la Uni髇.

4.2. Observaci髇 preliminar

• (132) A fin de proteger la informaci髇 confidencial de las empresas con arreglo al art韈ulo 29 del Reglamento de base, los datos relativos a los dos productores de la Uni髇 incluidos en la muestra se presentan en forma de 韓dices o en intervalos.

4.3. Consumo en la Uni髇

• (133) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 sumando los vol鷐enes de venta de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 y las importaciones procedentes de China y terceros pa韘es bas醤dose en las cifras de la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6. Los vol鷐enes de venta de los productores de la Uni髇 se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El volumen de las importaciones se cotej� con los datos de Eurostat.
• (134) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� del modo siguiente:

  Cuadro 1. Consumo de la Uni髇

  �	2015	2016	2017	PIR
  Consumo (1 000 m2)	20 000 -25 000	17 000 -22 000	16 000 -21 000	13 000 -18 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	89	84	65
  Fuente: Solicitud de reconsideraci髇, base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

• (135) Durante el per韔do considerado, el consumo en la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 disminuy� un 35 %. La mayor disminuci髇 (de 19 puntos porcentuales) ocurri� entre 2017 y el PIR. La reducci髇 se debi� a una menor demanda de m骴ulos fotovoltaicos por parte de los productores de la Uni髇.
• (136) En el mercado de la Uni髇, el vidrio solar comenz� a utilizarse cada vez m醩 para el mercado de la construcci髇 de invernaderos. Sin embargo, la demanda (y el consumo relacionado) se bas� en proyectos y fue limitada en comparaci髇 con el consumo actual de vidrio solar en los mercados de m骴ulos fotovoltaicos y solares t閞micos.

4.4. Importaciones en la Uni髇 procedentes de China

4.4.1. Volumen de las importaciones procedentes de China y cuota de mercado

• (137) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones bas醤dose en la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, y lo cotej� con los datos de Eurostat. La cuota de mercado se estableci� a partir del consumo de la Uni髇 que figura en el cuadro 1. En el per韔do considerado, las importaciones de la Uni髇 procedentes de China y la cuota de mercado evolucionaron del siguiente modo:

  Cuadro 2. Volumen de las importaciones procedentes de China y cuota de mercado

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de las importaciones procedentes de China (1 000 m2)	5 133	1 169	1 423	1 208
  蚽dice (2015 = 100)	100	23	28	24
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de China (%)	24	6	8	9
  蚽dice (2015 = 100)	100	26	33	36
  Fuente: Solicitud de reconsideraci髇, base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

• (138) El volumen de las importaciones procedentes de China disminuy� durante el per韔do considerado un 76 %, pasando de m醩 de 5 millones de m2 en 2015 a 1,2 millones de m2 durante el PIR. En el mismo per韔do, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China disminuy� del 24 % al 9 % (una disminuci髇 del 64 %). La mayor disminuci髇 de la cuota de mercado (el 74 %) ocurri� entre 2015 y 2016, tras la adopci髇 de medidas antiabsorci髇 en agosto de 2015 (68) , cuando el tipo del derecho antidumping de 醡bito nacional aument� del 25 % al 67,1 %. Sin embargo, a partir de 2016 hasta el PIR, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China aument� en 3 puntos porcentuales para llegar al 9 % durante el PIR.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

• (139) Debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 determin� el precio medio de las importaciones procedentes de China con arreglo a los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base, es decir, con arreglo a la informaci髇 incluida en la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6. Los datos se cotejaron con los datos de Eurostat. Durante el PIR, el precio medio de las importaciones fue de 6,34 EUR/m2.

  Cuadro 3 Precios medios de las importaciones procedentes de China

  �	2015	2016	2017	PIR
  Precio medio de las importaciones (EUR/m2)	5,02	7,66	5,79	6,34
  蚽dice (2015 = 100)	100	153	115	126
  Fuente: Base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

• (140) En el per韔do considerado, el precio medio de las importaciones aument� un 26 %. En el mismo per韔do, el precio en el mercado de la Uni髇 aument� un 19 % (v閍se el cuadro 8).
• (141) La Comisi髇 constat� que los precios de las importaciones subcotizaron los precios de la industria de la Uni髇. Determin� la subcotizaci髇 de precios durante el PIR comparando el precio de venta medio ponderado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇 al nivel franco f醔rica con el precio medio ponderado correspondiente de las importaciones procedentes de China, establecido sobre una base cif (coste, seguro y flete), con los ajustes oportunos correspondientes al derecho arancelario y a los costes posteriores a la importaci髇.
• (142) El resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del hipot閠ico volumen de negocios durante el PIR, que se obtuvo multiplicando el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 por las cantidades exportadas a la Uni髇. La comparaci髇 de precios demostr� un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de casi el 10 % en relaci髇 con las importaciones procedentes de China en el mercado de la Uni髇.

4.5. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (143) El volumen de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es y su cuota de mercado durante el per韔do considerado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  �	2015	2016	2017	PIR
  Importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es (1 000 m2)	579	943	1 492	1 704
  蚽dice (2015 = 100)	100	163	258	294
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es (%)	3	5	8	12
  蚽dice (2015 = 100)	100	183	306	451
  Precio de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es (EUR/m2)	6,08	6,37	7,10	7,31
  蚽dice (2015 = 100)	100	105	117	120
  Importaciones procedentes de los terceros pa韘es principales
  Importaciones procedentes de Turqu韆 (1 000 m2)	356	785	478	240
  蚽dice (2015 = 100)	100	221	134	67
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Turqu韆 (%)	2	4	3	2
  蚽dice (2015 = 100)	100	248	159	103
  Precio de las importaciones procedentes de Turqu韆 (EUR/m2)	5,97	6,54	6,54	6,38
  蚽dice (2015 = 100)	100	110	110	107
  Importaciones procedentes de Malasia (1 000 m2)	/	/	691	927
  蚽dice (2015 = 100)	/	/	100	134
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Malasia (%)	/	/	4	7
  蚽dice (2015 = 100)	/	/	100	173
  Precio de las importaciones procedentes de Malasia (EUR/m2)	/	/	8,16	8,43
  蚽dice (2015 = 100)	/	/	100	103
  Importaciones procedentes de la India (1 000 m2)	101	130	173	462
  蚽dice (2015 = 100)	100	130	172	460
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de la India (%)	0	1	1	3
  蚽dice (2015 = 100)	100	146	204	704
  Precio de las importaciones procedentes de la India (EUR/m2)	5,51	4,48	5,03	5,43
  蚽dice (2015 = 100)	100	81	91	99
  Importaciones procedentes de Taiw醤 (1 000 m2)	119	21	98	0
  蚽dice (2015 = 100)	100	18	83	0
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Taiw醤 (%)	1	0	1	0
  蚽dice (2015 = 100)	100	20	98	0
  Precio de las importaciones procedentes de Taiw醤 (EUR/m2)	6,76	7,59	6,43	4,45
  蚽dice (2015 = 100)	100	112	95	66
  Importaciones procedentes de Ucrania (1 000 m2)	3	5	40	68
  蚽dice (2015 = 100)	100	183	1 477	2 527
  Cuota de mercado de las importaciones procedentes de Ucrania (%)	0	0	0	0
  蚽dice (2015 = 100)	100	206	1 754	3 870
  Precio de las importaciones procedentes de Ucrania (EUR/m2)	5,25	6,27	6,45	7,24
  蚽dice (2015 = 100)	100	119	123	138
  Fuente: base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6.

• (144) El volumen de las importaciones procedentes de todos los dem醩 terceros pa韘es aument� un 194 % durante el per韔do considerado. La cuota de mercado de estas importaciones pas� del 3 % en 2015 al 12 % durante el PIR. El principal pa韘 exportador a la Uni髇 no sujeto a medidas es Malasia, que entr� en el mercado en 2017, pero ya alcanz� una cuota de mercado del 7 % durante el PIR. Las importaciones indias tambi閚 aumentaron considerablemente hasta alcanzar una cuota de mercado del 3 % en el PIR. La cuota de mercado de Turqu韆 sufri� una disminuci髇 de alrededor del 4 % en 2016, situ醤dose en el 2 % durante el PIR. Por 鷏timo, el precio medio de todas las importaciones procedentes de terceros pa韘es no sujetos a medidas aument� un 20 % durante el per韔do considerado, para alcanzar los 7,31 EUR/m2 durante el PIR.
• (145) En el per韔do considerado y con la excepci髇 de 2016, el precio medio de las importaciones de otros terceros pa韘es fue superior al precio medio de las importaciones chinas. Durante el PIR, el precio medio de las importaciones de los productores chinos (6,34 EUR/m2) fue aproximadamente un 13 % inferior al de las importaciones de otros terceros pa韘es (7,31 EUR/m2).

4.6. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.6.1. Observaciones generales

• (146) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 5, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� todos los 韓dices y factores econ髆icos que influyeron en la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en el per韔do considerado. Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos.
• (147) La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en la solicitud de reconsideraci髇 y las respuestas verificadas al cuestionario. Estos datos se refer韆n a todos los productores de la Uni髇 y eran relativos a: la producci髇, la capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas, la cuota de mercado, el crecimiento, el empleo, la productividad, la magnitud del margen de subvenci髇 y la recuperaci髇 con respecto a las pr醕ticas de subvenci髇 anteriores.
• (148) La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Estos datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y eran relativos a: los precios medios por unidad, el coste unitario, los costes laborales medios, las existencias, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones, el rendimiento de las inversiones y la capacidad para reunir capital. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.

4.6.2. Indicadores macroecon髆icos

4.6.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (149) La Comisi髇 determin� el volumen de producci髇 y la capacidad bas醤dose en los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (150) La producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue durante el per韔do considerado:

  Cuadro 5. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de producci髇 (1 000 m2)	15 000 -18 000	15 000 -18 000	15 000 -18 000	11 000 -14 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	103	99	74
  Capacidad de producci髇 (1 000 m2)	38 000 -42 000	38 000 -42 000	36 000 -41 000	33 000 -38 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	102	95	89
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	35-43	35-43	36-44	30-37
  蚽dice (2015 = 100)	100	101	104	83
  Fuente: solicitud de reconsideraci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

• (151) La mejora del volumen de producci髇, la capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad que se registr� entre 2015 y 2016 correspondi� a la imposici髇 de derechos antidumping m醩 elevados a ra韟 de la nueva investigaci髇 de absorci髇 (69) , mientras que la disminuci髇 posterior a esa fecha ocurri� tras una disminuci髇 del consumo de la Uni髇, tal como se describe en el considerando 134.
• (152) En 2016, la producci髇 total de la Uni髇 aument� un 3 % antes de disminuir durante dos a駉s consecutivos, lo que produjo una disminuci髇 del 26 % entre 2015 y el PIR. Un patr髇 similar se repiti� en la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇. Una raz髇 importante de estas disminuciones fue la quiebra de un gran productor de la Uni髇 en 2017 (Ducatt, que en 2015 representaba alrededor del 20 % de la producci髇 de la Uni髇 y alrededor del 15 % de la capacidad).

4.6.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado en la Uni髇

• (153) La Comisi髇 determin� el volumen de ventas bas醤dose en los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 6. Volumen de ventas y cuota de mercado en la Uni髇

  �	2015	2016	2017	PIR
  Volumen de ventas (1 000 m2)	14 000 -17 000	15 000 -18 000	14 000 -17 000	9 000 -12 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	108	97	71
  Cuota de mercado (%)	73	89	84	79
  蚽dice (2015 = 100)	100	122	115	108
  Fuente: solicitud de reconsideraci髇, respuestas verificadas al cuestionario, base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat.

• (154) Entre 2015 y 2016, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 8 %. En 2017, sufrieron una disminuci髇 interanual del 11 % y terminaron un 3 % por debajo del nivel de 2015. Durante el PIR, la disminuci髇 de las ventas de la industria de la Uni髇 fue m醩 importante y termin� un 29 % por debajo de los niveles de 2015. Con respecto a la cuota de mercado, el patr髇 es similar, pero la industria de la Uni髇 aument� su cuota de mercado del 73 % en 2015 al 79 % en el PIR debido a la disminuci髇 del 35 % del consumo de la Uni髇 en el mismo per韔do (v閍se el cuadro 1).

4.6.2.3. Crecimiento

• (155) Entre 2015 y el PIR, el consumo de vidrio solar disminuy� un 35 %. La reducci髇 del consumo tuvo un impacto negativo en la producci髇 y el volumen de ventas de la industria de la Uni髇. No obstante, el volumen de producci髇 solo disminuy� un 26 % y el volumen de ventas, un 29 %. Por el contrario, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 aument� un 8 %.

4.6.2.4. Empleo y productividad

• (156) La Comisi髇 determin� los datos relativos al empleo y la productividad bas醤dose en los datos de la solicitud de reconsideraci髇. Los datos se cotejaron y actualizaron cuando fue necesario con respecto a la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. El per韔do considerado registr� una evoluci髇 del empleo y la productividad en la industria de la Uni髇 de la manera siguiente:

  Cuadro 7. Empleo y productividad

  �	2015	2016	2017	PIR
  N鷐ero de empleados (equivalente en tiempo completo)	546	514	458	403
  蚽dice (2015 = 100)	100	94	84	74
  Productividad (m2/empleado)	29 896	32 840	35 189	29 917
  蚽dice (2015 = 100)	100	110	118	100
  Fuente: solicitud de reconsideraci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

• (157) Durante el per韔do considerado, el empleo en la industria de la Uni髇 disminuy� un 26 %. Esta reducci髇 corresponde a una disminuci髇 del 29 % de la producci髇 en el mismo per韔do (v閍se el cuadro 5).

4.6.2.5. Magnitud de la subvenci髇 y recuperaci髇 tras pr醕ticas de subvenci髇 anteriores

• (158) Tal como se explica en la secci髇 4.4, la cuota de mercado de las importaciones chinas aument� desde 2016 hasta llegar al 9 % en el PIR. La subvenci髇 continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 a un nivel significativo, como se explica en la secci髇 3, y los precios de los productores exportadores chinos continuaron subcotizando los precios de venta de la industria de la Uni髇 en gran medida.
• (159) El an醠isis de los indicadores de perjuicio demuestra que el tipo de derecho m醩 elevado impuesto en 2015 a ra韟 de una nueva investigaci髇 de absorci髇 tuvo un impacto positivo en la industria de la Uni髇, que se recuper� con respecto a las pr醕ticas de subvenci髇 anteriores. Sin embargo, las importaciones subvencionadas continuaron ejerciendo presi髇 en la industria de la Uni髇. El impacto combinado del aumento del volumen de las importaciones subvencionadas a bajo precio procedentes de China y los m醨genes compensatorios reales no permitieron a la industria de la Uni髇 recuperarse por completo de las pr醕ticas de subvenci髇 anteriores.

4.6.3. Indicadores microecon髆icos

4.6.3.1. Precios

• (160) Durante el per韔do considerado, los precios medios de venta de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 8. Precio de venta y coste de producci髇

  �	2015	2016	2017	PIR
  Precio unitario en el mercado de la Uni髇 (EUR/m2)	5-8	6-9	7-10	7-10
  蚽dice (2015 = 100)	100	111	117	119
  Coste unitario de producci髇 (EUR/m2)	5-8	5-8	5-8	5-8
  蚽dice (2015 = 100)	100	96	94	98
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (161) Durante el per韔do considerado, los precios unitarios medios de venta por metro cuadrado aumentaron un 19 %. Por otro lado, los costes de producci髇 permanecieron m醩 o menos estables.

4.6.3.2. Costes laborales

• (162) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9. Costes laborales

  �	2015	2016	2017	PIR
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	36 259	38 171	40 781	42 931
  蚽dice (2015 = 100)	100	105	112	118
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (163) Entre 2015 y el PIR, los costes laborales medios por empleado de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra experimentaron un aumento del 18 %.

4.6.3.3. Existencias

• (164) Los niveles de existencias de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente durante el per韔do considerado:

  Cuadro 10. Existencias

  �	2015	2016	2017	PIR
  Existencias al cierre (1 000 m2)	1 200 -1 500	1 300 -1 600	1 300 -1 600	1 400 -1 700
  蚽dice (2015 = 100)	100	125	131	132
  Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 (%)	12,5	14,4	13,7	16,2
  蚽dice (2015 = 100)	100	115	109	129
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (165) El nivel de existencias aument� un 32 % en t閞minos absolutos y un 29 % en t閞minos relativos durante el per韔do considerado. No obstante, en vista de las diferencias del producto objeto de reconsideraci髇 relativas a tama駉, motivos, recubrimiento, etc. para cada cliente, los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra solo produjeron por pedido. Por consiguiente, las existencias de estas empresas registraron productos cuya producci髇 estuvo distribuida a lo largo del a駉 en cuesti髇, pero que estaba dedicada a un cliente espec韋ico a quien se vender韆 m醩 tarde.

4.6.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

• (166) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 11. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2015	2016	2017	PIR
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	-10 %-0 %	5 %-15 %	5 %-15 %	5 %-15 %
  蚽dice (2015 = 100)	-100	192	236	214
  Flujo de caja (1 000 EUR)	2 000 -5 000	10 000 -13 000	15 000 -18 000	13 000 -16 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	437	581	465
  Inversiones (1 000 EUR)	4 000 -7 000	0-3 000	1 000 -4 000	1 000 -4 000
  蚽dice (2015 = 100)	100	12	23	25
  Rendimiento de la inversi髇 (% de activos netos)	-10-0	20-30	40-50	30-40
  蚽dice (2015 = 100)	-100	355	549	481
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario.

• (167) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido en las ventas del producto similar a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios de estas ventas. Durante el per韔do considerado, la rentabilidad de la industria de la Uni髇 aument� del -10 %-0 % al 5 %-15 %, mientras que el flujo de caja aument� un 365 %. Las inversiones nominales experimentaron una reducci髇 del 75 % durante el per韔do considerado. El rendimiento de la inversi髇, expresado como porcentaje del valor neto de los activos inmovilizados, aument� en gran medida durante el per韔do considerado.
• (168) La evoluci髇 del flujo de caja, que es un indicador de la capacidad de la industria para autofinanciar sus actividades, fue positiva durante el per韔do en cuesti髇. Debido a las mejoras de la rentabilidad y el flujo de caja, la capacidad de la industria de la Uni髇 para reunir capital aument� considerablemente entre 2015 y el PIR.

4.6.4. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (169) En el per韔do considerado, los indicadores econ髆icos de la industria de la Uni髇 se vieron influidos por una reducci髇 del consumo de la Uni髇 de vidrio solar del 35 % entre 2015 y el PIR.
• (170) A pesar de la disminuci髇 del consumo, la industria de la Uni髇 mantuvo un volumen de producci髇 relativamente estable entre 2015 y 2017. El volumen de producci髇 se redujo de manera m醩 significativa (un 25 %) entre 2017 y el PIR. La cuota de mercado de la industria de la Uni髇 aument� del 73 % en 2015 al 79 % durante el PIR.
• (171) A pesar de la disminuci髇 inicial de la cuota de mercado de las importaciones chinas tras la adopci髇 de medidas antiabsorci髇 en agosto de 2015, la cuota de mercado de estas importaciones sigui� siendo relativamente importante durante el PIR (el 9 %).
• (172) Los indicadores macroecon髆icos reflejaron la fragilidad de la industria de la Uni髇. Mejoraron tras la adopci髇 de medidas antiabsorci髇 en 2015, pero posteriormente se deterioraron debido al debilitamiento del consumo de la Uni髇. Tal como se explica en la secci髇 4.6, este patr髇 se puede observar en la producci髇 o capacidad de producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, el volumen de ventas, la cuota de mercado y la productividad de la Uni髇. El n鷐ero de empleados disminuy� de manera constante durante el per韔do considerado.
• (173) Por el contrario, los indicadores microecon髆icos mostraron una mejora de la situaci髇 de la industria de la Uni髇. En el per韔do considerado, el coste unitario de producci髇 fue estable, mientras que los precios en el mercado de la Uni髇 aumentaron. Esta situaci髇 positiva se vio reflejada en un aumento de la rentabilidad desde el -10 %-0 % en 2015 hasta el 5 %-15 % durante el PIR.
• (174) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 consider� que la industria de la Uni髇 se ha recuperado en gran medida del perjuicio importante causado por las importaciones subvencionadas procedentes de China en el sentido del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base. Sin embargo, en vista del menor consumo de la Uni髇 y la cuota de mercado relativamente grande de las importaciones subvencionadas chinas, la situaci髇 de la industria de la Uni髇 sigui� siendo fr醙il.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

5.1. Observaciones preliminares

• (175) Dado que la industria de la Uni髇 ya no sigui� sufriendo un perjuicio importante, la Comisi髇 examin�, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 2, del Reglamento de base, si exist韆 la probabilidad de que reapareciera el perjuicio en caso de que las medidas expiraran.
• (176) Para determinar la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio se analizaron los elementos siguientes: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China y el atractivo del mercado de la Uni髇.
• (177) En vista de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, el an醠isis de la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China se bas� en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base. A este respecto, la Comisi髇 se bas� en la base de datos creada en virtud del art韈ulo 14, apartado 6, Eurostat y las pruebas presentadas por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇.
• (178) Asimismo, la Comisi髇 analiz� los efectos en la industria de la Uni髇 de la probable reaparici髇 de las importaciones subvencionadas. El an醠isis tuvo tambi閚 en cuenta el futuro incremento probable del consumo de vidrio solar en la Uni髇 y la situaci髇 de rentabilidad de la industria de la Uni髇 al final del per韔do considerado.

5.2. Probabilidad de reorientaci髇 de las importaciones subvencionadas al mercado de la Uni髇 en caso de que las medidas dejaran de tener efecto

5.2.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (179) China es el mayor productor de vidrio solar del mundo. Desde 2015, su capacidad de producci髇 aument� considerablemente pasando de 460 millones de m2 ese a駉 a casi 770 millones de m2 durante el PIR. Tal capacidad super� en gran medida el consumo nacional, afectado negativamente desde 2018 por la Pol韙ica 531 de las autoridades chinas a que se hace referencia en el considerando 32.
• (180) Al mismo tiempo, las pruebas demuestran que las capacidades de algunos de los productores exportadores chinos est醤 aumentando (70) .

5.2.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (181) El mercado de la Uni髇 es relativamente grande y existe la probabilidad de un futuro crecimiento (71) . A pesar de la reducci髇 inicial entre 2015 y 2016, desde 2016 las importaciones de los productores exportadores chinos han ido en aumento y, durante el PIR, alcanzaron el 9 %. Esto demuestra que, a pesar de las medidas en vigor, el mercado de la Uni髇 sigui� siendo atractivo para los productores exportadores chinos.
• (182) Asimismo, durante el PIR, los precios de la Uni髇 fueron relativamente m醩 elevados en comparaci髇 con los precios de las importaciones chinas actuales (v閍nse los cuadros 4 y 9). Los precios de las importaciones chinas subcotizaron los precios de venta de la industria de la Uni髇 durante el PIR. Esto hace que los precios del mercado de la Uni髇 sean atractivos. Por consiguiente, es muy probable que, si las medidas expiran, las exportaciones chinas progresen de manera significativa en el consumo de la Uni髇 debido simplemente a sus bajos precios.
• (183) Adem醩, las medidas de defensa comercial en la India y Turqu韆, otros mercados importantes, contra la importaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, limitan las posibilidades de exportaci髇 de los productores exportadores chinos a esos pa韘es y aumentan a鷑 m醩 el atractivo del mercado de la Uni髇, al que pueden reorientarse dichas exportaciones en caso de que no se prolonguen las medidas sobre las importaciones de vidrio solar a la Uni髇.

5.2.3. Conclusi髇

• (184) Dada la amplia capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇 y los precios de la Uni髇 relativamente elevados, es probable que, si las medidas dejan de tener efecto, se exporten vol鷐enes importantes de vidrio solar chino a la Uni髇 a precios que subcoticen los precios de la industria de la Uni髇.

5.3. Efecto en la situaci髇 de la industria de la Uni髇

• (185) La Comisi髇 examin� el modo en que los indicadores de perjuicio probablemente se ver韆n afectados si se permitiera que las medidas expiraran.
• (186) Seg鷑 los productores de la Uni髇, el probable aumento de las importaciones subvencionadas procedentes de China tendr韆 graves repercusiones negativas para su situaci髇 financiera. En su opini髇, los usuarios probablemente comenzar韆n a comprar vidrio solar a bajo precio procedente de China, en vez de conservar a la industria de la Uni髇 como principal proveedora, y las ventas de vidrio solar a sus clientes disminuir韆n entre un 30 % y un 75 % en funci髇 de la empresa y el cliente. Bas醤dose en los bajos precios que China pone a su disposici髇, consideraron que se ejercer韆 una presi髇 sobre los precios de la industria de la Uni髇, que, por lo tanto, disminuir韆n entre 0,9 EUR/m2 y 2,6 EUR/m2 dependiendo del cliente y el producto. Asimismo, los productores de la Uni髇 consideraron que el vidrio de horticultura se ver韆 afectado en menor medida, ya que el vidrio solar utilizado para la construcci髇 de invernaderos se corta con una forma espec韋ica, los pedidos se basan en proyectos y la entrega oportuna tiene un papel importante.
• (187) Bas醤dose en los supuestos anteriores, la industria de la Uni髇 previ� distintos escenarios del posible impacto de la expiraci髇 de las medidas en su situaci髇 financiera y simul� el efecto de la disminuci髇 de las ventas y los precios en su estructura de costes. Uno de los escenarios tuvo en cuenta las previsiones de crecimiento del mercado. En todos los distintos escenarios, las simulaciones demostraron que la expiraci髇 de las medidas dar韆 lugar a p閞didas considerables para la industria de la Uni髇.
• (188) La Comisi髇 evalu� los escenarios anteriores para comprobar si eran realistas. Entre 2009 y 2012 (antes de la imposici髇 de las medidas), las importaciones de vidrio solar en la Uni髇 experimentaron un fuerte aumento, pasando de 1,2 millones de m2 en 2009 a 8,35 millones de m2 en 2012. Este fuerte incremento de las importaciones a bajo precio produjo un descenso de los precios, una p閞dida de cuota de mercado y un deterioro de la rentabilidad de la industria de la Uni髇, y provoc� que esta sufriera un perjuicio importante (72) .
• (189) En este contexto, la Comisi髇 analiz� el posible impacto de las importaciones a bajo precio en la situaci髇 actual de la industria de la Uni髇 tomando como punto de partida la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇. Consider� que si el vidrio solar chino a bajo precio reaparece en el mercado de la Uni髇, posiblemente primero ganar韆 cuota de mercado a expensas de la industria de la Uni髇, antes de hacerse con la cuota de mercado de las exportaciones de los productores de terceros pa韘es a la Uni髇.
• (190) En este contexto, la Comisi髇 analiz� el posible impacto de las importaciones a bajo precio en la situaci髇 actual de la industria de la Uni髇 tomando como punto de partida la informaci髇 verificada de los productores de la Uni髇. Bas醤dose en lo que se observ� en la investigaci髇 original, la Comisi髇 consider� que, si las importaciones de vidrio solar chino a bajo precio aumentaran de nuevo en el mercado de la Uni髇, podr韆n primero ganar cuota de mercado a expensas de la industria de la Uni髇, antes de hacerse con la cuota de mercado de las exportaciones de los productores de terceros pa韘es a la Uni髇.
• (191) Sobre esta base, la Comisi髇 calcul� que, si las importaciones chinas a bajo precio aumentaran en 3,5 millones de m2 a expensas de las ventas de la Uni髇, la consiguiente reducci髇 de la producci髇 de la Uni髇 y el consiguiente aumento del coste unitario de producci髇 debido a los costes fijos dar韆n lugar a la ca韉a de la rentabilidad de la industria de la Uni髇 hasta el punto de equilibrio (es decir, ingresos equivalentes a la totalidad de los costes, fijos y variables).
• (192) Este c醠culo es prudente. Dada la gran capacidad de producci髇 de las empresas chinas y sus bajos precios actuales, que subcotizan considerablemente los precios de la industria de la Uni髇, los productores exportadores chinos probablemente exporten vol鷐enes superiores a 3,5 millones de m2 y obliguen a bajar los precios de la Uni髇, provocando mayores p閞didas y una situaci髇 de perjuicio de la industria de la Uni髇.
• (193) Por otra parte, dado que la industria de la Uni髇 no produce existencias, debe organizarse sobre la base de contratos o pedidos de los clientes (v閍se la secci髇 4.6.3.3 獷xistencias�). Por lo tanto, cualquier disminuci髇 importante de los vol鷐enes de ventas de las empresas podr韆 provocar p閞didas insostenibles y la quiebra.

5.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇

• (194) Por consiguiente, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la expiraci髇 de las medidas aplicables a las importaciones procedentes de China probablemente acarrear韆 una reaparici髇 del perjuicio importante para la industria de la Uni髇 en un breve espacio de tiempo.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (195) De conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 de la probable reaparici髇 de subvenciones perjudiciales. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses en juego, incluidos los de la industria de la Uni髇 y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (196) En el considerando 194 se concluye que la industria de la Uni髇 probablemente experimentar韆 un grave deterioro de su situaci髇 en caso de que se permitiera que las medidas compensatorias expiraran. Por consiguiente, la continuaci髇 de las medidas beneficiar韆 a la industria de la Uni髇, permiti閚dole mantener sus vol鷐enes de ventas, su cuota de mercado y su rentabilidad y seguir mejorando su situaci髇 econ髆ica.
• (197) Por el contrario, es probable que la interrupci髇 de las medidas desencadene un aumento considerable de las importaciones chinas al mercado de la Uni髇 a precios subvencionados que subcotizan los precios de la industria de la Uni髇, lo cual provocar韆 la reaparici髇 del perjuicio de esta y supondr韆 una amenaza para su viabilidad.

6.2. Inter閟 de los usuarios

• (198) En la fase inicial se contact� con m醩 de cuarenta usuarios. Cuatro usuarios respondieron al cuestionario.
• (199) Varios usuarios de vidrio solar (productores de m骴ulos fotovoltaicos y fotot閞micos) expresaron su oposici髇 a la continuaci髇 de las medidas.
• (200) Los argumentos de los usuarios hicieron referencia al aumento de los costes de producci髇, la capacidad de los productores de vidrio solar para satisfacer la demanda, la inversi髇 prevista para la producci髇 de paneles solares y los aspectos medioambientales. Asimismo, se馻laron que, tras la terminaci髇 de los derechos antidumping y antisubvenciones sobre las importaciones de m骴ulos y c閘ulas fotovoltaicos procedentes de China, la industria de la Uni髇 hab韆 sufrido la competencia desleal de China. Los usuarios consideraron que era desleal que actualmente no hubiera medidas de defensa comercial en vigor sobre las c閘ulas y los m骴ulos solares, pero que las importaciones de uno de los componentes de los m骴ulos fotovoltaicos, el vidrio solar, siguieran estando sujetas a derechos (73) . Tras la comunicaci髇, EU ProSun reiter� que no hab韆 un enfoque coherente en relaci髇 con el sector. A pesar de que las medidas sobre las importaciones de m骴ulos y c閘ulas solares han expirado, la Comisi髇 estaba dispuesta a mantener las medidas sobre el vidrio solar. Del mismo modo, tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la asociaci髇 de la industria solar de la Uni髇 ESMC aleg� que el mantenimiento de los derechos de importaci髇 sobre el vidrio solar ser韆 dif韈il para los actuales fabricantes de m骴ulos solares de la Uni髇, ya que incrementar韆 sus costes de vidrio, mientras que los m骴ulos importados en la Uni髇 no est醤 sujetos a tales aranceles, incluso cuando se utiliza vidrio chino.
• (201) La Comisi髇 record� que la no continuaci髇 de las medidas contra los m骴ulos solares en septiembre de 2018 no se traduce en un derecho de los productores de m骴ulos solares a la desaparici髇 tambi閚 de las medidas relativas a los productos de las fases anteriores de la cadena. Por el contrario, de conformidad con el art韈ulo 31 del Reglamento de base, la Comisi髇 debe realizar un an醠isis del inter閟 de la Uni髇 para cada investigaci髇 a la luz de sus propias circunstancias. Por tanto, la Comisi髇 verific� si la continuaci髇 de las medidas sobre el vidrio solar tendr韆 un efecto negativo desproporcionado para los usuarios, como se detalla a continuaci髇.

6.2.1. Costes de producci髇

• (202) Varios usuarios argumentaron que las medidas ten韆n repercusiones negativas en su negocio, ya que contribu韆n a aumentar sus costes de producci髇. El hecho de tener que pagar precios m醩 elevados que sus competidores fuera de la Uni髇 constitu韆, en su opini髇, una desventaja competitiva directa para los productores de paneles solares de la Uni髇 frente a los paneles importados. Los usuarios argumentaron asimismo que, si bien los diversos componentes de los m骴ulos fotovoltaicos se han abaratado considerablemente en los 鷏timos a駉s, el precio del vidrio solar se ha mantenido al mismo nivel y, por consiguiente, su coste relativo en los m骴ulos fotovoltaicos ha aumentado. En consecuencia, el vidrio solar ahora constituye el segundo factor de coste m醩 importante para el panel solar.
• (203) Por otra parte, los usuarios se馻laron que, aunque la mayor韆 de los m骴ulos que producen son m骴ulos de 玽idrio-pol韒ero�, es decir, tienen vidrio en la parte delantera y una l醡ina de pl醩tico en la parte trasera, producen cada vez m醩 m骴ulos de 玽idrio-vidrio�, es decir, m骴ulos que tienen vidrio en ambos lados. Dado que el m骴ulo de 玽idrio-vidrio� requiere el uso de dos placas de vidrio en vez de una, la proporci髇 del coste del vidrio solar en los costes de producci髇 se duplica.
• (204) EU ProSun, que representa a varios usuarios, argument� que la proporci髇 de los costes del vidrio solar en el panel solar era del 10 %. Otros dos usuarios se馻laron que la proporci髇 del coste del vidrio en sus costes era, respectivamente, del 7 % y el 10 % para un m骴ulo de 玽idrio-pol韒ero� y del 14 % y el 22 % para un m骴ulo de 玽idrio-vidrio�.
• (205) En opini髇 de EU ProSun, el impacto del coste de las medidas equivaldr韆 al 3 % para el m骴ulo de 玽idrio-pol韒ero� y al 6 % para el m骴ulo de 玽idrio-vidrio�.
• (206) EU ProSun Glass, que representa a la industria del vidrio solar de la Uni髇, afirm� que el impacto del coste de los derechos sobre los costes de producci髇 del m骴ulo era limitado. Presentaron c醠culos que demuestran que, sobre la base de los precios de la Uni髇 actuales del vidrio solar, la proporci髇 de los costes del vidrio solar en el m骴ulo fotovoltaico era del 4 %. Los costes adicionales debidos a las medidas en vigor, sobre la base de las ofertas de precios chinas actuales, representaban, de acuerdo con su c醠culo, el 1,5 % del coste final de un m骴ulo. En su opini髇, el impacto del coste adicional en los usuarios era a鷑 m醩 limitado, ya que la mayor韆 de los usuarios de la Uni髇 operaban en el segmento residencial del mercado y vend韆n, adem醩 del m骴ulo, un servicio completo que inclu韆 la instalaci髇 y la bater韆. Vendiendo un servicio completo, la fracci髇 del vidrio del m骴ulo representaba menos del 0,5 %.
• (207) En el caso original, se consider� que el vidrio solar representaba solo una parte limitada (alrededor del 6 %-8 %) de los costes de los m骴ulos solares (74) . Adem醩, debido a que los usuarios compraban cantidades significativas de vidrio solar a productores de la Uni髇 y a que pod韆n comprar el vidrio a pa韘es distintos de China, se lleg� a la conclusi髇 de que el impacto de las medidas originales sobre los costes de los m骴ulos solares era inferior al 1 %.
• (208) Sin embargo, desde la investigaci髇 original, el nivel de las medidas antidumping aument� del 25 % al 67 %, lo que representaba un impacto de costes adicional con respecto a la situaci髇 de la investigaci髇 original.
• (209) La Comisi髇 constat� que, a pesar de los argumentos de los usuarios, la estructura de costes de los m骴ulos solares no cambi� considerablemente desde la investigaci髇 original. Seg鷑 un estudio de un instituto independiente, basado en los niveles de precios de 2017 y 2018, la proporci髇 relativa del coste del vidrio solar en un m骴ulo era, en promedio, del 9 % (75) y, por consiguiente, no era significativamente superior al 6 % u 8 % establecido en la investigaci髇 inicial. La Comisi髇 observ� que esto coincid韆 con la informaci髇 de los usuarios de que la proporci髇 del coste del vidrio en el m骴ulo era de entre el 7 % y el 10 % (v閍se el considerando 204).
• (210) Con respecto a la creciente proporci髇 de m骴ulos de 玽idrio-vidrio� en el mercado, la Comisi髇 constat� que, durante el PIR, este tipo represent� alrededor del 10 % del consumo de la Uni髇 y, por consiguiente, su cuota relativa en el mercado segu韆 siendo limitada. A pesar de que su cuota estaba aumentando, no se prev� que ascienda a m醩 del 30 % en los pr髕imos cinco a駉s (76) .
• (211) Por 鷏timo, los usuarios segu韆n comprando la mayor parte del vidrio en el mercado de la Uni髇 y varios usuarios afirmaron que continuar韆n haci閚dolo aunque las medidas expiraran.
• (212) Bas醤dose en los elementos anteriores, la Comisi髇 observ� que el peque駉 aumento relativo de la proporci髇 del vidrio solar en los costes de producci髇 de m骴ulos solares a que se hace referencia en el considerando 209, el aumento de la producci髇 de m骴ulos de 玽idrio-vidrio� y el aumento del nivel de las medidas se tradujeron en un impacto de las medidas sobre los costes de los usuarios mayor que el determinado en la investigaci髇 original. La Comisi髇 estim� que el impacto del coste de las medidas sobre los productores de m骴ulos fotovoltaicos era de entre el 2 % y el 3 %.
• (213) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, EU ProSun aleg� que la informaci髇 sobre el porcentaje de los costes del vidrio solar en el m骴ulo solar del Instituto Fraunhofer Institute f黵 Solare Energiesysteme ISE (獻nstituto Fraunhofer�), establecida por la Comisi髇 en el considerando (209), estaba anticuada. Seg鷑 la nueva informaci髇 recibida por EU ProSun del Instituto Fraunhofer, el porcentaje de los costes del vidrio solar en el coste de los m骴ulos solares ha aumentado desde 2019, pasando del 9 % al 11 %. Adem醩, EU ProSun aleg� que, seg鷑 la misma fuente, el futuro porcentaje de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� ser韆 superior al indicado por la Comisi髇 en el considerando 210, ya que el estudio mencionado por la Comisi髇 en el mismo considerando se refer韆 al mercado mundial y no al mercado de la Uni髇 鷑icamente. Seg鷑 el Instituto Fraunhofer, en el mercado de la Uni髇 se esperaba que la parte correspondiente a los m骴ulos 玽idrio/vidrio� fuera mayor. EU ProSun aleg� adem醩 que, en la actualidad, la cuota de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� es del 18,5 %, en lugar del 10 % indicado en el estudio.
• (214) EU ProSun tambi閚 aleg� que los m醨genes de la industria de paneles solares eran en su mayor韆 inferiores al 5 % o incluso negativos, por lo que el mercado de m骴ulos solares de la Uni髇 era muy sensible a los precios y un aumento adicional del 2-3 % de los costes dar韆 lugar a nuevos cierres y despidos.
• (215) La Comisi髇 tom� nota de la informaci髇 transmitida a EUProSun por el Instituto Fraunhofer sobre el aumento del porcentaje correspondiente al vidrio solar dentro de los costes de los m骴ulos solares desde 2019. Se馻l� que esta evoluci髇 no corresponde al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y que solo puede ser pertinente a la hora de evaluar la carga futura para los fabricantes de m骴ulos solares. Por lo que se refiere a la cuota de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� en el mercado, tom� nota de la informaci髇 de que el estudio mencionado en el considerando 210 se refer韆 a un mercado mundial y la situaci髇 y las perspectivas futuras pueden diferir en la Uni髇. Sin embargo, con respecto a la cuota exacta, consider� que la cuota del 18,5 % de EU ProSun no estaba respaldada por ninguna prueba. Al analizar los datos verificados de los productores de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 constat� que la cuota actual de los m骴ulos 玽idrio/vidrio� en el mercado se situaba solo en el 14 %. Dado que los dos productores verificados representaban m醩 del 80 % de las ventas en el mercado del vidrio solar en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 concluy� que la proporci髇 era representativa de la situaci髇 del mercado.
• (216) Por otra parte, incluso si la proporci髇 de m骴ulos 玽idrio/vidrio� hubiera aumentado ligeramente despu閟 del per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, no cambiar韆 las conclusiones de que el impacto en los costes para los usuarios manteniendo las medidas en su nivel actual seguir韆 siendo limitado. Seg鷑 lo confirmado por EU ProSun y varios usuarios, estos 鷏timos compraban cantidades significativas de vidrio solar a los productores de la Uni髇 y esto no cambiar韆, seg鷑 los usuarios, en el futuro. Adem醩, los usuarios podr韆n importar vidrio solar de otros pa韘es no sujetos a medidas, y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el vidrio importado de esos pa韘es represent� el 12 % de la cuota de mercado (v閍se el cuadro 4).
• (217) Por lo que se refiere al argumento de los usuarios de que el aumento adicional de los costes en un 2-3 % dar韆 lugar a nuevos cierres y despidos, la Comisi髇 record� que el mantenimiento de las medidas no deber韆 dar lugar a nuevas subidas de precios, ya que solo mantiene los derechos ya existentes sobre el vidrio solar procedente de China. Como se recuerda en el considerando 216, debido a la proximidad geogr醘ica, los usuarios seguir醤 abasteci閚dose de vidrio solar principalmente en los productores de la Uni髇, o tambi閚 podr韆n importar vidrio solar de otros pa韘es no sujetos a medidas como Turqu韆, Malasia y la India.
• (218) Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que el mantenimiento de las medidas probablemente conllevar韆 ahora costes de producci髇 m醩 elevados para los usuarios en comparaci髇 con los costes de las medidas originales, dado que el coste relativo del vidrio en los costes totales de producci髇 ha aumentado ligeramente. Sin embargo, en comparaci髇 con los costes de producci髇 totales, la Comisi髇 concluy� que el impacto del coste sobre los usuarios seguir韆 siendo limitado y, por lo tanto, no ser韆 cr韙ico para mantener su actividad en la Uni髇.

6.2.2. Capacidad de producci髇 de vidrio solar en la Uni髇

• (219) En opini髇 de los usuarios, la industria del vidrio solar de la Uni髇 no tiene la capacidad de producci髇 suficiente para satisfacer la demanda de vidrio solar en el mercado. Asimismo, argumentaron que los productores de vidrio solar de la Uni髇 no aumentaron sus capacidades ni prev閚 hacerlo. En su opini髇, las capacidades de producci髇 actuales son inferiores a la demanda actual de vidrio solar. En opini髇 de los usuarios, esta situaci髇 los obliga a utilizar vidrio importado procedente de otros pa韘es, tales como Malasia o Turqu韆, o a importar el vidrio de China a costes m醩 elevados. Sin embargo, seg鷑 ellos, el vidrio importado de esos pa韘es no siempre es de suficiente calidad.
• (220) Por el contrario, la industria de la Uni髇 consider� que el suministro de vidrio solar del mercado era suficiente para satisfacer la demanda. Argument� que nunca se neg� a abastecer a ning鷑 productor de paneles solares de la Uni髇 a causa de la supuesta falta de capacidad disponible. Por el contrario, estaba dispuesta a debatir posibles pedidos adicionales y confirm� su capacidad para suministrar vol鷐enes m醩 elevados.
• (221) La Comisi髇 observ�, en primer lugar, que el consumo de vidrio solar durante el PIR fue de entre 13 y 18 millones de m2 (v閍se el cuadro 1). En segundo lugar, la producci髇 total de la industria de la Uni髇 verificada por la Comisi髇 fue del orden de 11 a 14 millones de m2. En tercer lugar, la capacidad total verificada de los dos productores de la Uni髇 fue de entre 14 y 18 millones de m2.
• (222) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que durante el PIR solamente los dos productores de vidrio solar verificados tuvieron una capacidad excedentaria de entre 5 y 8,5 millones de m2, que podr韆 suministrarse sin ninguna inversi髇 adicional. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que este argumento de los usuarios era infundado.
• (223) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, EU ProSun aleg� que la capacidad de producci髇 de los productores de vidrio solar ya no cubr韆 la demanda de vidrio solar de los usuarios despu閟 del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, ya que dos de los usuarios invirtieron en 2019/2020 en nuevas capacidades de un total de 950 MW. Sobre esta base, EU ProSun aleg� que en la actualidad ya hay falta de suministro de vidrio solar en el mercado. En respuesta a este argumento, EU ProSun Glass, que representa a los productores de la Uni髇, reiter� despu閟 de la comunicaci髇 que algunos productores importantes de paneles solares presentados por EU ProSun como activos en el mercado ya hab韆n cerrado su producci髇. Por lo tanto, las capacidades recientemente creadas sustituyen a las ya existentes.
• (224) La Comisi髇 observ� en primer lugar que, seg鷑 la informaci髇 de EU ProSun, los productores de m骴ulos solares ten韆n una capacidad combinada de m醩 de 5 GW en 2019. No obstante, tambi閚 observ� que algunos de los productores de m骴ulos solares ya hab韆n cesado su producci髇. Las capacidades combinadas de las empresas que cerraron su producci髇 superaban 1 GW (77) . Por lo tanto, las conclusiones de la Comisi髇 confirmaron que las capacidades recientemente creadas sustituyeron parcialmente a las inversiones en 2019/2020 por parte de algunas de las empresas mencionadas por EU ProSun.
• (225) En segundo lugar, la Comisi髇 consider� que las capacidades existentes y las recientemente creadas no correspond韆n necesariamente a la producci髇 de m骴ulos solares. Seg鷑 datos de EU ProSun, en 2019 se utiliz� menos de la mitad de la capacidad de producci髇 de m骴ulos solares. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que las capacidades recientemente creadas no se tradujeron autom醫icamente en producci髇 y crecimiento de la demanda de vidrio solar equivalentes, al menos no inmediatamente despu閟 de su aplicaci髇.
• (226) En tercer lugar, la Comisi髇 record� que, en el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, adem醩 de los dos productores de vidrio solar verificados, exist韆n otros productores de vidrio solar. Seg鷑 la informaci髇 de la industria del vidrio solar de la Uni髇, la capacidad total de los productores de vidrio solar se situ� entre los 33 y los 38 millones de m2 (v閍se el cuadro 5) (78) . La capacidad total de vidrio solar en el mercado supera as� casi tres veces su producci髇 actual.
• (227) Sobre esta base, la Comisi髇 rechaz� el argumento de EU ProSun de que en la actualidad ya hay falta de suministro de vidrio solar en el mercado de la Uni髇.

6.2.3. Previsiones de evoluci髇 del mercado

• (228) Todas las partes interesadas estuvieron de acuerdo en que la demanda de paneles solares y, por consiguiente, de vidrio solar estaba aumentando y aumentar韆 de forma considerable en los pr髕imos a駉s. Los factores principales incluyen el objetivo de la Uni髇 para 2030 en materia de energ韆s renovables y su posible revisi髇 al alza, as� como el Pacto Verde Europeo en general, que tiene como objetivo lograr la neutralidad clim醫ica e impulsar la industria de las tecnolog韆s verdes de la UE, incluidas las tecnolog韆s renovables y otras tecnolog韆s con bajas emisiones de carbono. Se prev� un crecimiento en todos los segmentos del mercado (residencial, comercial, industrial y p鷅lico), en funci髇 de la elaboraci髇 de pol韙icas p鷅licas en cada Estado miembro.
• (229) En la actualidad, la producci髇 de m骴ulos solares en la Uni髇 es de 1,7 GW (79) . Ante la expectativa de una mayor demanda en el futuro, varios usuarios ubicados en Austria, Francia, Alemania, Italia y Eslovenia anunciaron que se estaban preparando para ampliar sus capacidades de producci髇. En conjunto, y en caso de que los nuevos planes de capacidad se apliquen y utilicen plenamente, las inversiones previstas por los usuarios, adem醩 de los 900 MW a que se refiere la secci髇 6.2.2, ascender韆n a 2.9 GW de producci髇 adicional en los pr髕imos 2 a 3 a駉s, triplicando as� la producci髇 de los m骴ulos fotovoltaicos. Adem醩, EU ProSun aleg� que una de las inversiones previstas representar韆, en la segunda fase de su aplicaci髇, una capacidad adicional de 2 GW. Tambi閚 hizo referencia a una empresa suizo-alemana que estaba dispuesta a invertir en una producci髇 de 1 GW.
• (230) Sobre esta base, EU ProSun y algunos usuarios alegaron que, si se mantuvieran las medidas, se pon韆n en peligro las inversiones previstas porque tendr韆n que soportar costes adicionales y porque no habr韆 suficiente suministro de vidrio solar en el mercado.
• (231) La industria del vidrio solar de la Uni髇 consider� que el nuevo aumento de la capacidad anunciado ser韆 beneficioso para su industria. Sin embargo, en su opini髇, las nuevas capacidades previstas sustitu韆n en cierta medida las capacidades de las producciones previamente abandonadas. Adem醩, consider� que, como ocurri� en el pasado, las nuevas inversiones podr韆n no materializarse como se anunciaron. Asimismo, argument� que cualquier planta nueva que se construya no funcionar韆 a plena capacidad desde el comienzo de sus actividades.
• (232) Para examinar estas alegaciones, la Comisi髇 volvi� a evaluar sus conclusiones. Reiter� lo siguiente: en primer lugar, las pruebas incluidas en el expediente no indican que las inversiones previstas estar韆n sujetas a la eliminaci髇 de las medidas compensatorias en vigor. De hecho, las pruebas m醩 bien demuestran que muchos de los proyectos anunciados estaban impulsados principalmente por la perspectiva del futuro crecimiento del mercado de los paneles solares, m醩 que por la existencia o inexistencia de medidas sobre el vidrio solar. Por consiguiente, la decisi髇 acerca de si se mantendr韆n las medidas sobre el vidrio solar no puede considerarse como un factor decisivo para el dise駉 o la materializaci髇 de los proyectos de expansi髇 antes mencionados.
• (233) En segundo lugar, la Comisi髇 record� que el an醠isis del impacto del coste de la secci髇 6.2.1 mostr� que los costes de las medidas para los usuarios afectados eran bastante bajos. Las inversiones previstas no cuestionan esa conclusi髇, ya que los costes de esta producci髇 adicional en el sector de los usuarios ser韆n de la misma magnitud limitada.
• (234) En tercer lugar, sobre la base del an醠isis de la secci髇 6.2.2, la Comisi髇 tambi閚 reiter� que la capacidad actual de la industria de la Uni髇 probablemente podr� satisfacer la mayor demanda inducida por las inversiones previstas. Por otra parte, cualquier aumento de la demanda ser韆, en cualquier caso, progresiva, lo cual permitir韆 a la industria del vidrio solar adaptarse y aumentar su capacidad de ser necesario, tal y como asegura. Adem醩, los usuarios podr韆n seguir adquiriendo el vidrio de otros pa韘es, tales como Turqu韆, Malasia y la India, al igual que lo hicieron durante el PIR.
• (235) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, EU ProSun aleg� de nuevo que los productores de vidrio solar no ten韆n capacidad para satisfacer la futura demanda de vidrio solar. Tambi閚 aleg� que los usuarios no pod韆n importar el vidrio puesto que la calidad del vidrio importado era insuficiente. Para apoyar este argumento, present� un informe de uno de los usuarios que indicaba que un pedido particular de una empresa malasia era deficiente.
• (236) La Comisi髇 no estaba convencida de que la calidad del vidrio solar de otros terceros pa韘es no sujetos a las medidas fuera tan inferior que no pudiera considerarse una alternativa cre韇le para un fabricante de m骴ulos europeo. En su investigaci髇 antidumping sobre las importaciones de vidrio solar originario de Malasia, todas las partes estuvieron de acuerdo en que dichas importaciones se situaban en una situaci髇 de competencia efectiva con el vidrio solar producido en la Uni髇. Como se ha se馻lado anteriormente, las importaciones de vidrio solar en la Uni髇 procedentes de Malasia hab韆n aumentado y alcanzaron, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, una cuota de mercado del 7 %. Esto indica que el vidrio solar malasio es generalmente de calidad suficiente, a pesar de que en casos individuales las entregas de vidrio solar importado de ese pa韘 presentaran defectos y no se correspondieran completamente con las condiciones y especificaciones acordadas. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (237) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, EU ProSun tambi閚 aleg� que el perjuicio potencialmente causado por el mantenimiento de las medidas sobre el vidrio solar afectar韆 inmediatamente a m醩 de 1 000 puestos de trabajo y aproximadamente 50 millones EUR de inversiones y, durante los pr髕imos dos a駉s, a m醩 de 4 000 puestos de trabajo y 1 000 millones EUR en inversiones.
• (238) La Comisi髇 rechaz� el argumento y record� que muchos de los planes de expansi髇 ya se hab韆n llevado a cabo mientras las medidas estaban en vigor, sin tener en cuenta la decisi髇 de mantener o no las medidas. Sobre la base de las conclusiones resumidas en las secciones 6.2.1-3, consider� que el mantenimiento de las medidas no imped韆 que se materializasen las inversiones previstas de varios usuarios.

6.2.4. Conclusi髇 sobre los intereses de los usuarios

• (239) A pesar de que las observaciones recibidas tras la comunicaci髇 de la informaci髇 han confirmado que la continuaci髇 de las medidas va en contra de los intereses de los usuarios, tambi閚 han confirmado que el sector est� solo en los inicios de un proceso de inversi髇 en curso. La Comisi髇 concluy� que actualmente el impacto de las medidas en la estructura de costes de los usuarios no es desproporcionado, que su seguridad de suministro no est� amenazada gracias a la capacidad excedentaria de la Uni髇 y a las fuentes alternativas de importaciones, y que sus planes de inversi髇 a鷑 no se han materializado lo suficiente.
• (240) En cualquier caso, si as� fuera y hubieran cambiado las circunstancias de forma duradera, la Comisi髇 record� que la industria de los usuarios puede presentar una solicitud de reconsideraci髇 de la forma o el nivel de las medidas, limitada al perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇 junto con la situaci髇 de suministro a la industria de los usuarios, de conformidad con el art韈ulo 19, apartado 3, del Reglamento de base, que podr韆 llevar a una nueva evaluaci髇 del inter閟 de la Uni髇.

6.3. Aspectos ambientales

• (241) Los usuarios argumentaron que el mantenimiento de las medidas sobre el vidrio solar no se ajustaba a los objetivos de la Comisi髇 con respecto al uso de energ韆s limpias. Por el contrario, prolongar las medidas sobre el vidrio solar tendr韆 como consecuencia que la industria de la Uni髇 de m骴ulos solares no podr韆 realizar nuevas inversiones. Adem醩, aunque se espera que aumente el mercado de la Uni髇 de instalaciones de m骴ulos solares, la industria de m骴ulos solares de la Uni髇 se ver韆 obligada a abandonar el mercado, ya que no llevar韆 a cabo las nuevas inversiones previstas debido a la falta de suministro de vidrio solar y, por lo tanto, no ser韆 competitiva.
• (242) En el contexto del Pacto Verde Europeo m醩 general, en marzo de 2020, la Comisi髇 propuso una Ley Europea del Clima vinculante que tiene la finalidad de consagrar el objetivo de la neutralidad clim醫ica para 2050 (80) . Asimismo, el Pacto Verde Europeo contiene un objetivo expl韈ito con respecto al 玸uministro de energ韆 limpia, asequible y segura� (81) , concretamente mediante una posible revisi髇 al alza de la meta de la Uni髇 para 2030 en materia de energ韆s renovables.
• (243) En ambos mercados, el del vidrio de horticultura (vidrio para invernaderos) y el de los m骴ulos fotovoltaicos y fotot閞micos, los productores de vidrio solar de la Uni髇 est醤 desarrollando nuevas soluciones innovadoras con respecto a c髆o mejorar el uso de la energ韆 verde y cooperar con centros de investigaci髇 y universidades, y est醤 invirtiendo en investigaci髇 y desarrollo. En este contexto, la Comisi髇 consider� que la continuaci髇 de las medidas es crucial para garantizar la existencia de una industria del vidrio solar viable y mejorar la investigaci髇 y el desarrollo en este 醡bito.
• (244) Asimismo, la Comisi髇 consider� que, si las medidas expiran, la viabilidad de la industria del vidrio solar de la Uni髇 se ver韆 amenazada y los usuarios (sobre todo los productores de m骴ulos fotovoltaicos) depender韆n de las importaciones, muy probablemente procedentes de China. La expiraci髇 de las medidas tambi閚 tendr韆 como consecuencia que la industria del vidrio solar no podr韆 invertir en investigaci髇, desarrollo e innovaci髇. Por consiguiente, desde el punto de vista medioambiental, la Comisi髇 consider� crucial mantener la viabilidad de la industria del vidrio solar.
• (245) Al mismo tiempo, la pol韙ica verde de la Comisi髇 tambi閚 apoya el uso de energ韆 renovable en la Uni髇. El principal potencial de innovaci髇 reside en la producci髇 de c閘ulas por parte de la industria transformadora. Por el mantenimiento de las medidas, esta parte de la industria 玽erde�, es decir, principalmente los productores de m骴ulos solares, tendr韆n que asumir algunos costes adicionales. No obstante, en vista del an醠isis de la secci髇 6.2.1, la Comisi髇 concluy� que los costes adicionales de los usuarios no eran lo suficientemente importantes como para impedir su funcionamiento o futura expansi髇.
• (246) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que, en t閞minos generales, el mantenimiento de las medidas no afecta a las pol韙icas ambientales de la Uni髇.

6.4. Inter閟 de los operadores comerciales no vinculados

• (247) El grupo activo en la distribuci髇 del vidrio solar para la construcci髇 de invernaderos expres� su apoyo a la continuaci髇 de las medidas. El grupo no era un usuario directo, pero colaboraba estrechamente con los usuarios agricultores para encontrar el vidrio adecuado para la construcci髇 de invernaderos. Afirm� que el vidrio de alta calidad con bajo contenido de hierro y con variedad de patrones era necesario para garantizar la eficacia de los invernaderos. El suministro de este vidrio y la estrecha colaboraci髇 con los productores para encontrar soluciones innovadoras no ser韆n posibles, en su opini髇, si se permitiera que las medidas expiraran, lo que afectar韆 negativamente a la producci髇 de vidrio solar en la Uni髇. Seg鷑 este grupo, no era posible importar vidrio similar, ya que los productores extranjeros no pod韆n ofrecer la misma gama de patrones y variaciones pertinentes para completar con 閤ito sus proyectos en el plazo habitual.

6.5. Inter閟 de los importadores no vinculados

• (248) Ning鷑 importador cooper� en la investigaci髇. En ausencia de datos, no se encontraron pruebas de que la imposici髇 de las medidas ir韆 en contra de los intereses de estas partes.

6.6. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (249) A partir de la informaci髇 disponible sobre el inter閟 de la Uni髇, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que no existen razones de peso contra el mantenimiento de las medidas compensatorias definitivas sobre las importaciones de vidrio solar originario de China.

7. MEDIDAS COMPENSATORIAS

• (250) De lo anterior se desprende que, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 18 del Reglamento de base, deben mantenerse las medidas compensatorias aplicables a las importaciones de vidrio solar originario de China.
• (251) A fin de minimizar los riesgos de elusi髇 resultantes de la gran diferencia que existe entre los tipos del derecho, es necesario adoptar medidas especiales que garanticen la correcta aplicaci髇 de los derechos compensatorios individuales. Las empresas a las que se impongan derechos compensatorios individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Esa factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho compensatorio aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (252) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen a las importaciones los tipos del derecho compensatorio individuales, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta las autoridades aduaneras. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), al objeto de verificar la exactitud de los datos reflejados en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (253) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de los tipos individuales del derecho m醩 bajos aumentara significativamente, en particular tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 23, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, puede iniciarse una investigaci髇 antielusi髇, siempre que se cumplan las condiciones para ello. Dicha investigaci髇 puede, entre otras cosas, evaluar la necesidad de eliminar los tipos del derecho individuales y de establecer, en consecuencia, un derecho de 醡bito nacional.
• (254) El tipo del derecho compensatorio aplicable a cada empresa individual que se establece en el presente Reglamento es aplicable exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario de China y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto en cuesti髇 fabricado por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos de derecho compensatorio individuales.
• (255) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho compensatorio individuales si cambia posteriormente el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (82) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (256) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (83) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (257) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (84) .

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: