Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1122 de la Comisi髇, de 7 de junio de 2023, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

• 

  El recurso de apelación en la Ley de Enjuiciamiento Civil (2.ª Edición)

  Libros
  Desde 81,02 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  El enjuiciamiento de la delincuencia vial: aspectos prácticos

  Libros
  Desde 55,33 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de actuaciones en Sala. Técnicas prácticas del proceso civil (3.ª Edición)

  Libros
  Desde 50,39 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Esquemas Procesales Civiles, Penales y Concursales (8.ª Ed)

  Libros
  Desde 59,28 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (el 玆eglamento de base�), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/649 (2) de la Comisi髇, la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) estableci� derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de la Rep鷅lica Popular China (獵hina� o 玡l pa韘 afectado�) (玪as medidas originales�). En adelante, la investigaci髇 que condujo a la aplicaci髇 de las medidas originales se denominar� 玪a investigaci髇 original�. Los derechos antidumping en vigor actualmente se sit鷄n entre el 0 y el 31,3 % (3) . Los tipos de derecho se establecieron sobre la base del margen de perjuicio de conformidad con la regla del derecho inferior, tal como se establece en el art韈ulo 9, apartado 4, del Reglamento de base.

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

• (2) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (4) , la Comisi髇 recibi� una solicitud de reconsideraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (3) La Asociaci髇 Europea del Acero EUROFER (玡l solicitante�) present� la solicitud de reconsideraci髇 (玪a solicitud�) el 4 de enero de 2022 en nombre de la industria de la Uni髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, en el sentido del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en que la expiraci髇 de las medidas probablemente dar韆 lugar a la reaparici髇 del dumping y del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

• (4) La Asociaci髇 China del Hierro y el Acero (獵ISA�) aleg� que EUROFER ejerci� una confidencialidad excesiva en la solicitud de reconsideraci髇, en la medida en que las partes interesadas no pudieron formular observaciones a ese respecto de manera significativa y que, por tanto, la solicitud deber韆 haberse rechazado. Seg鷑 la CISA, el uso deliberado de una confidencialidad excesiva les impidi� tener una comprensi髇 razonable de la situaci髇 durante el per韔do de investigaci髇. En particular, en relaci髇 con el modelo de costes de los productores de la Uni髇, la CISA aleg� que el Acuerdo Antidumping de la OMC, en particular su art韈ulo 6.5.1, as� como el Reglamento de base, en particular su art韈ulo 19, presentan un texto similar en lo que respecta a la obligaci髇 de las partes interesadas de divulgar informaci髇 no confidencial.
• (5) El art韈ulo 19 del Reglamento de base prev� la protecci髇 de la informaci髇 confidencial en circunstancias en las que su divulgaci髇 supondr韆, desde el punto de vista de la competencia, una ventaja significativa para un competidor o tendr韆 un efecto adverso significativo para la persona que proporcione la informaci髇 o para un tercero del que la haya recibido. La informaci髇 facilitada en los anexos limitados de la solicitud entra dentro de estas categor韆s. En particular, por lo que se refiere a los 韓dices de consumo espec韋icos de los factores de producci髇 necesarios para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 por parte de los productores de la Uni髇, indicados en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 observ� que estos datos contienen informaci髇 comercial secreta y, por tanto, no puede ser resumida. El solicitante utiliz� los 韓dices de consumo de los factores de producci髇 para calcular el valor normal. Al mismo tiempo, la versi髇 no confidencial de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 conten韆 pruebas suficientes en relaci髇 con los factores de producci髇 utilizados realmente para calcular el valor normal. Del mismo modo, durante la investigaci髇, los productores exportadores que cooperaron no estaban obligados a revelar o resumir determinada informaci髇 confidencial, como la receta real para sus tipos de producto, que contiene los 韓dices de consumo de los factores de producci髇. Por tanto, la Comisi髇 consider� que la versi髇 para inspecci髇 por las partes interesadas de la solicitud inclu韆 todas las pruebas esenciales y que la informaci髇 incluida en la versi髇 no confidencial de la denuncia era suficiente para permitir a las partes interesadas ejercer su derecho de defensa. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

• (6) Tras determinar, previa consulta al comit� establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 inici� el 5 de abril de 2022 una reconsideraci髇 por expiraci髇 relativa a las importaciones a la Uni髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (�el anuncio de inicio�).
• (7) La CISA aleg� que los niveles de rentabilidad de la industria de la Uni髇 comunicados en la solicitud deber韆n haber llevado a la Comisi髇 a rechazar dicha solicitud, y que esta no demostraba que la expiraci髇 de las medidas permitiera presumir razonablemente la continuaci髇 del perjuicio. Seg鷑 la CISA, la situaci髇 de la industria de la Uni髇 no es tan delicada como aleg� EUROFER. Adujo que ninguno de los indicadores de perjuicio durante todo el per韔do considerado hab韆 disminuido por debajo del 韓dice de disminuci髇 del consumo y que la industria de la Uni髇 hab韆 podido recuperarse en cierta medida durante el tiempo en que disfrut� de la protecci髇 de las medidas en vigor. Por 鷏timo, la CISA se馻l� tambi閚 que la imposici髇 de medidas ir韆 en contra del inter閟 de la Uni髇 debido al impacto de las sanciones de la UE, as� como a las perturbaciones de la cadena de suministro interrelacionadas y a la recuperaci髇 posterior a la COVID-19.
• (8) La Comisi髇 record� que la solicitud se basaba en la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio y no en la continuaci髇 del perjuicio. As� pues, las cifras de rentabilidad indicadas en la solicitud de reconsideraci髇 no eran 骲ice para el inicio de una investigaci髇 de la reconsideraci髇, que es de car醕ter prospectivo. En cualquier caso, la rentabilidad es solo uno de los muchos indicadores utilizados para analizar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇. Al contrario de lo que afirma la CISA, el an醠isis de la solicitud llevado a cabo por la Comisi髇 ha demostrado que el solicitante hab韆 aportado pruebas suficientes en la fase inicial que indicaban una probabilidad de reaparici髇 del perjuicio en caso de que se permitiera que las medidas antidumping aplicables a las importaciones procedentes de China dejaran de tener efecto. A este respecto, la Comisi髇 record� que no existe obligaci髇 jur韉ica alguna de tener en cuenta el inter閟 de la Uni髇 al evaluar la pertinencia de una solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. Por lo tanto, el inicio de la investigaci髇 de la reconsideraci髇 estaba justificado.

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (9) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2021 (玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado�).

1.5. Partes interesadas

• (10) En el anuncio de inicio se invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. La Comisi髇 inform� espec韋icamente al solicitante, a todos los productores conocidos de la Uni髇, a los productores conocidos y a las autoridades de la Rep鷅lica Popular China, as� como a los importadores, usuarios y comerciantes conocidos, sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y les invit� a participar.
• (11) Se brind� a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el consejero auditor en los procedimientos comerciales.

1.6. Muestreo

• (12) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

• (13) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra en funci髇 del mayor volumen de producci髇 del producto similar en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 que pudiera investigarse razonablemente en el plazo disponible. Dicha muestra consist韆 en tres productores de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban alrededor del 29 % de la producci髇 total estimada de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la muestra provisional. No se recibieron observaciones y la Comisi髇 confirm� la muestra seleccionada provisionalmente. La muestra es representativa de la industria de la Uni髇.
• (14) Aunque no se presentaron observaciones durante el procedimiento de selecci髇 de la muestra, la CISA aleg� en un escrito posterior que el nivel de representatividad era bajo, especialmente en comparaci髇 con la muestra seleccionada en la investigaci髇 original, que abarcaba el 45 % de la producci髇 de la Uni髇. La CISA invit� a la Comisi髇 a examinar en detalle si este descenso no afecta al nivel de representatividad de la industria nacional.
• (15) La Comisi髇 record�, en primer lugar, que las diferencias en la muestra entre la investigaci髇 original y la investigaci髇 de la reconsideraci髇 por expiraci髇 no invalidan la representatividad de la muestra. En segundo lugar, la Comisi髇 se馻l� que, aparte de una comparaci髇 con la muestra de la investigaci髇 original, la CISA no present� ning鷑 elemento sustancial que demostrara que la muestra no era representativa. Dado que la muestra se seleccion� de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base, a partir de los vol鷐enes de producci髇 del producto similar en la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, as� como de la representatividad geogr醘ica, y se limit� a un n鷐ero de productores de la Uni髇 que pudiera investigarse razonablemente en el plazo disponible, la Comisi髇 confirm� que la muestra se consideraba representativa.

1.6.2. Muestreo de los importadores

• (16) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
• (17) No se dio a conocer ning鷑 importador no vinculado que facilitara la informaci髇 solicitada.

1.6.3. Muestreo de productores exportadores de la Rep鷅lica Popular China

• (18) Para decidir si el muestreo era necesario y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores conocidos de la Rep鷅lica Popular China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, pidi� a las autoridades chinas que, si hab韆 otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (19) En el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 puso a disposici髇 de los interesados, para su inspecci髇, una copia de los cuestionarios del expediente y la public� en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio. (6)
• (20) Ning鷑 productor chino facilit� la informaci髇 solicitada ni accedi� a ser incluido en la muestra. La Comisi髇 inform� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea de su intenci髇 de aplicar los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. No se recibi� observaci髇 alguna al respecto.
• (21) Por lo tanto, dado que los productores exportadores chinos no cooperaron, las conclusiones relativas a las importaciones procedentes de China se formularon sobre la base de los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, en particular utilizando estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones [Eurostat, Global Trade Atlas (獹TA�) (7) y la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇].
• (22) La Comisi髇 remiti� al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas�) (8) un cuestionario sobre la existencia en China de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. No se recibi� respuesta. En consecuencia, la Comisi髇 inform� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea de su intenci髇 de aplicar los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. No se recibi� observaci髇 alguna al respecto.

1.7. Respuestas y verificaci髇

• (23) Se recibieron respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (24) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as� como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 16 del Reglamento de base en los locales de las siguientes empresas:
  • - Productores de la Uni髇
  • - Arcelor Mittal Poland (Dąbrowa G髍nicza, Polonia)
  • - Tata Steel IJmuiden (IJmuiden, Pa韘es Bajos)
  • - ThyssenKrupp Steel Europe AG (Duisburg, Alemania) y su empresa vinculada ThyssenKrupp Material Processing (Krefeld, Alemania).

1.8. Comunicaci髇 de la informaci髇

• (25) El 4 de abril de 2023, la Comisi髇 comunic� los hechos y consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi� un plazo dentro del cual todas las partes pod韆n formular observaciones en relaci髇 con la comunicaci髇.
• (26) La Comisi髇 examin� las observaciones de las partes interesadas y las tuvo en cuenta, en su caso. Se concedi� audiencia a las partes que lo solicitaron. La CISA solicit� y obtuvo una audiencia con los servicios de la Comisi髇 el 12 de abril de 2023.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰, PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (27) El producto objeto de esta reconsideraci髇 consiste en determinados productos planos laminados de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, enrollados o sin enrollar (incluidos los productos 玞ortados a medida� y 玠e franja estrecha�), simplemente laminados en caliente, sin chapar, revestir ni recubrir (玃LC� o 玡l producto objeto de reconsideraci髇�).

  La presente reconsideraci髇 no cubre los productos siguientes:

  • i) los productos de acero inoxidable y de acero magn閠ico al silicio de grano orientado,
  • ii) los productos de acero para herramientas y de acero r醦ido,
  • iii) los productos sin enrollar, sin motivos en relieve, de un espesor superior a 10 mm y una anchura superior o igual a 600 mm, ni
  • iv) los productos sin enrollar, sin motivos en relieve, de un espesor superior o igual a 4,75 mm, pero no superior a 10 mm, y de una anchura superior o igual a 2 050 mm.

  El producto objeto de reconsideraci髇 est� clasificado actualmente en los c骴igos NC 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 10, 7208 52 99, 7208 53 10, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 13 00, 7211 14 00, 7211 19 00, ex 7225 19 10 (c骴igo TARIC 7225191090), 7225 30 90, ex 7225 40 60 (c骴igo TARIC 7225406090), 7225 40 90, ex 7226 19 10 (c骴igos TARIC 7226191091 y 7226191095), 7226 91 91 y 7226 91 99. Los c骴igos NC y TARIC se indican a t韙ulo meramente informativo, sin perjuicio de que se produzca un cambio posterior en la clasificaci髇 arancelaria.

• (28) Los productos planos de acero laminados en caliente se fabrican mediante laminado en caliente; se trata de un proceso para trabajar el metal en el que se pasa metal caliente a trav閟 de uno o varios pares de rodillos en caliente para reducir y uniformizar el espesor, proceso en el que la temperatura del metal est� por encima de la temperatura de recristalizaci髇. Pueden entregarse en diversas formas: enrollados (engrasados o sin engrasar, decapados o sin decapar), en longitudes a medida (chapa) o en franjas estrechas.

  Existen dos usos principales de los productos planos de acero laminados en caliente. En primer lugar, se utilizan como materia prima para la producci髇 de diversos productos de acero transformados con valor a馻dido, empezando por los productos de acero planos y revestidos laminados en fr韔. En segundo lugar, se utilizan como insumos industriales adquiridos por usuarios finales para diversas aplicaciones, como la construcci髇 (producci髇 de tubos de acero), la construcci髇 naval, los recipientes de gases, los autom髒iles, los recipientes a presi髇 y las conducciones de energ韆.

2.2. Producto afectado

• (29) El producto afectado por la presente investigaci髇 es el producto objeto de reconsideraci髇 originario de la Rep鷅lica Popular China.

2.3. Producto similar

• (30) Seg鷑 lo establecido en la investigaci髇 original, la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm� que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas, as� como los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado exportado a la Uni髇;
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en el mercado interior de la Rep鷅lica Popular China; y
  • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (31) Se considera, por tanto, que estos son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

• (32) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se siguieron realizando importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China, si bien a niveles inferiores a los del per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (es decir, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015). Seg鷑 los datos de Eurostat, las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China representaron menos del 0,1 % del mercado de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, frente a una cuota de mercado del 4,32 % (9) durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original. En t閞minos absolutos, China export� a la Uni髇 unas 28 743 toneladas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que supone una disminuci髇 significativa en comparaci髇 con las aproximadamente 1 519 304 toneladas (10) que export� a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original.
• (33) Tal como se ha mencionado en el considerando 20, ninguno de los exportadores o productores de China cooper� en la investigaci髇. Por lo tanto, se inform� a las autoridades chinas de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en cuanto a las conclusiones con respecto a China. La Comisi髇 no recibi� ninguna observaci髇 ni solicitud de intervenci髇 del consejero auditor a este respecto.
• (34) Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping con respecto a China se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 incluida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y en la informaci髇 comunicada por las partes interesadas, junto con otras fuentes de informaci髇, como estad韘ticas comerciales sobre importaciones y exportaciones (Eurostat, GTA (11) ).

3.2. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base

• (35) Dado que al inicio de la investigaci髇 hab韆 datos disponibles suficientes que tend韆n a demostrar, con respecto a China, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici� la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (36) A fin de obtener la informaci髇 que consider� necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi� un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invitaba a todas las partes interesadas a expresar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 de dicho anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Las autoridades chinas no respondieron al cuestionario; tampoco se recibieron alegaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo. Posteriormente, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles a tenor del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
• (37) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific� que, a la vista de las pruebas disponibles, hab韆 seleccionado provisionalmente a M閤ico como pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. La Comisi髇 tambi閚 se馻l� que examinar韆 otros posibles pa韘es representativos adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
• (38) El 29 de agosto de 2022, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas mediante una 玭ota sobre los factores de producci髇� de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con M閤ico como pa韘 representativo. En dicha nota, la Comisi髇 facilit� una lista de todos los factores de producci髇, como las materias primas, la mano de obra y la energ韆 utilizados en la producci髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados. Asimismo, inform� a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en la informaci髇 disponible de la empresa Ternium SA, un productor del pa韘 representativo.
• (39) La CISA present� sus observaciones el 16 de septiembre de 2022. La CISA aleg� que los datos de importaci髇 del GTA no reflejan los precios nacionales sino los precios de importaci髇, que suelen verse afectados por numerosos factores, como el volumen de las importaciones o la disponibilidad de un producto determinado y la distancia entre los pa韘es exportadores e importadores. La Comisi髇 reconoci� que, en efecto, los datos de importaci髇 del GTA reflejaban los precios de importaci髇. Sin embargo, en el expediente no se indicaba que dichos precios no reflejaran los precios internos del pa韘 representativo o que la calidad o la cantidad de los datos de importaci髇 utilizados hicieran que estos no fueran v醠idos para calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.
• (40) Adem醩, la CISA cuestion� si el uso de la media ponderada del precio unitario permitir韆 reflejar un coste unitario significativo de materias primas como las ferroaleaciones, ya que exist韆n diferencias significativas en el precio unitario en funci髇 del grado de las materias primas o el pa韘 de origen. Dado que los productores chinos decidieron no cooperar en la investigaci髇, la Comisi髇 no pudo determinar el grado de las ferroaleaciones utilizado por ellos espec韋icamente para la fabricaci髇 de PLC. Por lo tanto, se estableci� un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones de cualquier grado procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) .
• (41) Adem醩, la CISA plante� la cuesti髇 de la exactitud del precio unitario cif pagado por cada factor de producci髇, ya que los datos de importaci髇 del GTA notificados por M閤ico son a nivel fob, no cif. En el contexto de una reconsideraci髇 por expiraci髇, la Comisi髇 no est� obligada a calcular un margen de dumping preciso, sino a determinar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping. Dado que, como se explica en el considerando 118 siguiente, la conclusi髇 de que la diferencia de precio entre el valor normal y el precio de exportaci髇 al resto del mundo era superior al 100 %, aunque se hubiera utilizado un coeficiente de conversi髇 diferente basado en el origen real de las mercanc韆s importadas, la Comisi髇 habr韆 llegado a las mismas conclusiones. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.

3.3. Valor normal

• (42) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar� en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇�.
• (43) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del mismo Reglamento, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular� exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados� e 玦ncluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�.
• (44) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, sobre la base de los datos disponibles y, teniendo en cuenta la ausencia de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores, era oportuno aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.4. Existencia de distorsiones significativas

• (45) En recientes investigaciones relativas al sector sider鷕gico de China (13) , la Comisi髇 constat� la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
• (46) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat� que existe una considerable intervenci髇 de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (14) . En particular, la Comisi髇 concluy� que el sector del acero, que es la principal materia prima para producir el producto objeto de reconsideraci髇, no solo sigue estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (15) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (16) . La Comisi髇 tambi閚 constat� que la presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as� como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. En efecto, por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se concentren en los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (17) . Adem醩, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (18) . En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat� distorsiones de los costes salariales en el sector sider鷕gico en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (19) , as� como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que respecta al acceso al capital del sector empresarial de China (20) .
• (47) Al igual que en investigaciones previas relativas al sector sider鷕gico en China, la Comisi髇 analiz� en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, tom� como base los datos disponibles en el expediente, incluidos los contenidos en la solicitud, as� como en el documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial (21) (獻nforme�), que proceden de fuentes p鷅licamente disponibles. Este an醠isis examin� las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as� como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, en particular el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complement� estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
• (48) En la solicitud se alegaba que la econom韆 china en su conjunto est� ampliamente influida y afectada por diversas intervenciones globales de las autoridades chinas u otras autoridades p鷅licas en diversos niveles de gobierno, en vista de las cuales los precios y costes internos de la industria sider鷕gica china no pueden utilizarse en la presente investigaci髇. Para respaldar su posici髇, la solicitud se refer韆 a las recientes investigaciones de la Comisi髇 sobre el sector sider鷕gico chino (22) o a las conclusiones del Foro Mundial del G-20 sobre el exceso de capacidad de la siderurgia (23) .
• (49) M醩 concretamente, la solicitud se馻laba que, en el contexto de la doctrina de la 玡conom韆 de mercado socialista� consagrada en la Constituci髇 de la Rep鷅lica Popular China, la omnipresencia del Partido Comunista Chino (玃CCh�) y su influencia sobre la econom韆 a trav閟 de iniciativas de planificaci髇 estrat間ica (como los planes quinquenales 13.� y 14.� (24) ), el intervencionismo de las autoridades chinas adopta diversas formas, a saber, administrativa, financiera y reglamentaria.
• (50) La solicitud ofrec韆 ejemplos de elementos que apuntaban a la existencia de distorsiones, tal como se enumeran en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), guiones primero a sexto, del Reglamento de base. En particular, haciendo referencia a anteriores investigaciones de la Comisi髇 en el sector sider鷕gico, al informe y a fuentes adicionales, el solicitante aleg� que:
  • - El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de los objetivos, que, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coinciden con las metas pol韙icas establecidas por el PCCh. Con el alto nivel de intervenci髇 gubernamental en la industria del acero y una elevada proporci髇 de empresas p鷅licas en el sector, incluso se impide a los productores de acero de propiedad privada operar en condiciones de mercado. De este modo, el mercado chino del acero se encuentra abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades chinas o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica.
  • - El Estado chino no solo formula las pol韙icas econ髆icas generales y supervisa activamente que las empresas p鷅licas individuales las apliquen, sino que tambi閚 reivindica su derecho a participar en los procesos decisorios de funcionamiento de las empresas p鷅licas. Normalmente esto se hace a trav閟 de la rotaci髇 de directivos entre las autoridades gubernamentales y las empresas p鷅licas, a trav閟 de la presencia de miembros del partido en los 髍ganos ejecutivos de las empresas p鷅licas y de c閘ulas del partido en las empresas, y a trav閟 de la configuraci髇 de la estructura corporativa del sector de las empresas p鷅licas. A cambio, las empresas p鷅licas gozan de un estatuto particular dentro de la econom韆 china. Este estatuto incluye una serie de beneficios econ髆icos, en particular el blindaje frente a la competencia y el acceso preferencial a los insumos pertinentes, incluida la financiaci髇.
  • - Las autoridades chinas consideran a la industria sider鷕gica un sector fundamental para la econom韆 china, una piedra angular nacional (25) , y, como tal, es una industria que recibe un apoyo particular (26) . El problema actual del exceso de capacidad (27) es, probablemente, el ejemplo m醩 claro de las consecuencias de las pol韙icas industriales de las autoridades chinas y de las distorsiones resultantes.
  • - El sistema de concurso de acreedores chino parece inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la salvaguardia de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores.
  • - Las autoridades chinas est醤 controlando los precios de las materias primas, puesto que los vol鷐enes de exportaci髇 se restringen a trav閟 de contingentes de exportaci髇 y se exige a los exportadores que soliciten una licencia de exportaci髇. En una investigaci髇 anterior (28) , la Comisi髇 constat� que 玡l coque (que es, junto con el mineral de hierro, la principal materia prima para la producci髇 de acero) est� sujeto a restricciones cuantitativas a la exportaci髇 y a un derecho de exportaci髇�.
  • - Las deficiencias del sistema de derechos de propiedad son especialmente evidentes en el caso de la propiedad del suelo y los derechos de uso del suelo en China. Todo terreno es propiedad del Estado chino (tanto los terrenos rurales, de propiedad colectiva, como los urbanos, de propiedad estatal). Su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado (29) .
  • - Los trabajadores y las empresas ven obstaculizado su derecho a la organizaci髇 colectiva y la movilidad se ve restringida por el sistema de registro de los hogares, que limita el acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y a otras prestaciones. Esto provoca una distorsi髇 de los costes salariales, ya que estos no se derivan de las fuerzas de mercado normales ni de la negociaci髇 entre las empresas y los trabajadores.
  • - El sistema financiero chino se caracteriza por la posici髇 relevante de los bancos de propiedad estatal que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta criterios distintos a la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Las normas prudenciales, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, pueden existir formalmente, pero hay una abrumadora cantidad de pruebas, incluidas las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones desempe馻n 鷑icamente un papel secundario en la aplicaci髇 de los distintos instrumentos jur韉icos.
  • - Los bancos cumplen la obligaci髇 jur韉ica expl韈ita de llevar a cabo su actividad en funci髇 de las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y bajo la direcci髇 de las pol韙icas industriales del Estado. Adem醩, los costes de los pr閟tamos se han mantenido bajos de manera artificial para estimular el crecimiento de la inversi髇, lo que ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas.
• (51) Las autoridades chinas no presentaron observaciones ni pruebas que respaldaran o refutaran los datos contenidos en el expediente del caso, en particular el Informe y las pruebas adicionales aportadas por el solicitante, sobre la existencia de distorsiones significativas o sobre la pertinencia de aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en relaci髇 con este asunto.
• (52) Espec韋icamente en el sector del producto objeto de reconsideraci髇, es decir, el sector sider鷕gico, persiste un grado significativo de propiedad por parte de las autoridades chinas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base. Puesto que no hubo cooperaci髇 alguna por parte de los exportadores chinos del producto objeto de reconsideraci髇, no fue posible determinar la proporci髇 exacta de productores privados y de propiedad estatal. Sin embargo, la investigaci髇 confirm� que los dos mayores productores del sector sider鷕gico, a saber, Angang Steel Group (獳nsteel�) y China Baowu Steel Group (獴aowu�), son propiedad del Estado en su totalidad o bien el Estado cuenta con una participaci髇 de control. En todo caso, aun cuando no se disponga de informaci髇 espec韋ica para el producto objeto de reconsideraci髇, el sector representa un subsector de la industria sider鷕gica y, por tanto, las conclusiones relativas a dicho sector se consideran tambi閚 indicativas para el producto objeto de reconsideraci髇.
• (53) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector sider鷕gico est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙ica. Los 鷏timos documentos de pol韙ica chinos relativos al sector sider鷕gico confirman la importancia que las autoridades chinas siguen atribuyendo al sector, en particular la intenci髇 de intervenir en 閘 para configurarlo en consonancia con las pol韙icas gubernamentales. Prueba de ello es el borrador del Dictamen orientativo sobre el fomento de un desarrollo de alta calidad de la industria del acero del Ministerio de Industria y Tecnolog韆 de la Informaci髇, que pide una mayor consolidaci髇 de la base industrial y una mejora significativa en el nivel de modernizaci髇 de la cadena industrial (30) ; el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, seg鷑 el cual el sector 玸e adherir� a la combinaci髇 de liderazgo del mercado y promoci髇 del gobierno� y 玞ultivar� un grupo de empresas l韉eres con liderazgo ecol骻ico y competitividad fundamental� (31) ; as� como tambi閚 el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de la Chatarra de Acero, cuyos objetivos principales son 玜umentar de forma continuada la proporci髇 de aplicaci髇 de la chatarra de acero, y para el final del Decimocuarto Plan Quinquenal, la proporci髇 de chatarra total de la fabricaci髇 de acero nacional alcanzar� el 30 %� (32) .
• (54) Pueden verse ejemplos similares de la intenci髇 de las autoridades chinas de supervisar y guiar los avances del sector a nivel provincial, como en Hebei, que planea 玜plicar de forma constante el desarrollo grupal de las organizaciones, acelerar la reforma relativa a la propiedad mixta de las empresas estatales, centrarse en promover la fusi髇 y reorganizaci髇 interregional de las empresas privadas del hierro y el acero, y esforzarse por establecer uno o dos grandes grupos de nivel mundial, de tres a cinco grandes grupos con influencia nacional como apoyo� y 玡xpandir a鷑 m醩 los canales de reciclaje y circulaci髇 de la chatarra de acero, as� como reforzar la selecci髇 y la clasificaci髇 de la chatarra de acero� (33) . Adem醩, el plan de Hebei para el sector sider鷕gico incluye varias referencias espec韋icas a los productos de acero laminados en caliente: 獳nimar a las empresas de producci髇 de chapas a acelerar la transformaci髇 de los laminadores en caliente de bajo nivel […] y esforzarse por garantizar que, para 2022, las chapas primarias laminadas en caliente representen m醩 del 30 % de las operaciones de transformaci髇 profunda (34) �. Adem醩: 獵onsolidar las ventajas del mercado del alambre y las barras. Animar a los fabricantes de alambre y barras a que lleven a cabo actividades de I+D y de producci髇 de barras de acero corrugado laminadas en caliente de m醩 de 500 MPa, as� como mejoras de los productos de plomo. Apoyar a empresas sider鷕gicas especiales para combinar la transformaci髇 de la tecnolog韆 y de los equipos, y modernizar y desarrollar acero para rodamientos, acero para engranajes y otros productos sider鷕gicos especiales�.
• (55) De igual modo, el Plan de ejecuci髇 de Henan para la transformaci髇 y actualizaci髇 de la industria sider鷕gica durante el Decimocuarto Plan Quinquenal prev� la 玞onstrucci髇 de bases de producci髇 de acero caracter韘ticas […], construir seis bases de producci髇 de acero caracter韘ticas en Anyang, Jiyuan, Pingdingshan, Xinyang, Shangqiu, Zhouou, etc., y mejorar la escala, intensificaci髇 y especializaci髇 de la industria. Entre ellas, para 2025, se controlar� que la capacidad de producci髇 de arrabio en Anyang llegue a catorce millones de toneladas, y que la capacidad de producci髇 de acero bruto llegue a quince millones de toneladas� (35) . El Plan de ejecuci髇 de Henan tambi閚 incluye referencias espec韋icas a los productos laminados en caliente: 獳poyar a las empresas de laminado en caliente para que participen en la fusi髇 y la reorganizaci髇 de las empresas sider鷕gicas y mejorar la resiliencia y la concentraci髇 de la cadena industrial (36) �. Tambi閚 pueden verse m醩 objetivos de pol韙ica industrial en los documentos de planificaci髇 de otras provincias, como Jiangsu (37) , Shandong (38) , Shanxi (39) o Zhejiang (40) , o municipios como Liaoning Dalian (41) .
• (56) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, debido a la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores no fue posible establecer de manera sistem醫ica la existencia de conexiones personales entre los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y el PCCh. Con todo, habida cuenta de que el producto objeto de reconsideraci髇 representa un subsector del sector sider鷕gico, la informaci髇 disponible con respecto a los productores de acero tambi閚 es pertinente para dicho producto.
• (57) Por ejemplo, el presidente de Ansteel es, al mismo tiempo, el secretario del Comit� del Partido. De igual modo, el director general de Ansteel ocupa el cargo de secretario adjunto del Comit� del Partido (42) . En el caso de Baowu, el presidente de Baosteel, que es una filial propiedad al 100 % de Baowu, ostenta al mismo tiempo el cargo de secretario del Comit� del Partido, mientras que el director ejecutivo ocupa tambi閚 el cargo de secretario adjunto del Comit� del Partido y el vicedirector general es tambi閚 miembro del Comit� Permanente del Comit� del Partido (43) .
• (58) Asimismo, el sector del producto objeto de reconsideraci髇 cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base. Como se ha descrito en el considerando 54 en relaci髇 con el plan de acci髇 de Hebei y en el considerando 55 en relaci髇 con el Plan de acci髇 de Henan, la investigaci髇 pudo se馻lar algunos documentos que orientaban espec韋icamente el desarrollo del subsector de los productos planos de acero laminados en caliente. Adem醩, la investigaci髇 aport� otros documentos que demostraban que la industria se beneficia de orientaci髇 e intervenci髇 por parte de las autoridades en el sector sider鷕gico, dado que el producto objeto de reconsideraci髇 corresponde a uno de sus subsectores.
• (59) Las autoridades chinas siguen considerando que la industria sider鷕gica es esencial (44) . Los numerosos planes, directrices y dem醩 documentos centrados en el acero que se publican a escala nacional, regional y municipal lo confirman. En el marco del Decimocuarto Plan Quinquenal, adoptado en marzo de 2021, las autoridades chinas reservaron a la industria sider鷕gica un lugar destacado en cuanto a transformaci髇 y modernizaci髇, as� como a optimizaci髇 y ajuste estructural (45) . Del mismo modo, el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, aplicable tambi閚 a la industria sider鷕gica, califica al sector de 玞imiento de la econom韆 real� y 玼n 醡bito clave que da forma a la ventaja competitiva internacional de China� y establece una serie de objetivos y m閠odos de trabajo que impulsar韆n el desarrollo del sector sider鷕gico en el per韔do 2021-2025, como la actualizaci髇 tecnol骻ica, la mejora de la estructura del sector (en particular mediante nuevas concentraciones empresariales) o la transformaci髇 digital (46) .
• (60) El mineral de hierro es la materia prima fundamental para la producci髇 de productos planos de acero laminados en caliente. El mineral de hierro tambi閚 se menciona en el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas, en el que el Estado tiene previsto 玠esarrollar racionalmente los recursos minerales nacionales. Reforzar la exploraci髇 del mineral de hierro […], ejecutar pol韙icas fiscales preferenciales, fomentar la adopci髇 de tecnolog韆 y equipos avanzados para reducir la generaci髇 de residuos s髄idos de miner韆� (47) . En las provincias, como en Hebei, las autoridades prev閚 lo siguiente para el sector: 玼na subvenci髇 de descuento a la inversi髇 en nuevos proyectos; aconsejar y orientar a las instituciones financieras para que ofrezcan pr閟tamos de inter閟 bajo para que las empresas sider鷕gicas se desplacen a nuevos sectores y, al mismo tiempo, las autoridades p鷅licas proporcionar醤 subvenciones de descuento� (48) . En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de las principales materias primas utilizadas para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen libremente.
• (61) La presente investigaci髇 ha revelado algunas pruebas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada de las leyes en materia de propiedad y Derecho concursal, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, en el sector de los productos planos de acero laminados en caliente. Se observ�, en particular, en relaci髇 con la f醔rica de Chaoyang Iron & Steel, que ven韆 sufriendo p閞didas durante cinco a駉s consecutivos (de 2010 a 2015) y estaba al borde de la quiebra. Tambi閚 fue identificada como 玡mpresa zombi� por la Comisi髇 de Supervisi髇 de Activos P鷅licos (49) .
• (62) El sector de los productos planos de acero laminados en caliente se ve asimismo afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, a los que tambi閚 se refiere el considerando 46. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China) (50) .
• (63) Asimismo, en la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demostraran que el sector del producto objeto de reconsideraci髇 no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 46. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
• (64) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 se necesitan una serie de insumos. Cuando los productores de productos planos de acero laminados en caliente compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est� sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la Administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
• (65) Como consecuencia de ello, no solo no es apropiado utilizar los precios de venta internos de los productos planos de acero laminados en caliente a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que tambi閚 se ven afectados todos los costes de los insumos (en particular las materias primas, la energ韆, los terrenos, la financiaci髇, la mano de obra, etc.), ya que la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos incide en la formaci髇 de sus precios, tal como se describe en las partes I y II del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, mano de obra, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est� expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as� sucesivamente.
• (66) El 19 de mayo de 2022 (51) y el 16 de septiembre de 2022 (52) , la CISA present� diversos argumentos en relaci髇 con las alegaciones sobre distorsiones significativas. En primer lugar, la CISA aleg� que el Informe en el que se bas� la Comisi髇 no cumpl韆 las normas relativas a las pruebas imparciales y objetivas y a las pruebas de suficiente fuerza probatoria, ya que, en particular, fue elaborado por la Comisi髇 con el fin espec韋ico de facilitar a las industrias de la Uni髇 la presentaci髇 de una denuncia en el 醡bito de las medidas comerciales. Adem醩, la CISA aleg� que, dado que el Informe se public� en 2017, no pod韆 reflejar las presuntas distorsiones para el per韔do de investigaci髇 que abarca el a駉 civil 2021.
• (67) La Comisi髇 manifest� su desacuerdo. La Comisi髇 se馻l� que el Informe es un documento exhaustivo basado en numerosas pruebas objetivas, entre ellas la legislaci髇, las normativas y otros documentos estrat間icos oficiales publicados por las autoridades chinas, informes de organizaciones internacionales independientes, estudios y art韈ulos acad閙icos, y otras fuentes independientes fiables. Se puso a disposici髇 del p鷅lico desde diciembre de 2017, de modo que cualquier parte interesada habr韆 tenido amplia oportunidad de refutar, complementar o comentar dicho informe y las pruebas en las que se basa, y ni las autoridades chinas ni otras partes han presentado argumentos ni pruebas que refuten las fuentes incluidas en el Informe sobre China. De igual modo, en lo que respecta a la alegaci髇 de que el Informe estaba desactualizado, la Comisi髇 se馻l� en concreto que los principales documentos de pol韙ica y elementos de prueba recogidos en el Informe, en particular los planes quinquenales pertinentes y la legislaci髇 aplicable al producto objeto de reconsideraci髇, continuaban siendo pertinentes en su mayor韆 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y que ninguna de las partes ha demostrado que esto ya no fuera as�. China no empez� a publicar nuevos planes quinquenales hasta el a駉 2021 y muchos de esos planes no se hicieron p鷅licos hasta la segunda mitad del a駉. Esto se confirm� tambi閚 a trav閟 de la investigaci髇 espec韋ica realizada por la Comisi髇, tal como se ha resumido anteriormente.
• (68) En segundo lugar, la CISA aleg� que el Acuerdo Antidumping de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC) no reconoce el concepto de distorsiones significativas en su art韈ulo 2.2. En su lugar, la disposici髇 permite el c醠culo del valor normal en un n鷐ero limitado de condiciones espec韋icas, entre las cuales no figuran las distorsiones significativas. Por otra parte, la CISA aleg� que el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping solo permite utilizar el coste de producci髇 en el pa韘 de origen m醩 una cantidad razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y beneficios, mientras que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base permite el uso de datos relativos a un pa韘 representativo adecuado, por lo que es incoherente con la OMC. Adem醩, la CISA aleg� que cualquier valor calculado tendr韆 que obtenerse de acuerdo con el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping y con la interpretaci髇 del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC dada en el asunto 玌ni髇 Europea: Biodi閟el (DS473)�, as� como por el Grupo Especial en el asunto 玌ni髇 Europea: M閠odos de ajuste de costos II (Rusia) (DS494)�, que no mencionan el concepto de distorsiones significativas ni la posibilidad de no tener en cuenta los datos de la empresa exportadora.
• (69) La Comisi髇 consider� que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base son plenamente compatibles con las obligaciones de la Uni髇 Europea ante la OMC y la jurisprudencia citada por la CISA. La Comisi髇 opina adem醩 que, de conformidad con la decisi髇 del Grupo Especial y el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto 玌ni髇 Europea: Biodi閟el (DS473)�, las disposiciones del Reglamento de base que se aplican de forma general en relaci髇 con todos los miembros de la OMC, en concreto el art韈ulo 2, apartado 5, p醨rafo segundo, permiten el uso de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y est� justificado. La existencia de distorsiones significativas hace que no resulte adecuado utilizar los costes y precios del pa韘 exportador para el c醠culo del valor normal. En estas circunstancias, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base prev� el c醠culo de costes de producci髇 y venta a partir de precios o 韓dices de referencia no distorsionados, en particular los existentes en un pa韘 representativo adecuado con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al del pa韘 exportador. En lo que respecta al asunto DS494, la Comisi髇 record� que tanto la UE como la Federaci髇 de Rusia apelaron las conclusiones del Grupo Especial, que no son definitivas y, por lo tanto, seg鷑 la jurisprudencia vigente de la OMC, carecen de estatuto jur韉ico en el sistema de la OMC, ya que no han sido refrendadas por el 觬gano de Soluci髇 de Diferencias mediante una decisi髇 de los miembros de la OMC. En cualquier caso, el informe del Grupo Especial en dicho asunto consider� espec韋icamente que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base quedaban fuera del 醡bito de dicho asunto. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (70) En tercer lugar, la CISA aleg� que la pr醕tica de hacer referencia a investigaciones anteriores como 玴ruebas� de determinadas alegaciones, como hizo el solicitante en la solicitud de la presente investigaci髇, probablemente no resistir韆 el enfoque del 觬gano de Apelaci髇 sobre la carga de la prueba, tal como se establece en la resoluci髇 del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto 獷stados Unidos: Derechos antidumping y compensatorios definitivos sobre determinados productos procedentes de China (DS379)�. En particular, la CISA se refiri� a las conclusiones formuladas por la Comisi髇 en su investigaci髇 antisubvenciones relativa a los PLC (53) .
• (71) La Comisi髇 rebate esta alegaci髇. Por una parte, la solicitud no solo se bas� en los derechos compensatorios sobre los PLC, sino que tambi閚 incorpor� fuentes adicionales para fundamentar la alegaci髇 relativa a las distorsiones en el mercado de los PLC (54) . Por otra parte, la Comisi髇 no formula sus conclusiones relativas a la aplicabilidad del art韈ulo 2, apartado 6 bis, sobre la base de la solicitud, sino sobre la base de todas las pruebas disponibles, recogidas durante la investigaci髇 y presentadas 韓tegramente en esta secci髇.
• (72) En cuarto lugar, la CISA plante� la cuesti髇 del Decimocuarto Plan Quinquenal, se馻lando que, por una parte, dicho Plan hace, en efecto, referencia al sector sider鷕gico, pero 鷑icamente en un contexto general, se馻lando la importancia de la transformaci髇 y la modernizaci髇 generales de las industrias tradicionales, y que, por otra parte, el Plan no debe considerarse legislaci髇 vinculante, sino m醩 bien un documento orientativo en el que se expresan opiniones sobre las pol韙icas de cara al futuro. Adem醩, la CISA consider� que planes de este tipo tambi閚 existen en la UE, como es el caso de los libros blancos y libros verdes de la Comisi髇 Europea, entre otros.
• (73) Este argumento no puede aceptarse. En primer lugar, los planes quinquenales publicados por las autoridades chinas no son documentos meramente orientativos de car醕ter general, sino que tienen car醕ter jur韉icamente vinculante. En este sentido, la Comisi髇 se refiri� al an醠isis detallado de los planes que se realiza en el cap韙ulo 4 del Informe, cuya secci髇 4.3.1 contiene un apartado centrado espec韋icamente en su car醕ter vinculante. El Decimocuarto Plan Quinquenal recuerda expl韈itamente a todas las autoridades que apliquen con diligencia los planes: 玆eforzaremos los sistemas de gesti髇 de la planificaci髇, como cat醠ogos y listas, compilaciones y archivos, as� como la alineaci髇 y la coordinaci髇, elaboraremos listas y cat醠ogos, como los “Decimocuartos Planes Quinquenales” especiales a nivel nacional, promoveremos el archivo de planes bas醤donos en la plataforma de informaci髇 de gesti髇 integrada de la planificaci髇 nacional, y gestionaremos de forma unificada varios planes. Estableceremos y mejoraremos los mecanismos de alineaci髇 y coordinaci髇 de la planificaci髇, alinearemos los planes aprobados por el Comit� Central del PCCh y el Consejo de Estado y los planes de desarrollo provinciales con este plan antes de presentarlos para su aprobaci髇; aseguraremos que la planificaci髇 espacial a nivel nacional, la planificaci髇 especial, la planificaci髇 regional y otros niveles de planificaci髇 se coordinen con este plan en t閞minos de objetivos principales, direcciones de desarrollo, dise駉 general, pol韙icas principales, proyectos principales y prevenci髇 y control de riesgos� (55) . Adem醩, el Decimocuarto Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas estipula que 玹odas las localidades deben mejorar con este Plan, e incluir los principales contenidos y proyectos principales contenidos en 閘 en sus tareas locales principales�, mientras que 玡l sector sider鷕gico y otros sectores clave formular醤 dict醡enes de ejecuci髇 espec韋icos basados en los objetivos y tareas de este Plan� (56) .
• (74) En la presente investigaci髇, las autoridades chinas no han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.
• (75) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA subray� adem醩 que el Informe no cumple las normas de imparcialidad y objetividad de las pruebas ni de que las pruebas tengan suficiente valor probatorio. En relaci髇 con lo anterior, la CISA se refiri� tambi閚 a los distintos 玴lanes quinquenales� que, seg鷑 ella, deben considerarse como un documento pol韙ico general que establece diversas prioridades en t閞minos de inversiones p鷅licas y no como legislaci髇 vinculante.
• (76) Como se explica en los considerandos 67 y 73, estas alegaciones se rechazaron y puesto que no se presentaron pruebas o argumentos adicionales tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la decisi髇 de la Comisi髇 permaneci� inalterada.
• (77) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (en particular los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial por parte de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o varios de los elementos pertinentes enumerados en ellas. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi� a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o 韓dices de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la siguiente secci髇.

3.4.1. Pa韘 representativo

3.4.1.1. Observaciones generales

• (78) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas� en los criterios siguientes:
  • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China; a tal fin, la Comisi髇 utiliz� pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (57) ;
  • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (58) ;
  • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
  • - en caso de que haya m醩 de un posible pa韘 representativo, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
• (79) Como se indica en el considerando 38, el 29 de agosto de 2022, la Comisi髇 public� una nota para el expediente sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (玭ota sobre los factores de producci髇�). Dicha nota describe los hechos y las pruebas en que se sustentan los criterios pertinentes e informa a las partes interesadas de la intenci髇 de considerar M閤ico como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
• (80) En consonancia con los criterios mencionados en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 determin� que M閤ico tiene un nivel similar de desarrollo econ髆ico al de China. El Banco Mundial clasifica a M閤ico como un pa韘 de 玦ngreso mediano alto� sobre la base de la renta nacional bruta. Adem醩, se determin� que M閤ico es un pa韘 que fabrica el producto objeto de reconsideraci髇 y que los datos pertinentes estaban disponibles.
• (81) Por 鷏timo, debido a la falta de cooperaci髇 y tras determinarse que M閤ico era un pa韘 representativo adecuado con arreglo a los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.4.1.2. Conclusi髇

• (82) Debido a la falta de cooperaci髇, tal como se propon韆 en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y dado que M閤ico cumpl韆 los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 consider� que este era el pa韘 representativo adecuado.

3.4.2. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

• (83) En la nota sobre las fuentes pertinentes que se deben utilizar para determinar el valor normal, la Comisi髇 explic� que, dada la falta de cooperaci髇, tendr韆 que basarse en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. La elecci髇 del pa韘 representativo se bas� en la informaci髇 incluida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, junto con otras fuentes de informaci髇 que se consideraron apropiadas con arreglo a los criterios pertinentes establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 5, del mismo Reglamento, incluido el Global Trade Atlas (獹TA�), a fin de determinar los costes no distorsionados de la mayor韆 de los factores de producci髇, en especial las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 afirm� que utilizar韆 las siguientes fuentes para determinar los costes no distorsionados de la energ韆: para la electricidad, los 鷏timos datos disponibles sobre los precios industriales de la electricidad aplicables en M閤ico, publicados por Globalpetrolprices.com (59) , y para el gas, el precio publicado en los 蚽dices de Referencia de Precios de Gas Natural (IPGN) (60) . Adem醩, la Comisi髇 se馻l� que, para determinar los costes de mano de obra no distorsionados, utilizar韆 los 鷏timos datos p鷅licamente disponibles del Departamento de Estad韘tica de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (ILOSTAT) (61) referentes a los salarios en M閤ico.
• (84) La Comisi髇 incluy� un valor para los gastos generales de fabricaci髇 con el fin de cubrir los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente. La Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes directos de fabricaci髇, sobre la base de los datos de productores de la Uni髇 facilitados por el solicitante, que proporcion� informaci髇 espec韋ica a tal efecto.
• (85) En la nota sobre los factores de producci髇, la Comisi髇 indic� que, en el caso del pa韘 especificado como pa韘 en el que se fabrica el producto objeto de reconsideraci髇, es decir, M閤ico, la Comisi髇 se馻l� la empresa Ternium SA como fabricante del producto objeto de reconsideraci髇, ya que cuenta con datos financieros p鷅licos recientes que presentan beneficios e importes razonables en cuanto a gastos de venta, generales y administrativos, a fin de determinar el valor normal no distorsionado.
• (86) El an醠isis de los datos de importaci髇 puso de manifiesto que M閤ico pod韆 servir como pa韘 representativo adecuado, ya que sus importaciones de los principales factores de producci髇 no se hab韆n visto afectadas materialmente por las importaciones procedentes de China o de alguno de los pa韘es enumerados en el anexo I, del Reglamento (UE) 2015/755 (62) .
• (87) Habida cuenta de lo se馻lado anteriormente, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que, con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, ten韆 intenci髇 de utilizar a M閤ico como pa韘 representativo adecuado y a la empresa Ternium SA para obtener los precios o los valores de referencia no distorsionados a fin de calcular el valor normal.
• (88) Se invit� a las partes interesadas a dar su opini髇 sobre la idoneidad de M閤ico como pa韘 representativo y de Ternium SA como productor en el pa韘 representativo.
• (89) En sus observaciones, la CISA aleg� que, entre los diversos pa韘es representativos que la Comisi髇 ha elegido recientemente, M閤ico es el 鷑ico que no puede notificar los precios de importaci髇 a nivel cif, y cuestion� el enfoque de la Comisi髇 de a馻dir un 5 % al precio fob para convertirlo en precio cif. La Comisi髇 observ� que, aunque no se aplicara ese coeficiente de conversi髇, la diferencia de precio entre el valor normal y el precio de exportaci髇 al resto del mundo establecida en el considerando 118 habr韆 sido significativa. Por consiguiente, rechaz� la alegaci髇.
• (90) La CISA tambi閚 aleg� que la referencia para las ferroaleaciones no era fiable porque los c骴igos del Sistema Armonizado utilizados consist韆n en varias aleaciones diferentes con precios unitarios muy diversos. La Comisi髇 observ� que la CISA no indic� qu� tipos de aleaciones deb韆n retirarse de los datos agregados para ese precio de referencia. Adem醩, la Comisi髇 consider� que esta alegaci髇 carec韆 de fundamento porque, aunque no se estableciera un precio de referencia para este insumo, como se explica en el considerando 118 siguiente, la diferencia de precio entre el valor normal y el precio de exportaci髇 al resto del mundo establecido seguir韆 siendo significativa. Por consiguiente, rechaz� la alegaci髇.
• (91) La CISA tambi閚 cuestion� la idoneidad de los resultados financieros de Ternium SA, ya que se notifican a nivel consolidado y, por tanto, abarcan varios pa韘es y otros productos.
• (92) La Comisi髇 consider� que, en el presente caso, el uso de los datos consolidados de Ternium SA era apropiado debido a falta de datos m醩 detallados limitados a Ternium M閤ico y al producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, la empresa fabrica esencialmente productos sider鷕gicos. Por lo tanto, sus datos se consideraron representativos del sector sider鷕gico y del producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base exige que los importes correspondientes a los gastos de venta, generales y administrativos y a los beneficios utilizados para calcular el valor normal no est閚 distorsionados y sean razonables. La CISA no aleg� ni fundament� el argumento de que el importe utilizado estuviera distorsionado o no fuera razonable. En consecuencia, se desestim� esta alegaci髇.
• (93) La CISA aleg� que el uso de los datos financieros de Ternium SA correspondientes a 2020 era incompatible con el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, es decir, 2021. La Comisi髇 consider� que las cifras de Ternium SA eran razonables, ya que la empresa obtuvo beneficios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, sus estados financieros estaban f醕ilmente disponibles y M閤ico represent� el 52 % de sus ventas consolidadas. Adem醩, la Comisi髇 consider� que, en el contexto de esta investigaci髇, el uso de 2020 como a駉 de referencia est� justificado, ya que fue el 鷏timo a駉 en que Ternium SA fue rentable y mostr� un nivel razonable de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios. Como se explica en la nota sobre los factores de producci髇, en el ejercicio financiero de 2021 los beneficios fueron del 58,25 %, es decir, excepcionalmente elevados, lo que probablemente refleja la recuperaci髇 posterior a la COVID-19. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que la utilizaci髇 de los datos de 2020 era m醩 apropiada y rechaz� la alegaci髇.
• (94) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA aleg� que la Comisi髇 no hab韆 facilitado la informaci髇 de los ndices de referencia utilizados para determinar el valor normal�, lo que, seg鷑 la CISA, puede dar lugar a una vulneraci髇 inminente del principio b醩ico de la legislaci髇 y el procedimiento antidumping, en particular del art韈ulo 20 del Reglamento de base, y de los derechos de defensa de la CISA con respecto a los aspectos fundamentales de la investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇. Adem醩, la CISA declar� que proporcionar precios de referencia (y c醠culos) detallados para determinar el valor normal es una pr醕tica reiterada de la Comisi髇, tanto en las investigaciones originales como en las reconsideraciones por expiraci髇, por lo que solicita a la Comisi髇 que armonice su pr醕tica en procedimientos similares.
• (95) La Comisi髇 se馻l� que hab韆 facilitado precios de referencia, es decir, valores unitarios de los principales factores de producci髇 en la nota sobre los factores de producci髇 de 29 de agosto de 2022, as� como sus fuentes. La CISA, como parte interesada, fue notificada cuando se incorpor� al expediente la nota sobre los factores de producci髇 y tuvo acceso a ella. Ninguno de los 韓dices de referencia citados en dicha nota hab韆 sido modificado posteriormente. Adem醩, la Comisi髇 utiliz� la misma metodolog韆 para calcular el valor normal que en la solicitud, que se puso a disposici髇 de todas las partes interesadas. Por 鷏timo, la Comisi髇 record� que, dada la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, no se produjo ninguna comunicaci髇 de informaci髇 espec韋ica de la empresa. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.

3.4.2.1. Conclusi髇

• (96) Habida cuenta del an醠isis anterior, M閤ico cumpl韆 los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base para ser considerado un pa韘 representativo adecuado.

3.4.3. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.4.3.1. Factores de producci髇

• (97) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 basada en la solicitud y una vez analizadas las observaciones formuladas por las partes interesadas, se se馻laron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

  Cuadro 1

  Factores de producci髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados

  Factor de producci髇	C骴igo de las mercanc韆s	Valor no distorsionado en CNY	Unidad de medida
  Materias primas
  Chatarra de acero	72041001 ; 72042101 ; 72042999 ; 72044101 ; 72044999	3 135,04	Tonelada
  Mineral de hierro	26011101 ; 260112	3 364,05	Tonelada
  Carb髇	270119 ; 27011201	757,98	Tonelada
  Coque	27040003 ; 27131101	1 249,21	Tonelada
  Ferroaleaciones	72022102 ; 72022199 ; 72022999 ; 72023001 ; 72024101 ; 72024999 ; 72027001 ; 72029104 ; 72029202 ; 72029301 ; 72029999	18 560,08	Tonelada
  Desbastes	720712 ; 72072002 ; 72241006 ; 722490	4 980,54	Tonelada
  Subproductos:
  Cr閐itos y subproductos tasados como chatarra	72041001 ; 72042101 ; 72042999 ; 72044101 ; 72044999	3 135,04	Tonelada
  Mano de obra
  Mano de obra	�	13,00	Precio por hora de la mano de obra
  Energ韆
  Electricidad	�	1 058,69	MWH
  Gas natural	�	34,42	GJ
  Ox韌eno	280440	514,52	km3

3.4.3.2. Materias primas

• (98) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz� como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di� los derechos de importaci髇. Se estableci� un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC, enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755. La Comisi髇 decidi� excluir las importaciones en el pa韘 representativo procedentes de China al llegar a la conclusi髇, expuesta en el considerando 77, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaban por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider� que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China y de los pa韘es que no son miembros de la OMC, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo.
• (99) Normalmente, los precios del transporte interior tambi閚 deben a馻dirse a estos precios de importaci髇. Sin embargo, teniendo en cuenta la conclusi髇 que figura en la secci髇 3.4, as� como la naturaleza de esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, que se centra en determinar si el dumping continu� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 o podr韆 reaparecer, en lugar de determinar su magnitud exacta, la Comisi髇 decidi� que los ajustes para el transporte interno eran innecesarios. Lo 鷑ico que se conseguir韆 con tales ajustes ser韆 aumentar el valor normal y, por lo tanto, el margen de dumping.

3.4.3.3. Mano de obra

• (100) ILOSTAT publica informaci髇 detallada sobre los salarios de distintos sectores econ髆icos de M閤ico. La Comisi髇 utiliz� las 鷏timas estad韘ticas disponibles para 2021 relativas al coste medio de la mano de obra y a la media de horas semanales trabajadas en M閤ico.

3.4.3.4. Electricidad

• (101) Globalpetrolprices.com ha publicado el precio de la electricidad para las empresas (usuarios industriales) en M閤ico. La Comisi髇 utiliz� los datos de los precios de la electricidad industrial de septiembre de 2021.

3.4.3.5. Gas natural

• (102) La Comisi髇 utiliz� el precio del gas en M閤ico para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 publicado en los 蚽dices de Referencia de Precios de Gas Natural (IPGN) (63) , que permite determinar el precio del gas natural suministrado a los usuarios industriales.

3.4.3.6. Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, beneficios y depreciaci髇

• (103) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir� una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios�. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
• (104) La Comisi髇 utiliz� los datos financieros de Ternium SA, productor del pa韘 representativo, tal como se menciona en el considerando 85.
• (105) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y dada la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores, la Comisi髇 utiliz� los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por consiguiente, a partir de los datos aportados por los productores de la Uni髇 en su solicitud, la Comisi髇 estableci� la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes de fabricaci髇 y laborales totales. A continuaci髇, se aplic� este porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇, en funci髇 del modelo fabricado.

3.4.4. C醠culo del valor normal

• (106) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul� el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
• (107) En primer lugar, la Comisi髇 determin� los costes de fabricaci髇 no distorsionados. A falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇 sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la fabricaci髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados.
• (108) Una vez que se determin� el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di� los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron a partir de los datos facilitados por el solicitante. Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios se determinaron sobre la base de los estados financieros de Ternium SA correspondientes al ejercicio de 2020, tal como figuran en las cuentas auditadas de la empresa (64) . La Comisi髇 a馻di� los siguientes elementos a los costes de fabricaci髇 no distorsionados:
  • - los gastos generales de fabricaci髇, que representaron en total el 11,30 % de los costes directos de fabricaci髇,
  • - los gastos de venta, generales y administrativos y otros costes, que representaban el 10,74 % de los costes de las mercanc韆s vendidas por Ternium SA, y
  • - los beneficios, que supon韆n el 16,33 % de los costes de las mercanc韆s vendidas por Ternium S. A., se aplicaron a los costes totales no distorsionados de fabricaci髇.
• (109) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul� el valor normal por tipo de producto con arreglo al precio franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base. El valor normal establecido sobre esta base es de 1 381,5 EUR/tonelada.
• (110) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA estuvo de acuerdo con el uso por parte de la Comisi髇 de los datos financieros de 2020 en lugar de los de 2021, aunque tambi閚 aleg� que el beneficio del 16,33 % de Ternium S.A en 2020 segu韆 sin ser bajo para la industria sider鷕gica.
• (111) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA impugn� el valor normal establecido por la Comisi髇. Como se indica en el considerando 94, la CISA aleg� que no pod韆 verificar la exactitud del valor normal establecido por la Comisi髇 y, seg鷑 la CISA, el valor normal determinado durante la investigaci髇 era potencialmente incorrecto. Esto se deb韆 a que, aunque los per韔dos utilizados en la solicitud y en la reconsideraci髇 por expiraci髇 coincid韆n en su mayor parte, la Comisi髇 encontr� en la reconsideraci髇 por expiraci髇 un valor normal superior al de la solicitud en m醩 del 80 %, a pesar de que se aplic� la misma metodolog韆 de c醠culo y se utiliz� el mismo pa韘 como pa韘 representativo.
• (112) En la nota sobre los factores de producci髇 de 29 de agosto de 2022, la Comisi髇 comunic� los valores unitarios de los principales 玣actores de producci髇�. A partir de esos valores, era evidente que el precio de referencia del mineral de hierro, que es uno de los insumos m醩 importantes utilizados para la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, aument� significativamente, esto es, un 186 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, no se recibieron observaciones sobre la inclusi髇 de la nota sobre los factores de producci髇 en el expediente del caso en relaci髇 con las diferencias entre los precios de los factores de producci髇 en la nota y la solicitud. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.

3.4.5. Continuaci髇 del dumping

• (113) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, al no cooperar los productores exportadores chinos, el precio de exportaci髇 se determin� sobre la base de los datos disponibles. La Comisi髇 intent� utilizar la informaci髇 estad韘tica disponible de Eurostat para determinar los precios de exportaci髇.
• (114) No obstante, solo se importaron de China 28 743 toneladas de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, seg鷑 Eurostat, lo que corresponde al 0,1 % del consumo en el mercado libre. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que estos vol鷐enes bajos no proporcionan una base suficiente para la continuaci髇 de un an醠isis de dumping. Por lo tanto, la Comisi髇 centr� su investigaci髇 en la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se permitiera la expiraci髇 de las medidas.

3.4.6. Probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (115) A la luz de las consideraciones expuestas en los considerandos 113 y 114, la Comisi髇 analiz� tambi閚 la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que las medidas dejasen de tener efecto. Para ello, se examinaron los siguientes elementos: el precio de exportaci髇 de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China al resto del mundo, la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria chinas y el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.4.6.1. Comparaci髇 entre los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es y el valor normal

• (116) La Comisi髇 analiz� el patr髇 de precios de las exportaciones chinas a terceros pa韘es durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Para ello, consult� informaci髇 p鷅licamente disponible, como las estad韘ticas chinas de exportaci髇, tal como figuran en la base de datos Global Trade Atlas (獹TA�) y extrajo las cantidades y valores de las exportaciones de determinados productos planos de acero laminados en caliente para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (117) Las estad韘ticas de exportaci髇 chinas incluidas en la base de datos GTA informaron de un precio medio de exportaci髇 fob de China a otros pa韘es de 660 EUR/tonelada, que se ajust� a un precio franco f醔rica (tras los ajustes por flete mar韙imo y nacional, y gastos de descarga) que ascend韆 a 626 EUR/tonelada.
• (118) El precio medio de exportaci髇 constatado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 era inferior en m醩 de un 100 % al valor normal establecido en la secci髇 3.4.4 anterior. As� pues, se estim� que era probable que, si se derogasen las medidas vigentes, los productores exportadores chinos empezaran a vender a la Uni髇 a niveles inferiores al valor normal calculado.

3.4.6.2. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (119) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 fundament� sus conclusiones en los datos disponibles para evaluar la capacidad de los dem醩 productores exportadores, y se bas� en la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, as� como en otras fuentes disponibles.
• (120) En 2020, China representaba el 56,5 % de la producci髇 mundial de acero bruto, frente al 53,3 % en 2019 (65) . En septiembre de 2020, en una declaraci髇 incluida en la 88.a Sesi髇 del Comit� del Acero de la OCDE, se se馻l� que 玜 pesar de la perturbaci髇 negativa de la demanda mundial, la producci髇 y las existencias en China han aumentado significativamente con respecto a los niveles de hace un a駉�. Adem醩, el Comit� del Acero constat� 玞on preocupaci髇 la divergencia, con respecto a la tendencia mundial, de China, donde la producci髇 de acero alcanz� vol鷐enes r閏ord en el primer semestre de 2020 y las existencias han alcanzado niveles m醲imos hist髍icos. Esta situaci髇 supone un riesgo de exceso de oferta en China que podr韆 acentuar los desequilibrios mundiales resultantes de las perturbaciones de la demanda derivadas de la COVID-19�. La tendencia a una expansi髇 permanente de la capacidad de producci髇 de acero en China se ha visto apuntalada por una 玞onsiderable relajaci髇 de las condiciones de los cr閐itos�, sumada a una inversi髇 creciente por parte de los grandes productores de acero, al tiempo que los peque駉s productores permanecen fuera del sistema de control de la capacidad. Asimismo, un informe reciente de la OCDE, de febrero de 2021, apuntaba a un aumento del exceso de capacidad de producci髇 de acero en todo el mundo, impulsado especialmente por los pa韘es asi醫icos, en particular China (66) .
• (121) El Gobierno chino tiene planes ambiciosos para su industria sider鷕gica (67) , ya que su objetivo es eliminar las plantas obsoletas y las empresas no competitivas con costes excesivos, centr醤dose al mismo tiempo en impulsar y promover a los productores de acero que act鷈n en consonancia con las pol韙icas y prioridades gubernamentales. La idea es hacer una limpieza de la industria, de forma que se fortalezca a los principales agentes y se liquide a los que obtengan resultados insuficientes y a los que no cumplan con las prioridades del Gobierno (o que no se ajusten a ellas). El objetivo es fomentar 玼na nueva generaci髇 de l韉eres de la industria�. Esto se logra a trav閟 de pol韙icas como el sistema de intercambio de capacidad o la conversi髇 de deuda en capital social, que permiten una amplia discrecionalidad estatal sobre las operaciones de empresas espec韋icas. El objetivo subyacente es aumentar las capacidades de los agentes 玸eleccionados�, que son productores de alto rendimiento que cumplen los actuales objetivos del Gobierno para la industria sider鷕gica.
• (122) La informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 estimaba la capacidad china total de fabricaci髇 de productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados en m醩 de 345 millones de toneladas, mientras que tanto la producci髇 como el consumo chinos se estimaban en 314 millones de toneladas en 2020. Sobre esta base, la capacidad excedentaria de China se estim� en treinta y un millones de toneladas en 2020, lo que es indicativo de la capacidad excedentaria en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y pr醕ticamente iguala el consumo total de la Uni髇 en el mercado libre (alrededor de treinta y cinco millones de toneladas) en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (123) La desaceleraci髇 de la demanda china de acero a principios de 2021 es y ser� un factor clave para el aumento de las exportaciones. Es probable que el desequilibrio resultante entre la capacidad y la demanda aumente la presi髇 sobre los productores para que exporten. Las capacidades chinas son demasiado grandes en comparaci髇 con las necesidades reales de la econom韆 china.
• (124) Adem醩, uno de los principales mercados, el de los Estados Unidos, est� protegido por medidas antidumping sobre el producto objeto de reconsideraci髇, lo que reduce el acceso de los productores exportadores chinos.
• (125) Por tanto, es probable que, en caso de expiraci髇 de las medidas, los productores chinos dirijan sus capacidades excedentarias al mercado de la Uni髇 en grandes cantidades a precios de dumping.

3.4.6.3. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (126) El mercado de la Uni髇 se encuentra entre los mayores mercados de determinados productos planos de acero laminados en caliente de todo el mundo. El mercado chino no puede absorber el exceso de capacidad sider鷕gica y los principales mercados de terceros pa韘es est醤 cerrados a las exportaciones chinas, ya que cuentan con medidas antidumping, salvaguardias u otras medidas de protecci髇 contra China (68) . Adem醩, los niveles de precios en la Uni髇 (el precio medio establecido por la industria de la Uni髇 fue de 734 EUR/tonelada durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇) son superiores al precio medio cobrado por los productores exportadores chinos al resto del mundo (714 EUR/tonelada a nivel cif). Dado que, como se explica en el considerando 200, los PLC son un producto b醩ico muy sensible a los precios, los exportadores chinos tendr韆n un importante incentivo para dirigir sus exportaciones a la Uni髇 si las medidas dejaran de tener efecto.
• (127) En su solicitud, el solicitante aleg� que las medidas de salvaguardia del acero de la Uni髇 que se aplican al producto objeto de reconsideraci髇 no ser韆n suficientes por s� solas para proteger el mercado de la Uni髇 frente a importaciones en cantidades significativas a precios de dumping. Dado que China no recibi� ning鷑 contingente espec韋ico por pa韘 para el producto objeto de reconsideraci髇, los productores exportadores chinos tienen acceso a un gran volumen de contingentes residuales por debajo de los cuales podr韆n dirigir sus exportaciones al mercado de la Uni髇 si las medidas antidumping dejaran de tener efecto. Como consecuencia de ello, si se derogaran las medidas antidumping, es probable que los vol鷐enes de exportaci髇 chinos aumentaran significativamente dentro del contingente residual y, por tanto, inundaran el mercado de la Uni髇 antes de que fuera aplicable cualquier derecho fuera del contingente en virtud de la medida de salvaguardia.
• (128) En vista de todo lo anterior, la Comisi髇 concluy� que el mercado de la Uni髇 representar韆 un objetivo atractivo para la capacidad excedentaria existente en China en caso de que se derogaran las medidas antidumping.
• (129) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA aleg� que, incluso si se basa en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, no es razonable mantener el valor normal de los exportadores chinos, que es casi el doble del coste de producci髇 de la industria de la Uni髇.
• (130) Como se indica en los considerandos 95 y 112, la Comisi髇 facilit� los valores unitarios de los factores de producci髇 y desarroll� la metodolog韆 utilizada para calcular el valor normal. Dado que los productores exportadores chinos no cooperaron, las conclusiones relativas a las importaciones procedentes de China se formularon sobre la base de los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, en particular los datos del GTA, para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. En consecuencia, se rechaz� la alegaci髇.

3.4.6.4. Conclusi髇 sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping

• (131) Teniendo en cuenta las conclusiones sobre la capacidad excedentaria, el atractivo del mercado de la Uni髇 en t閞minos de tama駉 y precios y el hecho de que los precios cobrados por los productores exportadores chinos a terceros pa韘es son significativamente inferiores al valor normal establecido, la Comisi髇 concluy� que existe la probabilidad de que reaparezca el dumping si se permite que las medidas dejen de tener efecto.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (132) Seg鷑 el solicitante, durante el per韔do considerado, veinti鷑 productores fabricaron el producto similar en la Uni髇. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇� en el sentido del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (133) La producci髇 total de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se estableci� en torno a los setenta millones de toneladas. La Comisi髇 estableci� la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, como la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, las respuestas al cuestionario sometidas a verificaci髇 y la respuesta al cuestionario sobre macroindicadores presentada por EUROFER. Como se indica en el considerando 13, los productores de la Uni髇 seleccionados para la muestra representaban el 29 % del total de la producci髇 del producto similar de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (134) El producto objeto de reconsideraci髇 se considera una materia prima para la producci髇 de diversos productos transformados con valor a馻dido, empezando por los productos laminados en fr韔. Dado que la industria de la Uni髇 est� en gran medida integrada verticalmente y produce tanto el producto objeto de reconsideraci髇 como los productos transformados, tanto el mercado cautivo como el mercado libre se analizaron por separado, cuando proced韆.
• (135) La distinci髇 entre el mercado cautivo y el mercado libre es pertinente para el an醠isis del perjuicio porque los productos destinados al mercado cautivo no est醤 expuestos a la competencia directa de las importaciones, y los precios de transferencia, cuando los hay, se fijan dentro de los grupos con arreglo a diversas pol韙icas de precios. Por el contrario, la producci髇 destinada al mercado libre entra en competencia directa con las importaciones del producto afectado, y los precios se ajustan seg鷑 las condiciones del mercado. Adem醩, entre las ventas totales en el mercado libre figuran las ventas de productores de la Uni髇 a clientes no vinculados y las ventas no cautivas a empresas vinculadas.
• (136) A fin de ofrecer una visi髇 de la industria de la Uni髇 lo m醩 completa posible, la Comisi髇 obtuvo datos correspondientes al conjunto de la actividad del producto similar y determin� si la producci髇 se destinaba al mercado cautivo o al mercado libre. La Comisi髇 determin� que en torno al 60 % de la producci髇 del producto similar en la Uni髇 se destinaba al mercado cautivo durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (137) La Comisi髇 determin� el consumo en el mercado libre de la Uni髇 con arreglo a: a) las ventas en el mercado de la Uni髇 de todos los productores conocidos de la Uni髇, como se indica en la respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores, y b) las importaciones de la Uni髇 procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 datos de Eurostat. El consumo en el mercado cautivo de la Uni髇 se determin� sobre la base del uso cautivo y las ventas cautivas en el mercado de la Uni髇 de todos los productores conocidos de la Uni髇, como se indica en la respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores.
• (138) El consumo de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 2

  Consumo de la Uni髇 (en miles de toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Consumo en el mercado libre	34 533	32 411	27 899	34 869
  蚽dice	100	94	81	101
  Consumo cautivo	45 289	42 011	36 989	40 424
  蚽dice	100	93	82	89
  Consumo total de la Uni髇	79 822	74 422	64 888	75 293
  蚽dice	100	93	81	94
  Fuente: Eurostat, respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores

• (139) El consumo total de la Uni髇 se contrajo en un 7 % en 2019 y sigui� cayendo dr醩ticamente un 12 % adicional en 2020 debido a la ca韉a de la demanda provocada por la pandemia de COVID-19. No obstante, esta disminuci髇 vino seguida de una buena recuperaci髇 impulsada por el repunte de la demanda de acero durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pero el nivel alcanzado segu韆 siendo un 6 % inferior al de 2018.
• (140) El consumo en el mercado libre sigui� una tendencia similar a la del consumo total de la Uni髇. Disminuy� bruscamente un 19 % hasta 2020 y se recuper� con fuerza durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, llegando incluso a situarse un 1 % por encima del nivel de 2018.
• (141) La tendencia del consumo del mercado cautivo fue casi id閚tica a la tendencia del consumo total de la Uni髇, con una dr醩tica disminuci髇 de un 18 % hasta 2020, seguida de una recuperaci髇 que, sin embargo, solo lleg� al 89 % del nivel de 2018.
• (142) En conjunto, el consumo total de la Uni髇 se redujo en un 6 % durante el per韔do considerado.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (143) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� comparando los vol鷐enes de importaci髇 con el consumo en el mercado libre de la Uni髇, consignado en el cuadro 2 anterior.
• (144) Las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Volumen de importaci髇 (en miles de toneladas), cuota de mercado y precios (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China	1,7	0,5	0,3	28,7
  Cuota de mercado	0,0 �%	0,0 �%	0,0 �%	0,1 �%
  Precios de importaci髇 de China	1 674	3 177	2 482	664
  蚽dice	100	190	148	40
  Fuente: Eurostat, respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores

• (145) Tras la imposici髇 de las medidas en 2017, las importaciones procedentes de China cayeron a un nivel insignificante, con una exigua cuota de mercado del 0,002 % en 2018. Entre 2018 y 2020, las importaciones disminuyeron a鷑 m醩. Sin embargo, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en abril de 2021, las importaciones procedentes de China aumentaron bruscamente en comparaci髇 con los bajos niveles de los tres a駉s anteriores. Sin embargo, su cuota de mercado segu韆 siendo muy baja, de en torno al 0,1 %.
• (146) Los precios de importaci髇 chinos comunicados en Eurostat fueron excepcionalmente elevados durante 2018, 2019 y 2020, pero cayeron en picado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Es probable que los precios de importaci髇 excepcionalmente elevados entre 2018 y 2020 estuvieran relacionados con el insignificante volumen de las exportaciones procedentes de China a la Uni髇, por lo que no pueden considerarse fiables.
• (147) La Comisi髇 consider� que los precios de importaci髇 chinos comunicados en Eurostat durante el per韔do considerado no eran representativos de los precios medios de los PLC debido al escaso volumen de las importaciones procedentes de China durante ese per韔do y que, por tanto, no permit韆n extraer conclusiones significativas o pertinentes.
• (148) Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de otros terceros pa韘es evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	�	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Total de todos los terceros pa韘es con excepci髇 de China	Volumen (en miles de toneladas)	7 997	7 225	5 879	9 635
  �	蚽dice	100	90	74	120
  �	Cuota de mercado	23 �%	22 �%	21 �%	28 �%
  �	Precio medio (EUR/tonelada)	532	482	428	765
  �	蚽dice	100	90	80	144
  Fuente: Eurostat

• (149) Las importaciones totales del producto objeto de reconsideraci髇 procedentes de terceros pa韘es distintos del pa韘 afectado disminuyeron un 26 % entre 2018 y 2020, y aumentaron considerablemente en 2021 hasta alcanzar una cuota de mercado del 28 %, es decir, un 20 % superior al nivel de 2018. En conjunto, la Uni髇 importa PLC de m醩 de cuarenta pa韘es de todo el mundo. Los cinco mayores exportadores de PLC a la UE durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fueron Rusia, India, Turqu韆, Egipto y Taiw醤, los cuales representaron el 18 % del mercado libre de la Uni髇 y el 65 % de todas las importaciones de PLC. Individualmente, Rusia fue el mayor exportador, con una cuota de mercado del 5,8 %, mientras que los otros cuatro pa韘es tuvieron una cuota de mercado de entre el 2 y el 4 %. Ning鷑 otro pa韘 tiene una cuota de mercado superior al 2 %. Entre los principales exportadores, las importaciones procedentes de Rusia (69) y de Turqu韆 (70) est醤 actualmente sujetas a medidas antidumping.

4.4. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.4.1. Observaciones generales

• (150) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (151) Como se ha indicado en el considerando 13, se recurri� al muestreo para determinar la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (152) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos proporcionados por el solicitante, que se refer韆n a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos a partir de los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (153) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
• (154) Los indicadores microecon髆icos son: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital.
• (155) Como se explica en los considerandos 136 y 137, para ofrecer una visi髇 de la industria de la Uni髇 lo m醩 completa posible, la Comisi髇 obtuvo datos correspondientes a la producci髇 total del producto afectado y determin� si la producci髇 se destinaba al mercado cautivo o al mercado libre. Cuando fue pertinente y posible, la Comisi髇 analiz� por separado los indicadores de perjuicio relativos al mercado libre y al mercado cautivo.

4.4.2. Indicadores macroecon髆icos

4.4.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (156) Durante el per韔do considerado, el total de la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen de producci髇 (en miles de toneladas)	75 626	70 920	61 096	69 531
  蚽dice	100	94	81	92
  Capacidad de producci髇 (en miles de toneladas)	90 923	92 584	91 965	93 249
  蚽dice	100	102	101	103
  Utilizaci髇 de la capacidad	83 �%	77 �%	66 �%	75 �%
  蚽dice	100	92	80	90
  Fuente: Respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores

• (157) El volumen de producci髇 de la industria de la Uni髇 sigui� una tendencia similar a la del consumo total de la Uni髇: se redujo en torno a un 8 % durante el per韔do considerado, con una ca韉a significativa en 2020, seguida de una recuperaci髇 propiciada por el repunte de la demanda de acero durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (158) Mientras que la capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 experiment� un ligero aumento del 3 % durante el per韔do considerado, la utilizaci髇 de la capacidad sigui� la misma tendencia negativa que la producci髇 y el consumo y disminuy� un 10 % entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.4.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (159) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en el mercado libre evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Volumen de ventas y cuota de mercado en el mercado libre (en miles de toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Ventas en el mercado libre	26 534	25 185	22 020	25 205
  蚽dice	100	95	83	95
  Cuota de mercado	77 %	78 %	79 %	72 %
  蚽dice	100	101	104	99
  Fuente: Respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores

• (160) La evoluci髇 del volumen de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 sigui� la tendencia del consumo durante el per韔do considerado. Sufri� una disminuci髇 entre 2018 y 2020 por las razones mencionadas en el considerando 139, seguida de un repunte en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sin embargo, el repunte en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se mantuvo por debajo de los niveles de 2018.
• (161) Durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en t閞minos de consumo de la Uni髇 aument� ligeramente entre 2018 y 2020, del 77 al 79 %, para luego descender en siete puntos porcentuales entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, hasta un 72 %. Como se muestra en el cuadro 4, este descenso responde al aumento de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de terceros pa韘es en un 7 % entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que explica la p閞dida de cuota de mercado libre de la industria de la Uni髇.

  Cuadro 7

  Volumen cautivo en el mercado de la Uni髇 y cuota de mercado (en miles de toneladas)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Volumen cautivo en el mercado de la Uni髇	45 289	42 011	36 989	40 424
  蚽dice	100	93	82	89
  Producci髇 total de la industria de la Uni髇	75 626	70 920	61 096	69 531
  Porcentaje de volumen cautivo respecto a la producci髇 total	59,9 �%	59,2 �%	60,5 �%	58,1 �%
  Fuente: Respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores

• (162) El volumen cautivo de la industria de la Uni髇 (correspondiente al uso cautivo y las ventas cautivas en el mercado de la Uni髇) disminuy� un 18 % entre 2018 y 2020 y se recuper� en siete puntos porcentuales en 2021, lo que equivale a una disminuci髇 global del 11 % durante el per韔do considerado, pasando de unos cuarenta y cinco millones de toneladas a cuarenta millones de toneladas entre el inicio y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En general, el mercado cautivo y el mercado libre siguieron la misma tendencia. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� que la evoluci髇 del mercado cautivo no tuvo ninguna repercusi髇 significativa en los resultados de la industria de la Uni髇 en el mercado libre.
• (163) La cuota del mercado cautivo de la industria de la Uni髇 (expresada como porcentaje de la producci髇 total) se mantuvo relativamente estable durante el per韔do considerado, en un rango de entre el 58,1 y el 60,5 %.

4.4.2.3. Crecimiento

• (164) En un contexto de disminuci髇 del consumo y la producci髇, la industria de la Uni髇 experiment� una ca韉a del volumen de ventas y de la cuota de mercado en el mercado libre. En conjunto, no se produjo crecimiento alguno de la industria de la Uni髇 a lo largo del per韔do considerado.

4.4.2.4. Empleo y productividad

• (165) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 8

  Empleo y productividad

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  N鷐ero de empleados	41 161	38 980	36 207	38 470
  蚽dice	100	95	88	93
  Productividad (unidades por trabajador)	1 824	1 819	1 687	1 807
  蚽dice	100	100	93	99
  Fuente: Respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores

• (166) Entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el n鷐ero de empleados implicados en la producci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 sigui� la tendencia del volumen de producci髇 de la Uni髇 y disminuy� bruscamente entre 2018 y 2020, para luego recuperarse ligeramente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En conjunto, disminuy� un 7 % en el per韔do considerado.
• (167) Por lo general, la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, medida como producci髇 (toneladas) por persona empleada, se mantuvo estable durante el per韔do considerado.

4.4.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

• (168) Como se explica en el considerando 114, no fue posible establecer una determinaci髇 positiva del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por este motivo, no pudo establecerse ning鷑 margen de dumping. Por consiguiente, la investigaci髇 se centr� en la probabilidad de reaparici髇 del dumping en caso de que se derogasen las medidas antidumping.
• (169) Las medidas antidumping impuestas a ra韟 de la investigaci髇 original permitieron a la industria de la Uni髇 recuperarse de pr醕ticas de dumping anteriores, como demuestran los datos de 2018. As� lo confirmaron tambi閚 las conclusiones de la Comisi髇 en la investigaci髇 antidumping sobre los productos planos laminados en caliente procedentes de Turqu韆 (71) .

4.4.3. Indicadores microecon髆icos

4.4.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (170) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra aplicados a clientes de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 9

  Precios de venta y coste de la producci髇 en la Uni髇 (EUR/tonelada)

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Precio de venta unitario medio en el mercado libre	549	509	450	734
  蚽dice	100	93	82	134
  Coste de producci髇 unitario	518	557	534	669
  蚽dice	100	108	103	129
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (171) Los precios de venta medios de la industria de la Uni髇 disminuyeron un 18 % entre 2018 y 2020, y aumentaron dr醩ticamente un 34 % en 2021 con respecto a 2018. La tendencia de los precios de venta unitarios durante el per韔do considerado se vio influida por las graves perturbaciones causadas por la pandemia de COVID-19 y la reactivaci髇 de la demanda tras la pandemia. En 2021, la elevada demanda de acero, la escasez de oferta y el aumento del coste de producci髇 fueron los factores que m醩 influyeron en el repentino y significativo aumento del precio de venta unitario.
• (172) Durante el per韔do considerado, el coste unitario de producci髇 aument� un 29 %. Sin embargo, en 2019 el coste de producci髇 aument�, mientras que los precios de venta unitarios bajaron. La incapacidad de la industria de la Uni髇 para reflejar el aumento del coste de producci髇 en sus precios de venta se debi� a los grandes vol鷐enes de las importaciones objeto de dumping procedentes de Turqu韆, que ejercieron una presi髇 a la baja sobre los precios. En 2020, tanto el coste de producci髇 como los precios de venta disminuyeron, pero los primeros descendieron en menor medida. Esto se debi� a que el desplome del mercado durante la pandemia de COVID-19 redujo significativamente los precios, mientras que el coste de producci髇 no se vio tan afectado. El coste unitario de producci髇 aument� en 2021 debido a un aumento de los precios de la energ韆 y las materias primas. Sin embargo, empujada por la recuperaci髇 posterior a la COVID, la demanda aument� y, en consecuencia, los precios tambi閚 aumentaron de forma significativa (m醩 del 50 % entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇), m醩 incluso que los costes de producci髇 durante el mismo per韔do.

4.4.3.2. Costes laborales

• (173) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 10

  Costes laborales medios por empleado

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR/EJC)	64 164	69 352	69 748	78 444
  蚽dice	100	108	109	122
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (174) Durante el per韔do considerado, el coste laboral medio aument� un 22 %. Si bien el n鷐ero de empleados disminuy� durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 con respecto a 2018, el coste medio de la mano de obra por empleado aument�.

4.4.3.3. Existencias

• (175) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Existencias

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Existencias al cierre (en toneladas)	631 608	533 200	390 880	522 405
  蚽dice	100	84	62	83
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	5,0 �%	4,5 �%	3,8 �%	4,6 �%
  蚽dice	100	90	76	92
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (176) Durante el per韔do considerado, las existencias de PLC de la industria de la Uni髇 disminuyeron de forma continua y experimentaron una dr醩tica ca韉a en 2020 debida a los efectos de la pandemia de COVID-19, seguida de un repunte en 2021. La industria de los PLC en la Uni髇 se caracteriza por contratos marco (mensuales, trimestrales o anuales) entre productores y clientes que fijan las cantidades y los precios. Estos contratos marco se ejecutan mediante 髍denes de compra seg鷑 las necesidades del cliente. De este modo, la industria de la Uni髇 puede planificar su producci髇 y sus inventarios. Por consiguiente, como tambi閚 se estableci� en la investigaci髇 original, las existencias no se consideran un indicador de perjuicio importante para esta industria, ya que la industria de la Uni髇 fabrica la mayor韆 de los tipos del producto similar a partir de pedidos espec韋icos de los usuarios.

4.4.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

• (177) La rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron durante el per韔do considerado de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2018	2019	2020	Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇
  Rentabilidad de las ventas en el mercado libre de la Uni髇 (en porcentaje del volumen de negocio de las ventas)	8,4	-7,2	-18,0	14,1
  蚽dice	100	-86	- 214	168
  Flujo de caja (EUR)	496 319 788	-6 211 922	- 130 468 840	645 183 908
  蚽dice	100	-1,3	-26	130
  Inversiones (EUR)	216 927 207	433 154 031	181 406 902	394 535 083
  蚽dice	100	200	84	182
  Rendimiento de las inversiones	9,1 �%	-6,0 �%	-13,3 �%	17,4 �%
  蚽dice	100	-66	- 146	191
  Fuente: respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra

• (178) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto de las ventas antes de impuestos del producto similar en el mercado libre de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas.
• (179) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad fluctu� y la rentabilidad global aument� 5,7 puntos porcentuales. Tras la imposici髇 de las medidas en 2017 la industria se recuper� y en 2018 registr� beneficios. Sin embargo, en 2019 se incurri� en p閞didas, y en 2020, en plena pandemia, la rentabilidad alcanz� su nivel m醩 bajo, a saber, de un-18 %, mientras que en 2021 los beneficios se recuperaron considerablemente, hasta un 14,1 %. Tras la imposici髇 de las medidas contra China en 2017, las importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de Turqu韆 aumentaron r醦idamente, lo que explica la ca韉a de la rentabilidad en 2019. Esta disminuci髇 de la rentabilidad se vio exacerbada en ese momento por las perturbaciones causadas por la pandemia mundial en 2020, como las interrupciones de la cadena de suministro y la disminuci髇 del consumo de acero. El aumento de la demanda de acero, junto con el alza de los precios de venta, dio lugar a beneficios excepcionalmente elevados en 2021, gracias a lo cual este fue un a駉 excepcional para la industria de la Uni髇.
• (180) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto evolucion� de forma similar a la rentabilidad: experiment� una ca韉a dr醩tica en 2019-2020, seguida de un fuerte repunte en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (181) Entre 2018 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las inversiones crecieron un 82 %. En general, durante el per韔do considerado, los flujos de inversi髇 siguieron una distribuci髇 bimodal: la inversi髇 experiment� un aumento significativo en 2019, seguido de una ca韉a en 2020 y de un segundo incremento en 2021. En general, las inversiones estuvieron destinadas a mejorar la calidad y la ecologizaci髇 de la producci髇.
• (182) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. El rendimiento de las inversiones mejor� significativamente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 con respecto a 2018. De hecho, durante el per韔do considerado, el rendimiento de las inversiones aument� 8,3 puntos porcentuales. Esta cifra evolucion� de manera similar a la rentabilidad: experiment� una ca韉a dr醩tica en 2019 y 2020, seguida de un fuerte repunte en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (183) La capacidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra para reunir capital no se vio afectada durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que permiti� una r醦ida recuperaci髇 despu閟 de la pandemia.

4.5. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (184) Tras la imposici髇 de medidas antidumping contra las importaciones de PLC procedentes de China en 2017, dichas importaciones disminuyeron y permanecieron por debajo del nivel m韓imo durante el per韔do considerado, lo que permiti� a la industria de la Uni髇 empezar a recuperarse de los efectos perjudiciales de las importaciones objeto de dumping procedentes de China y, como confirm� la Comisi髇 en el Reglamento (UE) 2021/1100 de la Comisi髇, relativo a las importaciones de PLC originarias de Turqu韆 (72) , para finales de 2018 ya se hab韆n recuperado. Sin embargo, la recuperaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se interrumpi� bruscamente y se invirti� en 2019, cuando la industria de la Uni髇 tuvo que competir con grandes vol鷐enes de importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de Turqu韆, por lo que se vio obligada a fijar precios inferiores a los costes para mantener su cuota de mercado, lo que caus� un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 (73) . En julio de 2021, la Comisi髇 impuso medidas definitivas contra Turqu韆 y, gracias a diversos factores, tal como se explica en el considerando 179, la situaci髇 de la industria de la Uni髇 mejor� y, hacia finales de 2021, se recuper� hasta lograr una situaci髇 econ髆ica similar a la de 2018. Por lo tanto, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 ya no se consider� perjudicada.
• (185) En particular, casi todos los indicadores de perjuicio, especialmente la producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad, los vol鷐enes de ventas y los precios de venta, el empleo y la productividad, los beneficios, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones siguieron una tendencia similar durante el per韔do considerado. Esta tendencia se caracteriz� por una disminuci髇 en 2019, seguida de una disminuci髇 m醩 pronunciada en 2020 y de un repunte durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, hasta alcanzar niveles similares al inicio del per韔do considerado, en 2018. La raz髇 de esta tendencia irregular radica en gran medida en la coincidencia de una afluencia considerable de importaciones de PLC objeto de dumping a bajo precio procedentes de Turqu韆 y la din醡ica 鷑ica creada por la pandemia de COVID-19. Los confinamientos y las interrupciones de la actividad industrial conllevaron niveles de consumo extremadamente bajos y una baja demanda de acero en 2020, mientras que la demanda y los precios del acero se dispararon en 2021, en el contexto de la recuperaci髇 posterior a la COVID, lo que dio lugar, entre otras cosas, a beneficios excepcionalmente elevados para la industria sider鷕gica durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
• (186) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.
• (187) No obstante, no se pueden analizar los indicadores sin tener en cuenta las condiciones excepcionalmente favorables del mercado sider鷕gico en 2021. Sin embargo, en 2020, la ralentizaci髇 de la actividad industrial provocada por la pandemia y la consiguiente disminuci髇 de la demanda de acero dieron lugar a un grave empeoramiento de los resultados de la industria sider鷕gica y de la econom韆 mundial en general. En 2021, impulsado por un repunte de la demanda, el consumo de acero se recuper� con fuerza, al igual que los precios del acero.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

• (188) Como se explica en el considerando 186, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 no sufri� un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por otra parte, como se explica en el considerando 131, la Comisi髇 concluy� que es probable que el dumping reaparezca en ausencia de medidas antidumping. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu� la probabilidad de que reapareciera el perjuicio causado por las importaciones objeto de dumping originarias de China en caso de que las medidas de protecci髇 dejaran de tener efecto.
• (189) En este sentido, la Comisi髇 examin� la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇 y los niveles de precios probables de las importaciones procedentes de China en ausencia de medidas antidumping y su impacto en la industria de la Uni髇.

5.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

• (190) Como se describe en el considerando 122, los productores chinos cuentan con una significativa capacidad excedentaria. De hecho, se estima que la capacidad excedentaria china corresponde al 89 % del volumen del consumo en el mercado libre de la UE. Esta capacidad excedentaria podr韆 utilizarse para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 y exportarlo a la Uni髇 en caso de que las medidas dejasen de tener efecto. Adem醩, como se indica en el considerando 123, la reducci髇 de la demanda china de acero es y ser� un factor clave del aumento de las exportaciones. Es probable que el desequilibrio resultante entre la capacidad y la demanda en China aumente la presi髇 sobre los productores chinos para que exporten.
• (191) Adem醩, uno de los principales mercados, el de los Estados Unidos, est� protegido por medidas antidumping sobre el producto objeto de reconsideraci髇, lo que reduce el acceso de los productores chinos.

5.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (192) Como se describe en el considerando 126, el mercado de la Uni髇 se encuentra entre los mayores mercados de determinados productos planos de acero laminados en caliente de todo el mundo. Adem醩, el mercado chino no puede absorber el exceso de capacidad sider鷕gica y los principales mercados de terceros pa韘es est醤 cerrados a las exportaciones chinas, ya que cuentan con medidas antidumping, salvaguardias u otras medidas de protecci髇 contra China. Por otra parte, los niveles de precios en la Uni髇 son superiores al precio medio que los exportadores chinos cobran al resto del mundo. Por consiguiente, la Uni髇 representar韆 un objetivo atractivo para la capacidad excedentaria existente en China en caso de que se derogaran las medidas antidumping.
• (193) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA impugn� las conclusiones relativas al atractivo del mercado de la Uni髇, alegando que la industria sider鷕gica china depende de su mercado interior y que el consumo interno chino es diez veces mayor que el segmento del mercado libre de la UE. Asimismo, destac� que, a partir del 1 de agosto de 2021, determinados productos sider鷕gicos, incluido el acero plano laminado en caliente, ya no pueden acogerse a las reducciones del IVA a la exportaci髇, lo que tiene un efecto disuasorio en las exportaciones y redirige la producci髇 china de acero hacia la industria nacional china.
• (194) La Comisi髇 reconoci� que el consumo nacional chino de PLC es significativamente mayor que el mercado libre de la UE, pero, como se explica en el considerando 190, los productores chinos tienen una importante capacidad excedentaria que no pueden desplegar en su mercado nacional. Por lo tanto, nada impide a los productores chinos utilizar esta capacidad excedentaria para producir el producto objeto de reconsideraci髇 para su exportaci髇 a la Uni髇 si se permitiera que las medidas dejaran de tener efecto. Adem醩, como se indica en el considerando 123, la reducci髇 de la demanda china de acero es y ser� un factor clave del aumento de las exportaciones. Es probable que el desequilibrio resultante entre la capacidad de producci髇 y la demanda en China aumente la presi髇 sobre los productores chinos para que exporten. Por lo que se refiere al supuesto cambio en el sistema del IVA, la Comisi髇 se馻l� que la CISA no hab韆 aportado ninguna prueba que respaldara el argumento de que el cambio de las reducciones del IVA habr韆 dado o dar韆 lugar a cambios significativos en el comportamiento exportador de los productores chinos. Por tanto, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇 por considerarla infundada.

5.3. Posibles precios de importaci髇 chinos e impacto en la industria de la Uni髇

• (195) Teniendo en cuenta los reducidos vol鷐enes de las importaciones procedentes de China entre 2018 y 2021, la Comisi髇 consider� que los precios de importaci髇 comunicados en Eurostat no pod韆n servir de base para determinar los posibles precios de las importaciones de PLC procedentes de China en ausencia de medidas antidumping. En su lugar, la Comisi髇 tom� como referencia aproximada los precios de exportaci髇 de China a todos los terceros pa韘es no pertenecientes a la Uni髇 (玡l resto del mundo�).
• (196) Como se describe en el considerando 117, la Comisi髇 determin� que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los precios de exportaci髇 chinos al resto del mundo (franco a bordo) fueron de 660 EUR/tonelada de media. Sobre la base de ese precio y para determinar el posible precio al que las exportaciones chinas llegar韆n a la frontera de la Uni髇, la Comisi髇 a馻di� el coste del seguro y el flete. Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 tom� los costes utilizados en la investigaci髇 original, es decir, 52 EUR/tonelada, o el 7,9 % del precio por tonelada, como los mejores datos disponibles. En consecuencia, la Comisi髇 concluy� que, en ausencia de medidas, el posible precio de importaci髇 cif de las exportaciones chinas de PLC a la Uni髇 no superar韆 los 712 EUR/tonelada.
• (197) Dado que, a falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, se utilizaron datos estad韘ticos, solo pudo establecerse un precio medio por tonelada para una gran variedad de tipos de productos. Por lo tanto, en ausencia de informaci髇 a nivel del tipo de producto, la Comisi髇 no pudo llevar a cabo un c醠culo preciso de la subcotizaci髇, sino que tuvo que limitarse a una comparaci髇 de precios entre los precios medios por tonelada.
• (198) El precio de exportaci髇 chino as� determinado se compar� con la media ponderada de los precios de venta durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraban a los clientes en el mercado de la Uni髇, ajustados al precio franco f醔rica.
• (199) La comparaci髇 de precios se realiz� en la misma fase comercial y, por analog韆 con un m閠odo de c醠culo de la subcotizaci髇 preciso, el resultado de la comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocios te髍ico de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esta comparaci髇 mostr� que, por t閞mino medio, las exportaciones chinas a la Uni髇 subcotizar韆n los precios medios de la industria de la Uni髇 en torno a un 8 %.
• (200) Los PLC son un producto b醩ico muy sensible a los precios y, como se observ� en la investigaci髇 original relativa a las importaciones de PLC originarias de China, as� como en la investigaci髇 sobre el producto id閚tico originario de Turqu韆, unos niveles relativamente modestos de subcotizaci髇 de los precios combinados con grandes vol鷐enes pueden tener un impacto significativo e inmediato en los resultados de la industria de la Uni髇 (74) . En ambas investigaciones, unos m醨genes de subcotizaci髇 inferiores al 5 % obligaron a la industria de la Uni髇 a bajar los precios de venta (o a perder cuota de mercado), hasta el punto de sufrir un perjuicio importante a corto plazo.
• (201) Dado que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 acababa de recuperarse de un per韔do turbulento y dif韈il desde el punto de vista econ髆ico, en particular durante la pandemia de COVID-19, con p閞didas acumuladas, todav韆 se encuentra en una situaci髇 fr醙il. Por lo tanto, es muy probable que la reaparici髇 de las importaciones objeto de dumping a bajo precio procedentes de China en vol鷐enes significativos que subcoticen los precios de la Uni髇 tuviera un efecto adverso significativo en los resultados de la industria de la Uni髇, especialmente en lo que se refiere a la producci髇, los vol鷐enes de ventas y los precios, la rentabilidad y las necesidades de inversi髇, lo que dar韆 lugar a la reaparici髇 de un importante perjuicio.
• (202) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA cuestion� la selecci髇 del per韔do considerado para el an醠isis del perjuicio. Aleg� que las importaciones objeto de dumping de PLC a vol鷐enes cada vez mayores procedentes de Turqu韆 en 2019, la ralentizaci髇 econ髆ica provocada por la COVID y el auge de la recuperaci髇 posterior a la pandemia distorsionaron las pruebas que sirvieron de base para el an醠isis del dumping y del perjuicio. Aleg� que la Comisi髇 deber韆 haber analizado un per韔do diferente y sugiri� examinar un per韔do ampliado que abarcara uno o dos a駉s antes del per韔do considerado (2016-2018), as� como despu閟 del per韔do posterior a la investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2022).
• (203) La Comisi髇 desestim� esta alegaci髇. Record� que los diversos elementos citados por la CISA como capaces de distorsionar las pruebas durante el per韔do considerado hab韆n sido reconocidos y examinados cuidadosamente en el an醠isis del perjuicio por parte de la Comisi髇. La Comisi髇 observ� adem醩 que, incluso si se hubiera considerado un per韔do ampliado previo al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, como sugiere la CISA, los mismos elementos habr韆n estado presentes. En lo que respecta al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, de conformidad con el art韈ulo 6, apartado 1, del Reglamento de base 玸e elegir� un per韔do de investigaci髇 que, en el caso del dumping, no deber� ser normalmente inferior a los seis meses inmediatamente anteriores a la apertura del procedimiento. Normalmente no se tendr� en cuenta la informaci髇 relativa a un per韔do posterior al per韔do de investigaci髇�. Seg鷑 reiterada jurisprudencia, no puede exigirse a la Comisi髇 que incorpore en sus c醠culos elementos relativos a un per韔do posterior al per韔do de investigaci髇, a menos que tales elementos revelen novedades que hagan manifiestamente inadecuado el derecho antidumping propuesto (75) . El mismo razonamiento, por analog韆, debe aplicarse a las investigaciones de reconsideraci髇 iniciadas con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base. La CISA no aport� ninguna prueba que pudiera demostrar que los acontecimientos que siguieron al per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 hac韆n que el restablecimiento del derecho fuera manifiestamente inadecuado.

5.4. Conclusi髇

• (204) En vista de lo anteriormente expuesto, se concluye que la ausencia de medidas dar韆 lugar con toda probabilidad a un aumento considerable de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios perjudiciales y que probablemente reaparecer韆 un perjuicio importante.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (205) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 del conjunto de la Uni髇. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, concretamente los de la industria de la Uni髇, los de los importadores y los de los usuarios.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (206) La industria de la Uni髇 est� situada en quince Estados miembros (B閘gica, Chequia, Alemania, Espa馻, Francia, Italia, Hungr韆, Pa韘es Bajos, Austria, Polonia, Portugal, Ruman韆, Eslovenia, Eslovaquia, y Finlandia). Emplea a m醩 de 38 000 trabajadores en relaci髇 con el producto objeto de reconsideraci髇.
• (207) A falta de medidas, la industria de la Uni髇 ya no estar� protegida ante el probable aumento de importaciones objeto de dumping procedentes de China, lo que causar� un perjuicio importante. El efecto de las medidas antidumping ser� positivo para los productores de la Uni髇, ya que ayudar醤 a la industria de la Uni髇 a continuar su recuperaci髇 respecto de pr醕ticas anteriores de dumping. Por consiguiente, en claro inter閟 de la industria de la Uni髇 deben mantenerse las medidas.

6.1.1. Inter閟 de los usuarios y los importadores no vinculados

• (208) La Comisi髇 se puso en contacto con todos los usuarios e importadores no vinculados conocidos. Ning鷑 usuario ni ning鷑 importador no vinculado se dio a conocer ni cooper� en la presente investigaci髇 mediante la presentaci髇 de las respuestas al cuestionario. Dada la falta de cooperaci髇 de los usuarios y los importadores no vinculados y la ausencia de indicios en sentido contrario, la continuaci髇 de las medidas no se considera contraria al inter閟 de los usuarios y de los importadores.
• (209) Adem醩, la Comisi髇 analiz� si las medidas contra China tendr韆n un efecto negativo en la seguridad del suministro, ya que tambi閚 existen medidas en vigor relativas a los PLC procedentes de Turqu韆, Brasil, Ir醤 y Rusia. El nivel de utilizaci髇 de la capacidad de la industria de la Uni髇 fue del 75 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, y la capacidad de producci髇 total super� al consumo total de la Uni髇 en 18 millones de toneladas, seg鷑 datos de la respuesta de EUROFER al cuestionario sobre macroindicadores. Adem醩, a pesar de las medidas contra algunos de los principales exportadores de PLC, casi cuarenta pa韘es exportaron el producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que demuestra que la imposici髇 de medidas no afectar韆 a la diversificaci髇 del suministro. Por estas razones, y a falta de cooperaci髇 por parte de los usuarios y los importadores, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no exist韆n riesgos potenciales a nivel del suministro para los usuarios intermedios.
• (210) Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA hizo referencia a la salvaguardia de la UE sobre las importaciones de, entre otros, PLC procedentes de China, lo que limita significativamente la posibilidad de que los productores chinos exporten PLC al mercado de la UE y restringe los flujos de libre comercio en detrimento de los productores transformadores y los usuarios finales.
• (211) La Comisi髇 record� que la salvaguardia en cuesti髇 no puede considerarse de car醕ter duradero y que la medida actualmente en vigor (76) no tiene ning鷑 impacto en la evaluaci髇 de la probabilidad de que aumenten las importaciones en ausencia de derechos antidumping. Teniendo en cuenta el car醕ter temporal de las salvaguardias del acero, la Comisi髇 consider�, por lo tanto, que no pueden influir en sus conclusiones de la presente investigaci髇. En cuanto a la seguridad del suministro, como se indica en el considerando 209, la capacidad de producci髇 total de la industria de la Uni髇 super� el consumo total de la Uni髇, y otros terceros pa韘es exportaron PLC a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Adem醩, la medida de salvaguardia se revisa peri骴icamente y se ajusta en caso necesario para garantizar un suministro suficiente de acero en el mercado de la Uni髇. Por consiguiente, las medidas de salvaguardia no constituir韆n un riesgo para la seguridad del suministro de los usuarios intermedios.
• (212) Adem醩, la CISA tambi閚 aleg� que la introducci髇 del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) deteriorar韆 el acceso al mercado de la Uni髇, dadas las gravosas obligaciones de notificaci髇 y los recargos vinculados al MAFC.
• (213) La Comisi髇 record� que el MAFC no entrar� en vigor hasta octubre de 2023 y que, durante un per韔do transitorio, hasta 2026, los importadores solo tendr醤 que notificar las emisiones impl韈itas en sus mercanc韆s sin incurrir en cargas financieras. La raz髇 alegada para este per韔do transitorio es dar a las partes tiempo para adaptarse antes de que se ponga en marcha el sistema final y reducir el riesgo de perturbaciones del comercio. En consecuencia, la Comisi髇 consider� que era prematuro realizar cualquier evaluaci髇 del impacto potencial del MAFC en los futuros flujos comerciales de PLC y rechaz� la alegaci髇.

6.1.2. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (214) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas en vigor sobre las importaciones de productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China.

7. ALEGACIONES A FAVOR DE LA SUSPENSI覰 DE LAS MEDIDAS

• (215) La CISA aleg� que se deb韆n suspender las actuales medidas antidumping de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 4, del Reglamento de base. Asimismo, aleg� que se cumpl韆n las dos condiciones establecidas en el citado art韈ulo 14, apartado 4, del Reglamento de base. Aleg� que las condiciones del mercado han cambiado temporalmente hasta tal punto que es poco probable que el perjuicio contin鷈 o surja como consecuencia de la suspensi髇. En este sentido, la CISA hizo referencia a las expectativas de crecimiento de la industria transformadora de la Uni髇 y a la recuperaci髇 econ髆ica prevista en el per韔do posterior a la COVID-19, al aumento de los precios del producto afectado, a la reducci髇 prevista del volumen de las importaciones procedentes de Rusia y Ucrania y a la Decisi髇 de Ejecuci髇 por la que se suspenden los derechos antidumping definitivos sobre los productos laminados planos de aluminio procedentes de China (77) .
• (216) La Comisi髇 rechaz� la alegaci髇 de la CISA por ser esta gen閞ica y carecer de fundamento. Por otra parte, la investigaci髇 de la reconsideraci髇 ha establecido que es probable que el perjuicio reaparezca en ausencia de medidas y, por analog韆, tambi閚 en caso de suspensi髇. Tras la comunicaci髇 de la informaci髇, la CISA reiter� esta alegaci髇, pero no present� ning鷑 argumento nuevo.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING

• (217) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de la reaparici髇 del dumping, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antidumping sobre las importaciones de determinados productos planos laminados en caliente de hierro, de acero sin alear o de los dem醩 aceros aleados, originarios de China.
• (218) Con miras a reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos de derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deber醤 presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Dicha factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deber醤 someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (219) Si bien es necesario presentar esta factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos de derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta dichas autoridades. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos incluidos en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est� justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
• (220) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos de derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s� mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas a efectos del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otras cosas, la necesidad de retirar los tipos de derecho individuales y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
• (221) Los tipos del derecho antidumping individuales aplicables a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos de derecho antidumping individuales.
• (222) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (78) . Asimismo, debe incluir toda la informaci髇 necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� un reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (223) Un exportador o productor que no haya exportado el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do que se tuvo en cuenta para fijar el nivel de derecho actualmente aplicable a sus exportaciones podr� solicitar a la Comisi髇 someterse al tipo de derecho antidumping para las empresas que cooperaron no incluidas en la muestra. La Comisi髇 debe aceptar dicha solicitud, siempre que se cumplan tres condiciones. El nuevo productor exportador tendr韆 que demostrar que: i) no export� el producto afectado a la Uni髇 durante el per韔do utilizado para fijar el nivel de derecho aplicable a sus exportaciones; ii) no est� vinculado a una empresa que lo hiciera y, por tanto, sujeta a los derechos antidumping; y iii) ha exportado el producto afectado posteriormente o ha contra韉o una obligaci髇 contractual irrevocable de hacerlo en cantidades sustanciales.
• (224) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (79) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser� el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (225) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� establecido con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: